關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理問題的幾點(diǎn)建議

王爽

【摘 要】隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題形勢十分嚴(yán)峻各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境治理

2018年2月4日，中央一號(hào)文件提出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。而伴隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題逐步凸現(xiàn)出來，且有愈演愈烈趨勢，這無疑將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大制約。國家環(huán)境保護(hù)部在所發(fā)的文件《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》中對農(nóng)村環(huán)境問題做出了以下簡要的總結(jié)：“目前我國農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染想農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。

然而由于我過長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市地區(qū)的問題常常是被優(yōu)先考慮的對象，而農(nóng)村中存在的問題卻往往被忽視。同樣，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也存在著類似問題。

改革開放以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國步入了工業(yè)化城市化的行列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展了，但農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的破壞。近幾年來，中央政府高度重視，采取一系列措施，有效遏制了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的勢頭。工業(yè)煙塵治理初見成效，大氣質(zhì)量止降回升，礦山開采有所壓降，河道清淤逐步展開，污水處理工程、及飲用水源保護(hù)工作有力推進(jìn)，農(nóng)村改水建廁、綠化工作正在全面實(shí)施，生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品已初見成效。這些成績有目共睹，不容置疑。

我們要清醒地看到，當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢仍不容樂觀，與城市環(huán)境、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與農(nóng)民生活質(zhì)量改善相比，存在明顯的差距。有些問題已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，有的甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在：

一是工業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染十分嚴(yán)重。我縣西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受破壞的根源是礦山開采，使有限的礦山資源和山體植被遭到嚴(yán)重破壞。礦區(qū)內(nèi)及相關(guān)道路上煙塵滾滾、車輪滾滾，周圍的農(nóng)作物、人居環(huán)境和旅游環(huán)境遭到嚴(yán)重?fù)p害。值得重視的是礦山開采的火工品供應(yīng)量下降而采石總量卻在上升；礦山運(yùn)輸對道路和生態(tài)環(huán)境的破壞愈演愈烈。

二是種養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染漸趨增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尿素和碳氨過量使用（尿素碳氨占用肥總量的60%以上），使水體氮含量增加，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，造成耕地退化。大量使用農(nóng)藥對植物和土壤的殘留影響很大，尤其是劇毒農(nóng)藥和生長激素不但破壞了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，而且在大氣、土壤、水體間殘留短期內(nèi)難以消減。生態(tài)環(huán)境污染加重。同時(shí)，農(nóng)村禽畜飼養(yǎng)的糞便大多排放到水體里，也是造成水體惡化的原因之一。

三是日常生活對農(nóng)村環(huán)境的影響日益嚴(yán)重。自從種田不用生活有機(jī)肥料起，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈倒退趨勢。垃圾不回收，十?dāng)?shù)年的生活垃圾俯首偕是；糞便污水直排水系中，同時(shí)，我國區(qū)域性的疾病高發(fā)，與生態(tài)環(huán)境的惡化也有一定的關(guān)系。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善事關(guān)社會(huì)全面進(jìn)步。如果我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能帶來廣大農(nóng)民群眾生活水平和質(zhì)量的提高，甚至以犧牲農(nóng)民群眾健康為代價(jià)，那么這樣的發(fā)展就得不償失，甚至毫無意義，也根本無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，建議國家一定要堅(jiān)決制止農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，寓經(jīng)濟(jì)發(fā)展于生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中，營造與全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村新環(huán)境。

1、確立全社會(huì)的大環(huán)境意識(shí)，采取綜合的生態(tài)環(huán)境整治措施。在全面建設(shè)小康社會(huì)過程中，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是題中應(yīng)有之義。其核心是：防治污染和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，促進(jìn)人和自然的和諧。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，加大規(guī)劃和宣傳力度，提高全社會(huì)的大環(huán)境意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，既要物質(zhì)財(cái)富的金山銀山，更要生態(tài)環(huán)境的綠水青山。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理應(yīng)常抓不懈，研究制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確近、中、長期環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。把環(huán)境整治列入各級(jí)政府每年的實(shí)事工程，明確治理什么、修復(fù)什么、建設(shè)什么。宣傳部門要持之以恒抓教育引導(dǎo)，普及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的科學(xué)知識(shí)，加大破壞生態(tài)環(huán)境的曝光力度，提高廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺性。

（2）堅(jiān)持環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)并重，徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境治理的同時(shí)，要加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，做好人畜糞便無害化處理、垃圾回收、河浜清淤、安裝飲用自來水等工作。其次，抓生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)禁用高毒高殘留的農(nóng)藥和生長激素，漁業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)提倡生態(tài)養(yǎng)殖，多用天然飼料和牧草；山區(qū)應(yīng)栽種大面積速生豐產(chǎn)用材林，改善生態(tài)環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村文明衛(wèi)生創(chuàng)建工作，提高農(nóng)民自來水飲用普及率，使廣大農(nóng)民的生活環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

（3）加大執(zhí)法力度，建好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屏障。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要嚴(yán)格的執(zhí)法整治。農(nóng)林、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門要探索聯(lián)合執(zhí)法，做好禁止銷售使用高毒高殘留的農(nóng)藥、抗生素生長激素工作；保護(hù)好飲用水源，提高水體質(zhì)量，禁食野生動(dòng)物，禁止有毒有害農(nóng)產(chǎn)品食品的生產(chǎn)流通則需要更多的職能部門聯(lián)動(dòng)治理。對這類執(zhí)法管理工作，要提倡一個(gè)部門主動(dòng)牽頭管，其他部門積極配合，杜絕不作為行為。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，加大教育處罰力度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建好牢固的屏障。

2、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，改善大氣水體質(zhì)量。當(dāng)前，要嚴(yán)把工業(yè)布局審批關(guān)，新辦工業(yè)企業(yè)盡可能進(jìn)工業(yè)園區(qū)，杜絕村村冒煙現(xiàn)象，促進(jìn)污染企業(yè)集中治理。首先，繼續(xù)花大力氣整頓規(guī)范礦山生產(chǎn)?？偭靠刂粕弦扇∮行Т胧?，以滿足國家需要為最高限量。

其次，對建材行業(yè)生產(chǎn)要推行新工藝。水泥行業(yè)在上干法旋窯的同時(shí)，限定時(shí)間淘汰污染環(huán)境的機(jī)立窯。耐火、琉璃瓦行業(yè)制定二改一達(dá)標(biāo)計(jì)劃（改方窯立窯燒成為隧道窯燒成，改燃煤為燃油和燃?xì)猓?，對到期不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，國土部門可上限征收土地資源費(fèi)，環(huán)保部門可上限征收排污費(fèi)。

再次，大力整治小化工企業(yè)。壓降小化工生產(chǎn)企業(yè)總量，對那些污染無法根治的繼續(xù)關(guān)停；推動(dòng)傳統(tǒng)化工生產(chǎn)比重大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)；對排污和污物回收要從嚴(yán)監(jiān)管。

近幾年，我縣對西部重點(diǎn)污染區(qū)域進(jìn)行了整治，農(nóng)村環(huán)境有所改變，但仍需相關(guān)部門長期進(jìn)行宣傳教育工作，農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重大舉措，也是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村面臨的環(huán)境問題，通過加大投入，嚴(yán)格執(zhí)法，開發(fā)推廣新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保小康行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將我國的廣大農(nóng)村建設(shè)成富有特色、文明、健康、生態(tài)、富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。