艾森豪威爾政府對以色列戰略價值評判的演變（1952年—1961年）

宋晨陽

【摘 要】二戰后美以關系一直是動態發展、相互制約的。艾森豪威爾任期內美國對以色列的戰略價值評判經歷由漠視到重視的演變，美國根據自身利益不斷調整其中東策略，以色列也審時度勢地抓住機遇以積極改善與美關系，并在中東事務中為美國效力。文章主要梳理艾森豪威爾時期以色列在美國戰略規劃中地位的演變，以更好地理解美以特殊關系。

【關鍵詞】艾森豪威爾；以色列戰略價值；約旦危機

艾森豪威爾繼任后不再信奉“大中東”政策，而是采取“一分為二”的策略，既拉攏阿拉伯國家對抗蘇聯，又注重與以色列的戰略關系。在其第一任期內把以色列視為威懾力量；到了其第二任期，因埃及和敘利亞明顯的親蘇傾向，以色列的戰略價值凸顯。

一、美國對以色列的負面印象時期（1953-1956）

艾森豪威爾最初視以色列為橫亙在美國和阿拉伯國家中間的障礙。在他當政初期，一直不放棄爭取拉攏阿拉伯國家的支持以防止阿以沖突的擴大化，約束以色列的行為。他處理中東事務的戰略考慮是通過建立一系列雙邊或多邊防御性聯盟，使阿拉伯國家充分發揮抵御蘇聯的作用。因此，在尋找解決阿以沖突的方案中，美國最初對以色列就采取半真半假的試探，艾森豪威爾一直在爭取阿拉伯國家為戰略盟友。

艾森豪威爾之所以對以色列持審慎冷淡以及不信任的態度，原因如下：首先，長期執政的以色列工黨社會主義思想濃重，以色列建國也得到蘇聯的支持，國內親蘇勢力強大；其次，美國當時政策重點發生轉變。美國意圖拉攏阿拉伯國家以爭取英法留下的權力真空地帶，并試圖組建《巴格達條約》組織，以對蘇聯南部疆界進行圍堵，但鑒于各種原因，美國并未加入該組織，而主要依靠阿拉伯國家聯合的防御力量。“因為冷戰中對抗蘇聯的需要，美國下決心強烈爭取阿拉伯國家的支持。艾森豪威爾總統任期的前兩年，是讓以色列頗不愉快的兩年。” [1]美國對以色列五次提出的購買武器要求置之不理。

二、美國改變對以色列負面印象時期（1956-1961）

西奈戰爭（又稱第二次中東戰爭、蘇伊士運河戰爭）的爆發使以色列受制于美國。因以色列率先出兵西奈半島及英法的介入使中東危機復雜化，美國不得不充當化解危機的角色，不斷通過正式或非正式途徑向以色列傳遞希望其撤軍的信息，但“以色列堅持只有在納賽爾同意簽署一份包括停止對以的敵對行動的和平條約的情況下才撤出其軍隊。”[2]美國遂決定對以實行制裁措施，與此同時，蘇聯加大對以的壓力。以色列在美國的嚴重警告下于1956年11月9日宣布停火并撤軍。以色列在在西奈戰爭中所表現出的快速反應以及作戰能力使美國看到它的潛力，這為以色列以后進一步與美國建立正規化關系增加了籌碼。戰后中東地區的民族解放運動涌起，尤其是納賽爾影響下阿拉伯反西方勢力不斷壯大，美國試圖“聯阿抗蘇”的計劃破滅，不得不調整中東政策，以尋找新的戰略支撐點來團結反蘇、反納賽爾的力量，以色列成為美國最好的選擇。

1957年1月5日，美國政府正式出臺了“艾森豪威爾主義”，即“中東政策特別咨文”相關議案，強調對于美國國家利益至關重要的中東正面臨著國際共產主義的威脅，為抵御此威脅，美國應與中東任何國家或國家集團合作，對之進行經濟，軍事援助，必要時甚至不惜動用美國軍隊。這個議案的目的就是拉攏部分阿拉伯國家參與美國的全球遏制戰略并抵御蘇聯對中東的滲透。以色列第一次被吸納到美國的地區性安全安排。”[3]總之，第二次中東戰爭的爆發以及“艾森豪威爾主義”的出臺，是美以關系的重要轉折點，以此為契機，以色列在戰爭中的表現使得美國對以色列的戰略地位有了重新評估。

三、約旦危機以及以色列戰略地位的凸顯

1955年11月，由于約旦國王侯賽因逐漸屈于英國的壓力，巴勒斯坦人在埃及的支持下發起對約旦的反抗風暴。在巨大壓力面前，1956年1月，侯賽因決定暫時中止《巴格達條約》，但這并未減輕埃及對侯賽因王權的威脅。在埃及的挑唆下，整個約旦河西岸都被卷入到反對侯賽因的示威游行中。當示威游行波及安曼時，游行示威者和忠于國王的貝都因軍隊間爆發流血沖突，這促使侯賽因國王完成從向納賽爾妥協到依靠西方制衡納賽爾的立場轉變。此時約旦陷入內外交困的僵局。

1958年伊拉克在軍事政變建立共和國，政變也對約旦構成威脅。受伊拉克革命的影響，約旦浮現出阿拉伯民族主義革命問題。侯賽因遂向英美發出求救信號，美國立即做出回應。但美國政府并不確信約旦王權是否值得自己大動干戈去保護，此時美國政府產生了將以色列作為美國的代理人去保衛約旦的計劃，美國向其尋求越境權并得到滿足。此后美國政府越來越多地依賴以色列防止中東親西方政權的倒臺。約旦危機為一直尋求美國正式安全承諾的以色列提供了契機。

以色列總理本·古里安也是促成這一轉變的重要因素。本·古里安曾在其日記中清楚地闡明了利用約旦危機提升以美關系的意圖。在具體的行動中，以色列一直堅持向美國購買武器并試圖尋求美國的安全保證，并不斷的通過行動向美國正視自身的軍事實力。以色列戰略價值凸顯，是美以雙方相互協調以及不斷取得彼此信任的結果。

四、結語

美以關系一直是二戰后國際關系史上的一段特殊案例。艾森豪威爾最初對以色列態度并不友好。但隨著納賽爾領導的阿拉伯民族主義的興起，美國不得不考慮尋求新的支撐點維護自身的中東利益。以色列也出于自身利益斷應和美國的國家戰略。約旦危機后開啟了美以雙邊關系的帷幕。美國對以色列戰略價值評判的演變是一個動態發展的過程。

【參考文獻】

[1]Abraham Ben-Zvi.The Origin of the American-Israel Alliance：The Jordanian Factor[M]. New York： Routledge. 2007： 13-14.

[2]希爾.中東內幕[M].上海：上海譯文出版社.1982：357.

[3]資中筠.戰后美國外交史——從杜魯門到里根[M].北京：世界知識出版社.1994：323.