行政聽證代表有效參與的路徑初探

姜天麗

【摘 要】作為聽證制度中的起始環(huán)節(jié)，聽證代表選取的民主與科學(xué)關(guān)系到聽證會(huì)的方方面面。我國第一次對(duì)聽證制度進(jìn)行規(guī)定是在1996年通過的《行政處罰法》中，之后對(duì)聽證代表選取制度一直處于不斷調(diào)整和完善。面對(duì)聽證制度這樣的舶來品，目前存在著不少問題，要繼續(xù)使用就必須進(jìn)一步發(fā)展、完善和創(chuàng)新，才能使其原有功能發(fā)揮出來，使政府獲得更多信任與支持。

【關(guān)鍵詞】聽證代表；代表選?。恢贫?/p>

一、行政聽證代表有效參與的意義

聽證代表需要解決的主要矛盾在于既要保障民主，還要保證效率，其選取環(huán)節(jié)對(duì)此能夠發(fā)揮巨大的作用。

（一）行政聽證代表有效參與有利于增加信息搜集，保障民主

聽證代表選取制度是將公民政治參與的主要方式及內(nèi)容集中在一起的一項(xiàng)有效制度。聽證于民是為了決策于民，作為選取代表的工具，它又是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的可靠保障。在聽證代表的選取過程中不僅可以體現(xiàn)民主選舉，還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，因?yàn)樵谝粋€(gè)透明的環(huán)境下進(jìn)行的政策，政府會(huì)更多考慮到公民的利益。而選取哪個(gè)人，有怎樣的標(biāo)準(zhǔn)，由有怎樣的要求等問題就顯得尤為重要了。選擇合適的聽證代表不僅能有效促進(jìn)聽證會(huì)的完成，還能使人民信任，保障人民的民主權(quán)利。

（二）行政聽證代表有效參與可以保證決策更加科學(xué)，提高效率

通過選取適合的聽證代表，能夠讓不同的利益訴求表達(dá)出來，廣大群眾的想法傳達(dá)給政府，政府會(huì)充分考慮各個(gè)利益，結(jié)合已擬定的方案，經(jīng)過反復(fù)討論，選擇最符合民意、最能給人民帶來便利的方案。另外，民主選取聽證代表，就增加相互溝通的渠道，就便于協(xié)調(diào)各方利益，這樣的選擇也會(huì)避免政府政策的片面性和盲目性，選擇一種能代表最廣大人民利益的方案，更會(huì)增強(qiáng)公眾對(duì)政策的認(rèn)同感，進(jìn)而便于政策的貫徹落實(shí)，這就體現(xiàn)了政策的民主性與科學(xué)性。

二、當(dāng)前聽證代表選取中存在的問題及原因

最初對(duì)于聽證會(huì)的參與，公眾是抱著很大的期待的。實(shí)踐中，卻屢屢受挫。當(dāng)前，聽證代表選取不具有代表性，不能充分代表群眾的利益，原因來自多個(gè)方面，主要有：

（一）聽證代表選取制度的不完善

聽證代表選取制度的不完善、不健全，是聽證代表選取程序中出現(xiàn)“聽證專業(yè)戶”和政治冷漠的根本原因。《政府價(jià)格決策聽證暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中，對(duì)于聽證代表的人數(shù)、產(chǎn)生方式有一個(gè)原則性的指導(dǎo)，然而，有多少人參加，比例如何，如何產(chǎn)生等問題，卻缺乏詳細(xì)的規(guī)范，政府執(zhí)行時(shí)就有很大的發(fā)揮空間。部分地方政府對(duì)于《辦法》進(jìn)一步完善、發(fā)展，但從總體來說，沒有上升到行政規(guī)范，大部分地區(qū)還是缺少一種指導(dǎo)。聽證代表的選取若像選取人大代表那樣嚴(yán)格規(guī)范，擁有法律對(duì)其規(guī)范，明確要求聽證代表產(chǎn)生方式、人數(shù)，就能防止出現(xiàn)聽證會(huì)中許多不必要的麻煩。

（二）政府干預(yù)過多

在聽證制度不斷發(fā)展的今天，我們可以看到聽證制度不斷進(jìn)步，相比之下更加公開透明，更加敢于嘗試。就聽證代表的選取來說：由之前的“聘請(qǐng)”到現(xiàn)在的“推薦”，已經(jīng)有許多民主成分在里邊了。但是，對(duì)于政府來說還有很大的進(jìn)步空間，最簡(jiǎn)單有效的應(yīng)該是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。而作為利益代表的組織缺乏獨(dú)立性，如果再不堅(jiān)持回避制度，更加難以站在群眾的角度替群眾反映呼聲。政府“傾向于選擇‘比較好說話的代表。”我們看到的可能是形式上的“自愿報(bào)名”，本質(zhì)上依舊是政府“選”，嚴(yán)重缺乏了代表的特征。

（三）政府宣傳不到位，公民參與意識(shí)淡薄

聽證會(huì)的信息都是政府通過公示向社會(huì)通知的，只有媒體的大量介入才能收到廣大公民的關(guān)注。一般情況下，媒體重點(diǎn)關(guān)注的是聽證會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)和結(jié)果，這就讓聽證會(huì)代表的選取出現(xiàn)很少人參與的現(xiàn)象，這與政府的宣傳力度密不可分。另一方面，中國傳統(tǒng)的封建思想還是比較濃厚，加之長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，公民對(duì)于政府更多的是服從和畏懼，所以，公民對(duì)于需要很強(qiáng)的民主意識(shí)的聽證會(huì)就缺乏進(jìn)一步的了解和參與熱情。

