鄉(xiāng)村振興人才問題研究

羅慶偉

【摘 要】鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村人力資源的充分供給密切相關。但近年來，農(nóng)村中青年向城市單向轉(zhuǎn)移數(shù)量日漸增加，導致鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)民老齡化現(xiàn)象與農(nóng)村人才空心化現(xiàn)象越來越嚴重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需依托于農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源動力體系的有效培育。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須確保農(nóng)村人力資本充分發(fā)揮作用，首要是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓內(nèi)容與培訓方法進行創(chuàng)新，對新時代“三農(nóng)”工作干部隊伍進行重點培養(yǎng)，著力于鄉(xiāng)村教育振興長效機制的構建，以為農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供優(yōu)秀的人才建設隊伍。

【關鍵詞】農(nóng)村人力資源；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

黨的十九大報告提出我國要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是中國特色社會主義立足新時代，黨中央以習近平同志為核心，全面認識我國國情與農(nóng)情，充分了解我國現(xiàn)代城鄉(xiāng)關系變化特征，圍繞我國“三農(nóng)”工作提出的新的目標要求做出的重大戰(zhàn)略部署。2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與農(nóng)村人才隊伍建設離不開，培育與開發(fā)青年人力資源是農(nóng)村人才隊伍建設的關鍵，尤其是近年來我國出現(xiàn)了電商新農(nóng)人、回鄉(xiāng)新農(nóng)人、投資新農(nóng)人等新農(nóng)人主體。在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由增產(chǎn)轉(zhuǎn)型為提質(zhì)這一新的重要階段，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源供給是重要的推動力量。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源動力體系

21世紀初，分析我國人力資源的轉(zhuǎn)移情況與流動情況發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村中青年人力資源陸續(xù)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，但該生產(chǎn)要素的流動表現(xiàn)的是一種單向轉(zhuǎn)移趨勢，即流動方向為農(nóng)村至城鎮(zhèn)，相反，城鎮(zhèn)至農(nóng)村的寥寥無幾。雖然這種流動趨勢增加了城市發(fā)展人力支撐力量，推動了我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，但也導致了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源大量流失，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源嚴重供給不足，這是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施道路上必須解決的一大問題。

（一）助推鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人才動力不足

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與經(jīng)營模式近年來變化較大，過去自家承包地經(jīng)營作為主業(yè)是大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式，但近幾年他們逐步轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為副業(yè)，同時，越來越多的農(nóng)戶呈現(xiàn)兼業(yè)化生產(chǎn)方式，“種地由誰負責實施”這一問題越來越突出。據(jù)國家統(tǒng)計局2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，2016年農(nóng)民工人口總數(shù)達到28171萬，與2015年相比，農(nóng)民工人口數(shù)量增加了424萬，增長百分點為1.5%，較2015年增長1.5%，增速加快0.2個百分點。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2017》（國家衛(wèi)計委發(fā)布）數(shù)據(jù)顯示，2016年我國流動人口數(shù)量為2.45億，其中“80后”、“90后”的流動人口比重均呈明顯上升趨勢，其中大多數(shù)屬于“離鄉(xiāng)又離地”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由數(shù)據(jù)分析可知，當前階段，我國農(nóng)村地區(qū)大部分中青年勞動力流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的人才空心化現(xiàn)象。

（二）僅靠“老人農(nóng)業(yè)”無法支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

現(xiàn)階段，我國存在較為普遍的“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，這也引起了廣大專家學者討論。其中，部分專家主張維系小農(nóng)經(jīng)濟，他們認為由于我國的糧食安全問題可由老人農(nóng)業(yè)進行基本應對，雖然現(xiàn)在老年人是農(nóng)村種地的主力軍，但我國糧食產(chǎn)量卻并未減少，且也并未出現(xiàn)糧食安全問題，因此“老人農(nóng)業(yè)”并不是大問題，“老人農(nóng)業(yè)”是我國長時間以來城市務工工資高于農(nóng)業(yè)務工工資的必然發(fā)展結果。

二、創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的人力資源培養(yǎng)體系

（一）創(chuàng)新不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體教育培訓內(nèi)容方法

