新時代網上政府發展特點及運營策略觀察

孫望龍　黃嘯

[摘要]在互聯網新時代大背景下，行政管理現代化中，電子政府的地位和其作用越來越重要。當前，各級政府都在積極展開建設法治政府、責任政府及服務政府等。在這一前提下，政府在建設網站的過程中，要能將其服務功能充分發揮，并與公眾良性互動，逐步改進政府與民眾的關系，及時地將種種消極影響與矛盾消除。本文立足于互聯網新時代背景，對政府網站的發展特點及如何建設展開了分析。希望能對政府網站的工作人員能有所幫助。

[關鍵詞]政府門戶網站，互聯網新時代，網站發展特點

在互聯網新時代環境中，政府網站是政務公開的一種主要形式。當前，我國很多的政府網站建設還處在信息發布階段，與國外的政府網站相比較而言，略顯得不夠成熟，政府部門和部門之間的信息資源也較為封閉，共享程度非常低。對此，對政府網站的建設水平進行提升，并對網站的信息資源進行合理開發與利用，已經逐漸成為我國各級政府迫切需要解決的問題。

一、互聯網新時代政府網站的發展特點

在互聯網新時代背景下，技術、理念等都發生了較大的變動，在建設政府網站的過程中，已經突破了通過網絡發布或索取信息并流通等“+互聯網”技術應用，開始邁向深化新信息技術應用，注重獲得、分析、利用并提供服務的“互聯網+”技術模式。因此，在建設政府網站時，應以當代政府的職能為主，將“為民服務”作為工作宗旨，在服務方式、服務功能、服務內容、技術手段、表現形式以及媒介渠道等多方面積極展開有意義的探索，并將以下發展特點呈現出來。

1.融合性

在政府網站建設和維護工作中，不難發現融合的趨勢已經越來越突出。在信息化建設還不夠完善階段，“自掃門前雪”的工作作風使得數據處于一個相對封閉的狀態。充分認識到這一弊端后，政府在部門和部門間通過業務系統、信息資源逐漸形成共享模式的情況下，使上下得以聯動，橫縱得以聯合。在建設統一的政府網站中，出現了一批優秀的政府門戶網站，如“首都之窗”“中國政府網”等，也使得國土、商務、農業機水利等多種業務的數據完成了上下統一的集成整合。人們開始逐步認可集約化與一體化，通過這些技術，融合了各種業務在應用系統方面的整合與集成，打通了各系統業務件的隔閡，實現了互通與共享。

2.多元化

隨著新媒體與新技術的發展與應用，政府網站不僅實現了網站的傳統建設，能做到與時俱進的內容更新。還可以將多種媒介、終端的信息服務提供出來。這在服務渠道和服務形式等方面，突出表現為多元化的特點。

一開始，政府會通過彩信或者短消息的形式，告知與宣傳各項政務。而后，當微信與微博等社交軟件逐漸發展起來后，引起了更強大的互動功能與傳播效率，也讓政務公開的傳播速度加快，互動性更強。也增強了政府網站的“問政”服務功能。特別是隨著智能手機的廣泛普及與人均較大的擁有率，同政府政務相關的App也開始發展起來，從而完美地呈現了“指尖政務廳”和“移動政務”等概念。

隨著科學技術的不斷發展，未來，在政府網站的建設中，多元化的內容一定會更加充實并得到逐步的推廣與完善，最終有可能突破空間與時間上的限制，邁向隨時、隨地、隨心的全媒體化、全天候24小時不間斷的政務形式。

3.簡約

隨著電腦與智能手機的普及與發展，在數字化世界里，“扁平化”的設計已經成為了設計的主要潮流。政府網站的建設也開始逐漸利用并重視這個設計理念。對此，很多政府網站都開始拋棄之前大而全的較為厚重和復雜的網站頁面，刪掉了多余的元素和裝飾，均展現出簡約的頁面風格，甚至還有些政府網站做到了把首頁精簡到只有一屏。

App、WAP等多個終端服務系統，都以政府網站為依據，承襲了這一簡約的風格，開始注重極簡、抽象、符號化的設計元素，注意頁面呈現出來的更加整潔與干凈效果，也更加凸顯出服務或信息這一核心要素，從而成為人民聚焦視線的重點。

4.精準

政府網站要做到精準，主要表現在兩個方面，分別是精準的管理與精準的服務。其中，精準的管理指的是在建設和管理政府網站時，以分析大數據為基準，實現讓數據“說話”的功效。而精準的服務指的就是提供出來的網絡服務要盡可能地擁有個性化、智能化及精細化等特性。展開來說，就是在大而全的信息海洋中，要能夠幫助公眾快速獲取他們想要的服務或者信息，這樣，就不得不對網站的搜索功能展開進一步的建設。可以圍繞網站推行多項終端的個性化定制服務，如訂閱與推送服務，服務過程采取多媒體和多渠道的形式，加快智能、便捷的服務建設。

比如，近年，“中國政府網”進行過一次比較大的改版，在改版中通過大數據的輔助形式，分析互聯網用戶的需求后，深入挖掘他們的行為，使得改版后的頁面能夠做到科學有效，提升公眾的使用體驗。同時，將大數據分析引入到網站的日常運營與維護中。從而實現對公眾訪問的實時行為以及互聯網信息的傳播渠道可常態化的分析與監測。

