研討政府的尋租行為及治理對策

孟曉慶 錢昂 鄧如琪

【摘 要】尋租活動是政府使用行政權力對企業(yè)及個人的經(jīng)濟活動采取干預和管制，妨礙了市場的競爭作用，從而創(chuàng)造了少數(shù)擁有特權者獲得超額收入的機會。政府尋租行為的危害已受到社會各界越來越多的關注。本文從政府尋租產(chǎn)生的原因和危害、尋租與貪污腐敗的辨析等方面進行分析，從而進一步提出治理政府尋租的對策，這有利于我國服務型政府的建設和發(fā)展。

【關鍵詞】政府尋租；尋租與腐敗治理對策

一、政府尋租的成因

尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益的活動，或者說是指那種維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得利益進行再分配的非生產(chǎn)性活動。尋租活動的產(chǎn)生并不是偶然的，尋租是政府干預的副產(chǎn)品。當政府過度干預市場時，就會帶來以“租金”形式出現(xiàn)的經(jīng)濟利益。政府尋租行為的產(chǎn)生以及蔓延主要有以下幾個方面的原因：

1、政府對經(jīng)濟活動采取了過分的干預。

尋租活動是政府對經(jīng)濟干預和管制的必然產(chǎn)物，政府干預會不可避免地存在壟斷與特權，這種壟斷與特權會形成有別于市場價格的政府價格，市場價格的政府價格的差值就會形成相應的租金。政府以外的經(jīng)濟主體會千方百計去獲取這樣的租金來謀求超額的利潤。這樣的話，不僅經(jīng)濟主體可以獲得低于正常價格的生產(chǎn)要素，而且政府官員在供應分配要素時也會得到各種賄賂。

2、監(jiān)管的缺失

一方面是對尋租行為的監(jiān)管無法可依，執(zhí)法環(huán)境復雜多變，法律體制的建設跟不上經(jīng)濟發(fā)展的速度，給監(jiān)管造成了很大的困難；而另一方面就是監(jiān)管有法不依，監(jiān)督隊伍的建設相對來說比較落后，工作的開展力度也不夠。這兩方面的因素在一定程度上會使尋租的人存在僥幸心理。

3、社會主義市場經(jīng)濟有缺陷

我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，這也就反映了我國目前也處于社會主義市場經(jīng)濟體制的初級階段。社會主義市場經(jīng)濟制度的發(fā)育程度相對來說還比較低，又因為市場具有局限性，所以市場經(jīng)濟不具有平等的競爭性。在我國這種大環(huán)境之下，行政力量仍然在干預和管制市場，并且仍然在廣泛地實行官員拍板的辦法，所以會導致很多政府尋租行為的產(chǎn)生，這就在一定程度上降低了市場的活力。

4、經(jīng)濟利益的驅(qū)動是尋租性腐敗產(chǎn)生的內(nèi)在原因。

市場有一個特點就是大部分主體都會追求自身利益的最大化，他們的根本目標就是利潤最大，在這個前提基礎上才會考慮到社會利益，不僅是在經(jīng)濟領域，有時候在政治領域也會出現(xiàn)類似的問題。眾所周知，公務員的薪資水平相對較低，但是他們也有自己的財富目標，當他們的個人收人與這個目標之間存在著很大的差距時，他們就有了足夠的尋租動機，進而就會產(chǎn)生尋租的行為。當官員們一起尋求自身利益時，他們的自我利益就會輕易地轉(zhuǎn)變?yōu)檎妫^而就會產(chǎn)生改變政府政策來為自己服務的行為。

二、政府尋租行為的危害

1、尋租使人們的社會福利減少，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實施

尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟利益的活動，在一定程度上，尋租并不會增加任何新的財富，反而會浪費我們大量的社會資源，這種尋租所造成的社會資源的浪費會在一定程度上使人們的社會福利減少，因為如果把這些被浪費的社會資源使用到其他地方，會創(chuàng)造更多的財富。

2、阻礙資源的有效配置

尋租者為了得到某種利益，向被尋租者支付一定的租金后，被尋租者給予尋租者相應的利潤，即尋租者想要得到的利益。簡而言之，尋租活動會使得尋租者擁有更多的權力，其中一個很重要的就是資源的支配權。可能某些資源需要給一些特定需要的人群或地區(qū)，但由于某些人的尋租行為，使得這些資源掌握在他們手中，真正需要的人卻無法得到，這就在一定程度上阻礙了資源在社會中的有效配置，從而使得市場無法發(fā)揮其正常的功能，造成市場失靈。

