推進上合組織區域貿易便利化的路徑選擇

劉華芹 王開軒

9月10日，在青島舉行了上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）第十八次元首理事會，即上合組織青島峰會，這是該組織擴員后8國領導人的首次聚會，肩負著謀劃上合組織長遠發展的重要使命。此次峰會在政治、經濟、安全和人文等領域達成了諸多共識，簽署了一系列合作文件，其中《上海合作組織成員國元首關于貿易便利化的聯合聲明》（以下簡稱《聯合聲明》）成為此次峰會有關區域經濟合作的重要文件，對于未來該組織區域經濟合作發展意義深遠。《聯合聲明》強調，在堅持世界貿易組織多邊貿易規則的基礎上推進通關便利化，以促進區域貿易快速發展，提出應探討實現貿易便利化的相關路徑。

上合組織區域貿易便利化進入發展新階段

2003年，上合組織在其成立之初便簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，這是區域經濟合作的綱領性文件，確定了區域經濟合作“三步走”的發展目標，即短期內將積極推動貿易投資便利化進程；中期內（2010年前），共同努力制定穩定的、可預見和透明的規則和程序，在上合組織框架內實施貿易投資便利化，并以此為基礎開展大規模多邊經貿合作；長期內（2020年前），成員國將致力于在互利基礎上最大效益地利用區域資源，為貿易投資創造有利條件，以逐步實現貨物、資本、服務和技術的自由流動。由此可見，貿易投資便利化是上合組織區域經濟合作初期階段的主要任務。

時隔15年，恰逢上合組織首次擴員后，元首們重新將貿易便利化列為未來區域經濟合作的重要任務，其作用與2003年相比非同一般，更非簡單重復，而標志著區域經濟合作進入了更高發展階段。

明確了貿易便利化的具體方向

2003年提出的貿易投資便利化目標并未確定具體合作方向，此后15年間，在上合組織經貿部長會議機制下設立了海關合作、電子商務、投資促進、發展過境潛力、現代信息和電信技術、貿易便利化專業工作組，其中海關合作工作組和貿易便利化工作組負責協調海關和貿易便利化問題，合作領域涉及行政互助、能源監管、執法合作、邊境知識產權保護、風險管理和海關關員技能培訓等，為構建區域規范化的貿易秩序及促進區域經濟合作發揮了積極作用。但與此同時，跨境貿易成本過高的問題仍未得到有效解決，并成為制約區域貿易與投資發展的重要障礙。

圖1和圖2顯示，2015年與2008年相比成員國的跨境貿易成本，無論出口成本，還是進口成本均呈現不同程度的上升態勢，此間中國與上合組織成員國的雙邊貿易額由2013年的1294.5億美元降至2015年的920.5億美元，降幅近30% ，跨境貿易成本過高無疑成為制約貿易發展的重要因素之一。

針對這一現狀，《聯合聲明》將“加快貨物的流動、放行和結關，促進上海合作組織各成員國間相互貿易便利化和貿易額增長”作為未來區域經濟合作的重要方向，意義重大。

貿易便利化的法律基礎更加堅實

上合組織成員國中除烏茲別克斯坦外，其余國家均為世界貿易組織成員。2017年2月，世界貿易組織《貿易便利化協定》正式生效，為推進上合組織區域貿易便利化提供了法律依據。2018年5月，中國與歐亞經濟聯盟委員會簽署了《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》，協定范圍涵蓋了海關合作和貿易便利化，為推進上合組織區域貿易便利化提供了更為有利的條件。

貿易便利化的空間更為廣闊

上合組織擴員后，8個成員國的總人口近30億，經濟總量超過16萬億美元，構成了歐亞大陸上規模龐大的區域市場，其輻射力也由中亞拓展到南亞以及更廣闊區域，并將中亞與南亞連為一體，發展前景可觀。貿易便利化將助力中亞與南亞國家之間的互聯互通，為搭建更廣闊的區域經濟合作平臺提供制度保障。

通關便利化成為貿易便利化的重要起點

貿易便利化涵蓋領域廣泛，包括海關程序、檢驗檢疫、跨境運輸等，基于上合組織區域經濟合作現狀，通關便利應成為合作的起點和重要領域。

海關程序是影響區域貿易便利化的主要因素

根據世界經濟論壇發布的《The Global Enabling Trade Report 2016》數據，從上合組織7個成員國（烏茲別克斯坦未列其中）的數據看，除吉爾吉斯斯坦外，其他各國“邊境管理效率與透明度”指標排名均落后于其運輸設施和運輸服務可用性及質量的排名，由此表明，基礎設施因素并非影響區域貿易的首要因素，相比較而言，邊境管理問題則更為突出，這與海關程序密切相關。換言之，即使基礎設施互聯互通達到較好水平，邊境管理效率低也將制約區域貿易發展。

