小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析

李金娜

【摘 要】農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)非常重要的組成部分，在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)業(yè)部門和地方政府部門應(yīng)該高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。本文結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，對(duì)其建設(shè)環(huán)節(jié)的影響因素進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一些參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；影響因素；應(yīng)對(duì)措施

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，在發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，必須重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程就是其中一個(gè)非常重要的內(nèi)容，其本身輻射范圍大，分布廣泛，在建設(shè)過(guò)程中必須具備一定的針對(duì)性，避免盲目隨意進(jìn)行的情況。但是就目前來(lái)看，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，存在許多問(wèn)題，影響了工程建設(shè)效果，也在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

一、小型農(nóng)田水利工程特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，管理部門應(yīng)該立足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，做到因地制宜，參考當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)水文條件和氣候特點(diǎn)，選擇恰當(dāng)?shù)墓こ探ㄔO(shè)類型，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程具有兩個(gè)非常顯著的特點(diǎn)，一是工程規(guī)模小而且多數(shù)情況下都是以末端工程為主，如灌溉渠、毛渠等，主要是為了能夠滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)田灌溉的現(xiàn)實(shí)需求，例如，在農(nóng)田水利工程中，干渠與支渠的作用是輸水，農(nóng)渠和斗渠的作用則是配水，小型農(nóng)田水利工程屬于農(nóng)渠以下的臨時(shí)灌水系統(tǒng)；二是工程類型多樣，容易受外界環(huán)境因素影響。小型農(nóng)田水利工程需要能夠滿足農(nóng)田抽水、引水、蓄水等的功能，在建設(shè)過(guò)程中需要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)男问健２贿^(guò)小型農(nóng)田水利工程本身具有較強(qiáng)的季節(jié)性，在雨水充沛的情況下幾乎不會(huì)使用，而一旦遭遇旱季，則工程的工作負(fù)荷會(huì)大大增加，甚至出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，很容易導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程損壞，甚至影響其使用壽命[1]。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素

在針對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行建設(shè)時(shí)，可能受到各種因素的影響，要求建設(shè)部門依照具體情況，做好相應(yīng)的管理工作，提升管理管理效果。而考慮小型農(nóng)田水利工程類型多樣，不同地域條件受到的外界影響因素不同，需要做好工程建設(shè)影響因素的研究。

（一）資金因素

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需要一定資金的支持，為了能夠滿足農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)實(shí)需求，相關(guān)部門必須做好具體問(wèn)題具體分析，保證資金投入的連續(xù)性，確保小型農(nóng)田水利工程的施工能夠順利完成。農(nóng)村地區(qū)相比較城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)民收入相對(duì)較低，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)通常需要政府財(cái)政資金的支撐。但是從實(shí)際發(fā)展情況分析，資金是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的主要制約因素，存在的問(wèn)題不僅僅體現(xiàn)在資金總量不足，還包括建設(shè)資金無(wú)法及時(shí)到位、工程預(yù)算不合理、管理程序不完善等。另外，小型農(nóng)田水利工程本身具有較強(qiáng)的公益性，很難在短期內(nèi)收回建設(shè)成本，也正因?yàn)槿绱耍胍丈鐣?huì)資金存在相當(dāng)?shù)碾y度，這樣必然會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)施工產(chǎn)生阻礙[2]。

（二）施工因素

從目前來(lái)看，由于小型農(nóng)田水利工程本身的規(guī)模較小，并不能引起相關(guān)部門的重視，施工單位本身的水平較低，也沒有結(jié)合農(nóng)田布局和地形條件來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核及優(yōu)化，導(dǎo)致施工過(guò)程中存在各種各樣的問(wèn)題，影響了工程施工的效率和質(zhì)量。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程施工管理模式相對(duì)落后，管理方式也無(wú)法適應(yīng)實(shí)際施工要求，加上監(jiān)督管理缺乏，在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的質(zhì)量和安全問(wèn)題，這樣必然會(huì)對(duì)工程的正常使用產(chǎn)生影響。不僅如此，當(dāng)前部分小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過(guò)程中存在非法外包的現(xiàn)象，甚至沒有簽訂相應(yīng)的合同，一旦工程在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，很難依法追求施工單位的責(zé)任[3]。

