政府公共就業(yè)服務(wù)外包的分析及研究

岳海燕

【摘 要】基于對(duì)政府公共就業(yè)服務(wù)外包的分析及研究。首先，對(duì)政府公共就業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析得知，目前狀況不容樂觀。然后，為使政府更好進(jìn)行就業(yè)公共服務(wù)外包工作，給出正確選擇外包公司、嚴(yán)格監(jiān)管外包公司、對(duì)就業(yè)服務(wù)外包公司的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等優(yōu)化方法。最后，政府人員要做好相關(guān)工作，擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任，重視對(duì)外包公司的選擇與管理，從而拉動(dòng)我國就業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

【關(guān)鍵詞】政府；就業(yè)服務(wù)；外包公司

隨著國家的快速發(fā)展，我國的新公共管理運(yùn)動(dòng)日益興起，政府也在對(duì)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)行深化改革。政府能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，采用公共就業(yè)服務(wù)外包的形式為求職人員以及用人企業(yè)者提供便利。但是因?yàn)楣簿蜆I(yè)服務(wù)需要有大量的人力、物力、財(cái)力的投入，所以就由原來公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作，轉(zhuǎn)交給外包部門去完成。將公共就業(yè)服務(wù)交給外包部門，在很大程度上給人們提供更多便利。本文將針對(duì)政府就業(yè)服務(wù)外包進(jìn)行分析闡述。

一、政府公共就業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

第一，從傳統(tǒng)的政府自身進(jìn)行公共就業(yè)服務(wù)工作，到現(xiàn)在將公共就業(yè)服務(wù)承包給外包部門，這表明了人民群眾對(duì)政府的認(rèn)可與信任。但如果政府完成的工作不符合人民群眾的心理預(yù)期，那么將會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府失去信心。一旦在外包過程中出現(xiàn)差錯(cuò)，那么人們將會(huì)對(duì)政府就業(yè)服務(wù)外包的合法性產(chǎn)生懷疑[1]。如果外包公司的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容與簽訂的合同不同時(shí)，人民群眾就會(huì)對(duì)政府以及外包公司的滿意度下降，會(huì)產(chǎn)生一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)重情況下，會(huì)對(duì)政府的辦事能力等產(chǎn)生質(zhì)疑，從而政府在人民群眾的地位將下降，損失信譽(yù)。

第二，在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，一些外包公司為更快獲得更多利益，將會(huì)對(duì)公司內(nèi)部人員的招聘偷工減練，聘用一些非專業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)服務(wù)工作。而外包公司將會(huì)在利益的驅(qū)使下，違背原則，降低服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容等來獲得更多收益。產(chǎn)生這樣的問題，外包公司將達(dá)不到政府預(yù)定的目標(biāo)，對(duì)我國就業(yè)服務(wù)產(chǎn)生制約。

第三，政府與外包公司之間是一種合作關(guān)系，而不是上下級(jí)關(guān)系。所以在政府的權(quán)限范圍內(nèi)，不能對(duì)外包公司進(jìn)行直接要求與管理。所以，合約一旦被簽訂，政府想要對(duì)合同進(jìn)行任何改變等都需要經(jīng)過外包公司的允許。若是政府對(duì)承包商不能實(shí)行很好控制，那么公共就業(yè)服務(wù)外包公司將會(huì)對(duì)政府產(chǎn)生很大威脅。所以，政府公共就業(yè)服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。

二、政府就業(yè)公共服務(wù)外包的優(yōu)化方法

（一）正確選擇外包公司

政府選擇正確的就業(yè)服務(wù)外包公司是關(guān)鍵所在。如果政府在進(jìn)行外包公司選擇上，沒有進(jìn)行仔細(xì)篩選，選取到專業(yè)技能不夠、工作經(jīng)驗(yàn)不足、不具備就業(yè)服務(wù)外包的基本條件的外包公司[2]。如此，不僅就業(yè)服務(wù)外包公司的工作質(zhì)量、工作效率低下，也會(huì)對(duì)求職人員產(chǎn)生一定影響。從而也會(huì)導(dǎo)致政府對(duì)公共就業(yè)服務(wù)投入的成本增加，還會(huì)產(chǎn)生更多的機(jī)會(huì)成本。例如，求職者不能盡快找到適合自身的工作崗位。所以，政府要高度重視就業(yè)服務(wù)外包公司的選擇，對(duì)外包公司進(jìn)行嚴(yán)格審查。檢查外包公司是否符合政府的外包條件，是否擁有多年的工作經(jīng)驗(yàn)、是否擁有較強(qiáng)的工作能力等，都應(yīng)該是政府的審查范圍。從而保證每個(gè)就業(yè)服務(wù)外包公司都能承擔(dān)自身工作責(zé)任，為更多的求職者提供便利。

