我國政府應對突發事件應急處置與能力建設的思考

師攀

【摘 要】隨著國際社會的風云變化及國內經濟社會的深刻變革，我國進入一個矛盾高風險時期，突發性事件、公共危機事件也隨之進入一個高發時期，不僅爆發的規模大、頻率高，而且波及的領域寬、危害大，嚴重威脅社會公共安全。因此，提升政府應對突發事件的能力，對于有效預防和積極應對突發事件，保障人民群眾生命健康和財產安全，促進經濟平穩加快發展及社會和諧穩定，意義重大。

【關鍵詞】政府；突發事件；能力與建設

我國進入經濟發展、社會轉型的新階段、深化改革的深水和攻堅期，也進入了一個矛盾高風險時期，突發性事件、公共危機事件與群體性事件頻發，嚴重威脅社會公共安全與人民的幸福生活，同時政府在應對突發事件時的表現也是政府履行其職能、提高公信力的重要體現。2007年修訂的《中華人民共和國突發事件應對法》的規定和《國家突發公共事件總體應急預案》指出，突發事件，是突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。應對突發事件的能力是指處突機關及其成員在應對、處置、防范已經出現或可能出現的突發性危機事件所表現出來的風險識別、決策指揮、資源分配、有效執行、輿論引導、后期恢復方面的能力。政府作為國家權力機關的執行機關，對于突發公共事件的反應能力能夠體現我國政府的執行力與公信力建設。近年來自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等領域的突發公共事件頻繁發生。從2004年的四川漢源事件、2009年7月新疆暴動、2012年4月，重慶萬盛區群眾聚集事件，到2016年以來，深圳、濟南等地先后發生出租車司機抗議專車的罷運事件和山東省疫苗事件等都是比較典型的突發性事件。

目前，我國政府公共危機管理已經建立了突發事件應對有章可循、有法可依的法制，制度化、程序化的應急管理運行機制，集中統一、分級負責的管理體制，但也存在著一些問題。

一、應急處理的指揮中樞不暢問題、突發事件響應速度和快速決策能力不足

決策指揮系統的政治壓力大，以上級指示要求為主要的考量，缺乏職責明確的核心指揮人員，不太重視參謀系統和專家團隊建設，與此同時有效分析和整合各方面決策信息能力不足、相對獨立提出處突方案能力不足以及組織協調能力不能滿足實際需要。與西方國家相比，我國危機管理的體制優勢是集中統一、快速高效，常態管理的國家體制可以及時轉化為危機管理，但是仍然不能解決多層級、多頭決策指揮問題，難以建立統一、協調、高效的決策指揮體制，多頭指揮、令出多門現象嚴重。

二、缺乏憂患意識，存在僥幸心理

我國的應急管理體系經過多年的建設和運轉，體系不斷完善，但是讓這么多官員樹立現代應急管理理念并非易事。我國的政府管理理念還只是將應對突發公共事件視為常態管理的一種方式，而不是作為一種獨立而特殊的管理方式。在政策制定系統中，對應急決策的重視程度不夠，對突發公共事件的緊急程度和威脅性認識不夠，對事件的發生機率與影響存在僥幸心理，認為突發事件的出現是偶然的，并且可能不會有太大的影響。除此之外，公眾對突發事件的應急意識比較淡薄。

三、信息與共享溝通存在問題，與公共輿論和媒體溝通存在不足

突發事件發生后，由于信息溝通不夠，造成了不真實的信息在社會上流傳， 加劇了社會的恐慌。2008年發生的阜陽手足口病只是一起普通的傳染病事件，最終釀成波及十多個省區的疫情。原因就是因為政府害怕公布消息而引起社會“過度恐慌”，失去了控制疾病傳播的良機。因此，政府要高度重視突發公共事件的信息發布、輿論引導工作， 堅持及時準確。同時，由于和對輿論的引導存在銜接問題，造成了事件發生時小道消息盛行、謠言和惡意留言充斥著社會。

四、法律體系有待進一步發展、完善

2007年11月實行的《中國突發事件應對法》，標志著我國行政法意義上從此有了一部統一立法，對公共危機的提前預防、實時監測、有效處理、以及危機改善恢復等確立了法律支持，從而建立了一個由上到下，從中央到地方的初步法律法規體系。但是，法律存在立法相對滯后和法律制定部門主義色彩較重以及有些法律難以落實到位。綜上，《突發事件應對法》對建立社會動員機制做出了規定，在現實生活中，與法律規定還有較大差距。

結合相關資料以及上述所提到的問題，本文認為可以從以下幾個方面提升我國政府的處突能力建設：

（一）明確應急處理指揮中樞職責，提高突發事件響應速度和提升快速決策能力

上級政府要求效果至上，最短時間內解決突發事件，減少政府的負面影響和形象。因此，在希望如何處理突發事件時要及時將信息傳達到基層處突部門。處突部門要建立有效的體制、機制，重視新媒體環境。關注目標和非目標群體、直接當事群體、背后利益群體。建立集中統一、高效的決策指揮系統，解決突發公共危機事件的多層級、多頭決策指揮體制問題。建立參謀系統和專家團隊的原則進行指揮中樞的建設。第一響應是應急管理的基本原則，迅速果斷決策和行動是決策處突效果的決定性因素。

（二）強化風險識別意識，提升突發事件管理理念

重視前期和基礎工作，抓早、抓小是關鍵。樹立科學的公共危機管理理念。一是樹立預防為主的理念。應按照預防為先、教育為先、人才培養為先的思路，將危機預警作為危機管理的第一道防線，在危機爆發之前做好預判，作最壞的打算、最好的準備，將危機的危害降到最低；加大危機管理人才培養力度，為科學應對危機提供人才支撐。二是樹立危機可防可控的理念。隨著我國發展進程的加快、社會開放程度的提高及信息化水平的提升，公共危機事件會不斷增多，政府應冷靜客觀地看待這種變化，沒有必要過度擔心危機可能造成的混亂，只要科學預防、及時處置，任何危機都能得到控制。要加強處突應急演練，總結經驗、教訓與反思，不斷提升自身處突意識的提升。

（三）完善公共危機管理法律法規體系。

一是加快立法工作，做到有法可依。在現有法律體系基礎上，抓緊研究制定突發事件管理涉及到的法律法規，應盡快制定與突發事件應對法配套及關聯法律。二是依法啟動行政應急措施，做到有法必依。危機狀態下啟動行政應急措施，采取緊急救助、安置、保護、保障等行為，通過明確政府行使行政緊急措施的范圍和邊界、程序、條件等，促使政府依法行政。三是堵塞行政執法漏洞，做到執法必嚴。公共安全事故的發生大多是源于對企業安全監管不到位，應按照標準化、規范化的要求，堵塞行政執法漏洞。

另外，政府相關部門要正確把握突發事件應急處置中信息公開的時機和范圍，主動引導輿論工作，加強公眾。特別是應正確處理與各類新聞媒體的關系，以正面信息引導公眾。概括起來就是三句話，即“正確對待媒體、善于利用媒體、做好媒體監管工作”。

總之，在新的經濟環境下，政府應對突發事件的管理只有在不斷的創新優化，加快處突能力建設，完善科學的應急管理體系建設，切實保障起民眾的根本利益。

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