（三）管理因素

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，需要主管部門結(jié)合工程類型、數(shù)量等，制定完善的管理機(jī)制，對(duì)工程進(jìn)行管理和保護(hù)，確保其功能和作用的充分發(fā)揮。但是從目前來(lái)看，在實(shí)際管理中，存在不少問(wèn)題，如管理機(jī)制不健全、管理機(jī)構(gòu)不專業(yè)、管理責(zé)任不明確等，也沒有結(jié)合農(nóng)田實(shí)際灌溉面積以及當(dāng)?shù)貧夂驐l件構(gòu)建起長(zhǎng)效管理規(guī)劃，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程出現(xiàn)了長(zhǎng)期無(wú)人管理或者管理混亂的情況，加上管理責(zé)任不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就可能引發(fā)責(zé)任糾紛，導(dǎo)致管理風(fēng)險(xiǎn)的增大。從管理部門的角度，并沒有引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與到小型農(nóng)田水利工程管理中，使得工程在運(yùn)行過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)損壞的情況，影響了后期農(nóng)田水利灌溉的順利進(jìn)行。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理措施

在開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)，有關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)與地方政府以及村委的溝通與聯(lián)系，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田布局，對(duì)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，適當(dāng)增加資金投入，做好國(guó)內(nèi)工程驗(yàn)收，因此來(lái)保證工程建設(shè)的整體效果[4]。

（一）加大資金投入

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)離不開充足的資金支持，而由于歷史因素的影響，現(xiàn)有的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上并不能滿足農(nóng)田水利灌溉的需求，也沒有能夠形成完善的配套設(shè)施，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展嚴(yán)重滯后。新時(shí)期，三農(nóng)問(wèn)題受到了黨中央和政府部門的高度重視，各種優(yōu)惠政策層出不窮，地方政府也應(yīng)該在增加小型農(nóng)田水利工程的財(cái)政撥款力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不僅如此，地方政府部門還應(yīng)該采取有效措施，吸納社會(huì)資金，拓展資金來(lái)源，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾參與到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，保證工程的建設(shè)質(zhì)量。

（二）重視施工管理

一方面，管理部門應(yīng)該依照實(shí)際情況，制定完善的施工質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)督管理，盡可能消除質(zhì)量隱患。具體來(lái)講，一是應(yīng)該重視招投標(biāo)管理，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模進(jìn)行控制，做好施工單位資質(zhì)論證；二是應(yīng)該完善施工準(zhǔn)入機(jī)制，做好施工過(guò)程管理，對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等進(jìn)行嚴(yán)格把控；另一方面，應(yīng)該重視竣工驗(yàn)收工作，針對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，明確建設(shè)和目標(biāo)，優(yōu)化預(yù)算審核，規(guī)范工程建設(shè)預(yù)算機(jī)制。地方政府部門應(yīng)該完善群眾監(jiān)督機(jī)制，公開資金使用情況，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，同時(shí)對(duì)監(jiān)督管理體系進(jìn)行完善，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程的使用效果進(jìn)行評(píng)估，確保其作用能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）做好維護(hù)管理

地方水利部門應(yīng)該建立完善的管理機(jī)制，做好法治宣傳工作，依照小型農(nóng)田水利工程的應(yīng)用情況，對(duì)新技術(shù)新設(shè)備進(jìn)行推廣，繪制精確的小型農(nóng)田水利工程分布圖，安排專業(yè)技術(shù)人員開展定期維護(hù)管理工作，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)責(zé)任機(jī)制，對(duì)工程運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，為農(nóng)田灌溉提供可靠支撐[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，小型農(nóng)田水利工程是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下一個(gè)非常重要的內(nèi)容，應(yīng)該得到地方政府部門的重視，開展科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資金扶持力度，同時(shí)做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程的管理工作，對(duì)施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，構(gòu)建起完善健全的工程維護(hù)管理機(jī)制，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1]何衛(wèi)軍.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素分析及對(duì)應(yīng)措施[J].冶金叢刊，2016，（8）：151.

[2]何攀燕.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的影響因素分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2015，32（5）：191.

[3]胡志強(qiáng).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[D].中南大學(xué)，2012.

[4]張偉.淺析影響小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的因素[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，（6）：135.

[5]龔德華.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)影響因素的系統(tǒng)分析[J].建材發(fā)展導(dǎo)向：下，2015，（9）：145.