（二）嚴(yán)格監(jiān)管外包公司

如果政府只是做到，選擇正確合理的就業(yè)服務(wù)外包公司是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管外包公司有較強(qiáng)的工作能力與工作經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)際工作中外包公司會(huì)將自身利益放在第一位。所以政府應(yīng)該制定一套相關(guān)規(guī)定，來規(guī)范外包公司的行為，按照政府制定的目標(biāo)進(jìn)行工作。

為防止就業(yè)服務(wù)外包公司的機(jī)會(huì)主義行為給政府帶來損害，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行管理。第一，就業(yè)服務(wù)外包公司要將服務(wù)過程以及服務(wù)結(jié)果進(jìn)行透明化、公開化向政府展示自身的工作內(nèi)容。迫使就業(yè)服務(wù)外包公司嚴(yán)格按照政府制定的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行服務(wù)工作。雖然這樣的方式可行，但是同樣也存在一定問題，政府對(duì)就業(yè)服務(wù)外包公司進(jìn)行直接的管理與監(jiān)控，會(huì)產(chǎn)生較高成本。管理、監(jiān)控產(chǎn)生的成本可能還會(huì)高于外包活動(dòng)的收益，所以在這種情況下可以采取另一種方式。第二，政府可以采取創(chuàng)造“剩余”的方式對(duì)就業(yè)服務(wù)外包公司進(jìn)行監(jiān)管，這樣會(huì)使就業(yè)服務(wù)外包公司能夠嚴(yán)格按照政府的要求，并且取得一定成效之后，就業(yè)服務(wù)外包公司和政府之間能一起分享“剩余”。為有效解決就業(yè)服務(wù)外包公司與政府在工作目標(biāo)中產(chǎn)生的矛盾，和就業(yè)服務(wù)外包公司可能會(huì)在工作中產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義的行為。政府可以在進(jìn)行外包合同策劃時(shí)，可以制定相關(guān)制度對(duì)就業(yè)服務(wù)外包公司的工作過程進(jìn)行監(jiān)管，還可以針對(duì)外包公司提供的實(shí)際就業(yè)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高外包公司工作積極性，還可以提升工作效率。

（三）對(duì)就業(yè)服務(wù)外包公司的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

每個(gè)外包公司在接受政府轉(zhuǎn)交過來的求職者后，都需要外包公司自身承擔(dān)相關(guān)支出[3]。這樣高昂的資金支出，對(duì)就業(yè)服務(wù)外包公司而言存在很大風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橥獍咀罱K追求的是經(jīng)濟(jì)效益，所以政府如果無法承受更多風(fēng)險(xiǎn)的前提下，許多就業(yè)服務(wù)外包公司是不會(huì)簽訂此類的外包合同。如果政府想要調(diào)動(dòng)就業(yè)服務(wù)外包公司簽訂外包合同的積極性，就需要向就業(yè)服務(wù)外包公司保證提供一定的補(bǔ)貼。政府進(jìn)行補(bǔ)貼也不能盲目進(jìn)行，其一，要保證就業(yè)服務(wù)外包公司不會(huì)造成利益損失，其二，要對(duì)一直無法找到合適工作的求職者，降低其求職標(biāo)準(zhǔn)，從而使更多企業(yè)愿意重用求職者。但是對(duì)政府而言想要同時(shí)滿足幾種條件，確實(shí)存在一定難度，但是政府可以針對(duì)不同的外包公司進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而使政府與就業(yè)服務(wù)外包公司之間的利益都不受損害。

三、結(jié)束語

綜上所述，政府將公共就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)交到外包公司手中，在一定程度上可以減少政府支出，提高就業(yè)率，拉動(dòng)我國就業(yè)水平。但是在外包過程中依舊存在諸多問題，所以這需要政府出面積極解決。為避免更多問題的產(chǎn)生，政府在開始進(jìn)行就業(yè)服務(wù)外包公司的選擇時(shí)，就要嚴(yán)格篩選，選擇公司質(zhì)量全部過關(guān)的外包公司，從而為人們提供更便利的服務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]申亮，王玉燕.公共服務(wù)外包中的協(xié)作機(jī)制研究：一個(gè)演化博弈分析[J]. 管理評(píng)論，2017，29（3）：219-230.

[2]孔微巍，竇慧彬.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與就業(yè)關(guān)系的實(shí)證研究——以大慶市為例[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（6）：53-58.

[3]陳啟斐，唐保慶，張為付.服務(wù)外包對(duì)我國就業(yè)市場(chǎng)的雙重偏向效應(yīng)研究——基于門檻回歸的實(shí)證分析[J].國際貿(mào)易問題，2016（10）：74-84.