三、聽證代表有效參與的途徑

聽證代表有效參與如此重要而緊迫，其實(shí)現(xiàn)途徑主要有：

（一）政府加大宣傳聽證會(huì)的相關(guān)知識(shí)，保證公民積極參與

聽證會(huì)的宣傳工作在召開聽證會(huì)之前就應(yīng)當(dāng)要有充分的準(zhǔn)備，在網(wǎng)絡(luò)普及的今天需要利用好網(wǎng)絡(luò)的宣傳作用。與此同時(shí)，也不能忽視傳統(tǒng)媒體的作用，用以保障最廣大的群眾能夠了解聽證會(huì)。對(duì)于聽證會(huì)的意義和性質(zhì)要重點(diǎn)把握，明確指出聽證時(shí)間、報(bào)名時(shí)間和人數(shù)、報(bào)名要求及報(bào)名所需材料。在日常生活中主要是通過制作相關(guān)的小動(dòng)畫、一段視頻、向群眾發(fā)放小畫冊(cè)等多種方式，向民眾普及聽證會(huì)的意義、程序、對(duì)于聽證代表的要求等，讓公民對(duì)于聽證會(huì)有清楚充分的理解。尤其是對(duì)于民主意識(shí)較為淡薄的地區(qū)，幫助他們了解自己的民主權(quán)利，鼓勵(lì)其積極參與。

（二）完善聽證代表選取制度相關(guān)法律法規(guī)

為保證聽證代表選取過程更加公開、公正、民主，政府執(zhí)行起來更加高效，聽證代表選取制度需要細(xì)化。政府依據(jù)聽證代表選取制度進(jìn)行選擇代表，就避免了許多問題的產(chǎn)生。一是確定聽證代表總?cè)藬?shù)。在多地對(duì)《辦法》的細(xì)化中，可以發(fā)現(xiàn)有許多地方的規(guī)定就非常具有借鑒意義。比如山西省提出依據(jù)城市規(guī)模對(duì)人數(shù)進(jìn)行規(guī)定，人口大于等于百萬的城市進(jìn)行聽證代表選取時(shí)，總?cè)藬?shù)就不能低于20人，人口小于百萬的城市聽證代表選取也不能少于15人，同時(shí)需要注意聽證總?cè)藬?shù)也不能大于25，這一規(guī)定可以有效保障聽證會(huì)的效率。二是明確聽證代表選取的比例。首先，對(duì)于聽證代表中，應(yīng)當(dāng)增加代表群眾的代表?！掇k法》中規(guī)定“消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人數(shù)的五分之二”，而其他五分之三為政府部門代表和經(jīng)營者代表。相對(duì)來說消費(fèi)者代表就沒有那么專業(yè)，所以需要選擇代表消費(fèi)者的專家，幫助消費(fèi)者維權(quán)。另一方面，對(duì)于消費(fèi)者代表內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。消費(fèi)者代表應(yīng)特別重視中低收入代表的人數(shù)。因?yàn)槁犠C內(nèi)容對(duì)于不同的階層，尤其對(duì)于中低收入者影響較大。三是明確聽證代表選取的方式。選取聽證代表關(guān)鍵在于能夠代表人民，反映人民意見。實(shí)際運(yùn)用時(shí)，不一定要固守一種選取方式，可以靈活使用抽樣、委派、自愿報(bào)名等方式。例如：對(duì)于消費(fèi)者代表選擇抽樣、固定代表與臨時(shí)代表、利益團(tuán)體自行產(chǎn)生相結(jié)合。要求政府做好方方面面的準(zhǔn)備工作，確保每一環(huán)節(jié)真實(shí)有效。四是明確聽證代表選取標(biāo)準(zhǔn)。聽證代表的選取需要有一個(gè)可檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，《辦法》及各地的實(shí)施細(xì)則中對(duì)于聽證代表標(biāo)準(zhǔn)中有“具有民事行為能力”和“年齡”可以直接實(shí)現(xiàn)，其他“有一定的政治思想覺悟”“有義務(wù)奉獻(xiàn)精神”等這樣的條件，執(zhí)行起來難度較大?？梢詫⑵渚唧w化，通過制定相關(guān)的問卷，簡(jiǎn)短而能夠反映代表的相關(guān)基礎(chǔ)能力，讓每個(gè)參與報(bào)名的人填寫問卷。

（三）加強(qiáng)對(duì)政府聽證主管部門的監(jiān)督

聽證代表是兼職的，因而，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)聽證會(huì)的整個(gè)程序進(jìn)行監(jiān)督就顯得尤為重要。首先，要加大輿論對(duì)聽證代表選取過程的監(jiān)督。保證輿論監(jiān)督的重要因素是讓新聞媒體獨(dú)立，獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)。輿論監(jiān)督不是簡(jiǎn)單的“上傳下達(dá)”，而是實(shí)事求是地去展示整個(gè)聽證會(huì)的過程，當(dāng)然也包括聽證代表選取的過程。另外，媒體的介入不僅僅是在聽證會(huì)的過程，而且應(yīng)當(dāng)從聽證代表選取開始，每一環(huán)節(jié)給予充分的重視，不僅僅重視結(jié)果，從關(guān)注過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。政府部門也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督，認(rèn)真回答大家對(duì)于聽證會(huì)的疑問。