二、互聯網新時代政府網站所面臨的安全挑戰問題

在互聯網新時代環境中，網絡安全問題已經逐漸成為國家戰略問題，即海陸空天后，進入到第五安全領域。從某種程度上來說，在國家安全的重要領域地里，網絡安全已經成為了不可分割的一部分，甚至可以說網絡不安全就是國家不安全。

當前，各個國家間在信息安全方面，呈現出公開化趨勢，網絡安全威脅已逐步形成國際化、組織化的發展形勢，特別是政府網站，極易受到各方面的攻擊。因為政府網站是政府部門對外的一個窗口，擁有比較強的社會影響力和公信力度，網絡上呈現出來的數據信息大多是有價值的，這樣，在安全問題上遭到威脅便成為一種常態化的趨勢。比如，2017年，政府網站中被強行植入的后門共有6652個，與2016年相比較而言，足足增長了126%。同時，隨著大數據、云計算、物聯網和移動互聯網等新興技術的不斷發展，網絡安全問題也面臨著更大的挑戰。比如，政府網站實現云平臺發展，原有的系統結構便發生了變化，這樣，網絡安全環境也就自然而然地會產生比較大的變動。當網民通過云平臺實現網絡資源、計算資源和計算資源共享時，數據被竊取和泄露的風險就會加大，云平臺的安全問題將會受到巨大威脅，這是一個亟需引起關注的網絡安全問題。

三、互聯網新時代建設政府網站的策略

1.加強制度的建設.保障網站能夠正常規范運行

受自身建設的影響，我國較為傳統的政府網站，尤其是在運行時不夠完善的規范性與制度建設的網站，極易出現建設了政府網站后，沒有介入一定的管理制度，使得政府網站如同一個“擺設”，無法滿足人們對政務信息的需求，也不符合時代發展的要求。

針對這一情況，在建設政府網站的過程中，首要考慮的就是要將一套完整而又成熟的管理規章制度建立起來，無論是最初的網站建立工作還是后續的更新內容工作等，都要有與之相適應的規章制度進行管束，并在建設機關作風效能工作中，把網站建設網站作為重要內容納入進來，確保每一位工作人員都能對自己的職責有一個明確的認識，并通過權責發生制，保障各部門與員工都能夠運用網站提供周到的服務，確保網站能夠有效又規范地運行。

2.督辦回復速度.增強政府的公信力度

政府網站既是政府對政務進行公開的一個重要場所。也是政府自身辦事的一個平臺。所以，要發展與建設政府網站，一定要及時關注公眾提出的各種咨詢、批評、投訴與建議，并盡可能快地予以回復，形成公眾與政府間良好的互動，同時讓公眾可以體驗到當代政府的辦事便利性與高效率，使政府的公信力度得以提升。

要做到盡可能快地回復公眾信息，需要建立一套完整的績效考評與目標考核機制，通過合理的獎罰機制，讓公眾和政府網站建立起良性的互動關系。

3.搭建良好的溝通平臺

各級政府之所以要搭建政府網站，初衷就是讓公眾可以及時查詢與了解到政府的各類信息和系列政策內容。所以，在建設網站的過程中，首先要對公眾的實際需求做一個有效的了解，以各部門與科室的實際情況為依據，將他們的職責及辦事指南做一個公開處理，以此讓公眾可以對政府的政務信息產生進一步的了解，方便公眾日常的政務查詢。

因此，在建設政府網站時，可以通過分門別類的方式，對不同的辦事項目做一個較為細致的分類。比如，可以分為社會保險、人才服務、技能培訓等，然后以此為基準，對各項類別進一步細分，讓公眾可以從一級目錄快速查詢到二級目錄。也可以對根據部門職能，對不同的人員展開分類，確保人們在瀏覽網頁的過程中能夠快速找到自己想要了解和辦理的內容信息。還可以開設一個網絡辦事通道，讓公眾辦事時減少來回走動的次數。

4.構建網絡安全平臺

網絡安全問題涉及到方方面面，對此，政府網站在構建網絡安全平臺時，有必要進行統一的規劃，并盡可能地對安全配置設備及運行的維護標準進行統一。對于分散且建設能力不夠強的地區或單位，可以采取集約化建設的形式，統一網絡出口和平臺，統一管理與防護，集中力量增強網絡安全的防御能力建設。

大數據、云計算、物聯網和移動互聯網等技術方面的安全，需要補充與完善當前的信息系統安全方面的等級保護技術框架，可以通過定級、整改、備案、測評與檢查等形式，在日常工作流程中對安全工作予以保障。

四、結語

隨著科學技術的發展，網絡已經成為繼廣播、報紙、雜志、電視之后的又一大媒體平臺，它以傳播速度快、承載的信息量大、圖文并茂等優勢，吸引了人們的注意力。在這種時代大背景下，政府有必要建設和不斷完善門戶網站，提供政務公開服務，方便人們辦事。但在建設的過程中，一定要結合其發展特點，注意網絡安全問題。

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（湖北省政府網）