3、尋租活動導致腐敗盛行，損壞政府的形象

尋租活動以損害公共利益為代價[1]，嚴重扭曲了國家公共政策的制定和實施，滿足特定的人和利益集團的需求。尋租活動的租金越高，尋租動機就會越大，政府的尋租成本也就越高，腐敗現(xiàn)象就越嚴重。尋租的這種行為會降低行政機構的道德水準，使得政府官員更容易產(chǎn)生腐敗的現(xiàn)象，嚴重損害政府的權威，從而會造成政府的公信力下降，人們會對政府產(chǎn)生不信任的行為，這樣就不利于政權的穩(wěn)定，甚至會發(fā)生動亂。

4、阻礙市場機制的有效運行

尋租相比創(chuàng)新來說會更加容易，并且獲得利潤的速度會更加快，所以市場上的企業(yè)肯定愿意傾向?qū)ぷ饣顒印５沁@就產(chǎn)生了一個很大的問題，如果大家都選擇尋租，那么我們企業(yè)的創(chuàng)新能力可能無法提升，因為大家再這種情況之下會相應地缺乏創(chuàng)新意識，這不利于我國的長期可持續(xù)發(fā)展。

5、造成社會的道德水平下降

一提到尋租，我們的腦海中就浮現(xiàn)了送禮、疏通、拉關系、走后門等詞匯，由此可以看到，尋租行為在很大程度上不符合我們中國的傳統(tǒng)，這是道德水平下降的表現(xiàn)。所以，尋租活動與我們所提倡的社會主義核心價值觀背道而馳，如果不減少尋租的行為，那我們的社會道德該何去何從？

三、尋租與貪污腐敗的辨析

1、尋租和貪污腐敗的區(qū)別

1）目的不同：尋租者的目的是某種既得利益的取得或重新分配，而腐敗者的目的是將手中的權力變現(xiàn)為金錢或其他享樂。

2）主體不同：尋租的主體可以是各種各樣的人，有權者、有錢者、有關系者兼而有之[2]。而腐敗總是與一定的權力聯(lián)系在一起的，只有手中握有職權的人才有可能有腐敗行為，說明腐敗者皆為掌權者。

3）是否伴隨貨幣支付：尋租者在尋租活動中可能并不伴隨著貨幣支付，沒有支付行為的尋租活動經(jīng)常發(fā)生，即使伴隨支付的尋租活動也未必能具體落實到某個人身上。而腐敗活動，一定伴隨著非法的支付，其中大部分是以貨幣或?qū)嵨镄问剑灿猩贁?shù)通過人情的交換來實現(xiàn)，在老百姓看來腐敗就是錢權交易、以權謀私，它總是與貨幣的或隱形的支付相聯(lián)系的。

4）合法性：腐敗皆為非法，而尋租則非法、合法兼而有之。

2、尋租和貪污腐敗的聯(lián)系

兩者都是通過權利謀取經(jīng)濟利益。尋租可以導致腐敗，尋租是腐敗的根源，所以就有了尋租性腐敗。

四、治理政府尋租行為的相關對策

1、加快政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府的干預

我國從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸袌鼋?jīng)濟體制，在這段時期中，雖然減少了政府的干預，但總體來說，政府干預的程度相對來說還比較大，這樣就給政府尋租提供了相應的條件，所以，要想在根本上解決尋租的問題，那么就需要簡政放權，掐斷尋租的源頭。防止權力的過分集中，就要下放權力，把更多的事情交給市場來處理，這樣不僅能有效得防止政府權力尋租，更能激發(fā)市場的活力，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，為我國供給側(cè)改革的實施增添了動力。

2、強化監(jiān)督體系，加大相應的處罰力度

讓政府的權力在陽光下運行，實行公開制度，讓公眾時刻了解政府的動態(tài)，增加工作的透明度，這樣可以在很大程度上約束政府人員的行為。減少行政審批的環(huán)節(jié)也是很重要的一個措施，如果這種環(huán)節(jié)減少了，那么相關人員在其中的尋租機會也就相應地可以減少，我國現(xiàn)在在很多地方都推行了“最多跑一次”的制度，這樣還可以節(jié)約人們的時間，提高政府機構的辦事效率。通過以上各種制度的約束，把國家權力控制在全體公民手中，最大限度地代表公眾的利益，而不為少數(shù)尋租者所利用。

【參考文獻】

[1]黎民.公共管理學，北京：高等教育出版社[M].2011：（6）

[2]周曉曼.尋租理論視角下的政府行為分析.濟南：山東大學出版社[M].2006：（9）