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營實行的是主體多元化形式，因此，也應分類別進行農(nóng)村人力資源的教育培訓。我國目前雖然有不少培訓部門專門負責對農(nóng)民進行培訓，也陸續(xù)推出了很多培訓活動，但農(nóng)戶參與度較低，主要與培訓內(nèi)容不接地氣、較為高深，培訓課堂設立點與農(nóng)戶住所距離較遠等因素有關。因此，這類培訓應與農(nóng)業(yè)社會化服務體系充分結合，讓“老人農(nóng)業(yè)”經(jīng)營主體與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應，通過實操型現(xiàn)場講學活動的舉辦，結合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點對現(xiàn)代前沿科技技術與農(nóng)業(yè)的充分融合進行培訓。

（二）培育新時代“三農(nóng)”工作干部隊伍

新時代“三農(nóng)”工作干部隊伍組建是非常有必要的，提高隊伍的整體素質(zhì)，可有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。要促使我國鄉(xiāng)村干部隊伍建設加強，一方面，要在縣級以下的行政部門選派思想進步、高學歷、專業(yè)能力強的管理型干部；另一方面，要加強培養(yǎng)與管理基層崗位人才，讓他們意識到自己對于推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的重要作用，不斷提升自身的綜合素質(zhì)。采取措施吸引當?shù)刂星嗄耆瞬呕氐洁l(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)。積極探究策略，讓當?shù)貎?yōu)秀的想要創(chuàng)業(yè)的年輕人注意到鄉(xiāng)村地區(qū)。政府可制定并推出人才戰(zhàn)略吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)，如可在農(nóng)村設立雙創(chuàng)基地，將兩個總部分別開設在莊園與庭院。

三、構建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要的鄉(xiāng)村教育振興長效機制

（一）制定實施推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局的戰(zhàn)略規(guī)劃

分析西方發(fā)達國家與地區(qū)鄉(xiāng)村教育發(fā)展經(jīng)驗可知，他們的優(yōu)質(zhì)教育資源分布均衡，名牌大學在小城鎮(zhèn)、小城市都有設立。如浙江省安吉縣的安吉中德工程師學院是由當?shù)卣埖聡膮呜惪丝萍紤么髮W與浙江科技學院聯(lián)合創(chuàng)辦的，這兩所大學以自身高的教學質(zhì)量，將大量的優(yōu)質(zhì)人力資源聚集起來，進而對實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源布局的均衡化起到了較好的促進作用，除此之外，浙江的溫州肯恩大學與寧波諾丁漢大學也是通過這種方式創(chuàng)辦的，由浙江省的經(jīng)驗可知，為有效推動鄉(xiāng)村教育振興，應積極向農(nóng)村區(qū)域引入城市的優(yōu)質(zhì)中小學與高等教育資源，將邊遠地區(qū)撤并的小學校恢復，重新布局優(yōu)質(zhì)小學教育資源，讓人口較為集中的中心村、自然村、行政村恢復生機，進而推動鄉(xiāng)村教育繁榮振興目標的實現(xiàn)。

（二）促成優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村正向流動

在現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)中小學均存在多種共同問題，如新生師資力量欠缺、缺少專業(yè)教師、師資隊伍年齡結構缺乏合理性等，大多數(shù)優(yōu)秀農(nóng)村教師都會想方設法調(diào)入城市學校，這導致我國城鄉(xiāng)地區(qū)的教育發(fā)展水平失衡。鄉(xiāng)村振興需要大量的優(yōu)質(zhì)師資力量流向農(nóng)村，解決當下城鄉(xiāng)教育發(fā)展不充分、失衡問題，需積極探究解決教育資源分布不均等問題的措施，不斷改善農(nóng)村教育水平。實踐證明，免費師范生培養(yǎng)制度可對農(nóng)村教師結構進行有效改善，促進農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的提升。免費師范生培養(yǎng)制度可培養(yǎng)出一個非常優(yōu)秀的小學老師，而這名老師根據(jù)合同要求需回鄉(xiāng)從事5～8年的基礎教育服務，且很大幾率會選擇終生從事教育行業(yè)。因此，我國應不斷深化免費師范生培養(yǎng)制度，招聘全科教師、特崗教師等，將高學歷教師比例提高，為我國鄉(xiāng)村師資源源不斷注入新的血液。

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