表2顯示，根據《The Global Enabling Trade Report 2016》和《Doing Business 2016》的數據，從上合組織7個成員國（烏茲別克斯坦未列其中）的數據看，各國的進出口海關程序費用占其跨境貿易成本的比重大多超過了50%，個別國家甚至高達70%以上，因而減少海關程序費用對于提升跨境貿易的效率及降低成本作用凸顯。

圖3顯示，2016年，在全球136個經濟體的貿易促進指數排名中巴拿馬位居68，屬于中等水平，其海關進出口成本分別為540美元和330美元。相比之下，上合組織7個成員國的海關進出口成本普遍高出平均水平2倍左右，其中俄羅斯和巴基斯坦的進口成本高出全球平均水平3倍以上，哈薩克斯坦和塔吉克斯坦的進口成本高出全球平均水平3倍以上，總體來看，上合組織成員國的海關進出口成本在全球處于偏高水平，亟須采取措施，降低費用。

提升通關效率將極大地促進區域經濟發展

鑒于上合組織成員國在海關程序方面存在諸多障礙，因此通過簡化通關程序，提升海關效率將極大地帶動區域經濟發展。我們采用GTAP模型對上合組織實施貿易便利化措施可能產生的經濟效益進行了測算。

假設各成員國在現有基礎上將進出口通關效率提高25%（將通關時間在現有基礎上壓縮25%），那么上合組織區域整體GDP規模將增加440億美元，總體福利將增加484.7億美元，進出口總額將增加397.7億美元。如果各成員國在現有通關水平基礎上大幅度提高通關效率，那么將產生倍加的經濟效益。中國自由貿易試驗區的經驗顯示，截至2016年，上海、廣東、福建和天津4個自由貿易試驗區因建立國際貿易“單一窗口”，通關效率平均提高了40%，廣東省自由貿易試驗區的通關效率提高了50%以上。若將相關經驗應用于上合組織成員國，那么將取得令人矚目的合作成效。

對于中亞內陸國家而言，其海關程序方面現存的障礙異常突出，因而實施貿易便利化措施所產生的經濟效果更為明顯，甚至不遜于貿易自由化的成效。圖4顯示，對于哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦而言，通過貿易便利化提高通關效率所帶來的GDP增加值甚至超過了實施自由貿易所產生的經濟效益。圖5顯示，對于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦而言，提高通關效率對于出口的帶動作用相對于自由貿易協定對于出口的拉動效果雖然存在一定差距，但并未呈現天壤之別。

目前上合組織成員國仍未就建立自由貿易區達成共識，鑒此，推進貿易便利化、大力提升通關效率將是區域經濟合作較為現實且更為有效的選擇。

推進上合組織區域貿易便利化的實施路徑

擴員后，以青島峰會為標志，上合組織已站到了新的歷史起點上。承前啟后，在既有基礎上全面謀劃未來發展，盡快落實《聯合聲明》的相關內容，穩步推進合作進程，盡早取得合作成效，不僅有利于增強各方的合作信心，也將進一步提升該組織的國際影響力。

推進貿易便利化制度性安排

以世界貿易組織《貿易便利化協定》為基礎，以《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》為契機，就《聯合聲明》中提出的“簡化海關程序，減少與貨物進口、出口和過境相關的手續，提高透明度和加強包括海關在內的邊境機構合作”等內容進行協商。由于歐亞經濟聯盟中的俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦同時為上合組織成員國，因此可參照《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》確定的合作方向與條款，請各國就簡化海關程序等相關具體問題，根據自身的能力做出承諾，制定實施的時間表，在貿易便利化工作組框架內繼續推動商簽《上合組織貿易便利化協定》等制度性文件，在此基礎上形成上合組織貿易便利化執行方案，分年度、分領域以滾動方式推進，定期評估并提出完善建議，以此保障貿易便利化的合作成效。

加強海關合作

多年來，各國海關通過海關工作組機制在多領域取得了一系列合作成果。未來，伴隨加速推進區域貿易便利化進程，海關合作的內容及方式將急劇拓展，迫切需要加強并完善海關工作組的合作機制，一方面，需要吸收印度和巴基斯坦海關機構加入到工作組中來，另一方面，必要時應提升海關合作機制的級別，為深化貿易便利化提供強有力的機制保障。

以差異化原則、由點帶面推動貿易便利化合作

上合組織成員國以新興經濟體和發展中國家為主，成員結構復雜，經濟發展水平差異較大，為此，需要根據各成員國的具體情況，分層級漸進推進貿易便利化進程。一是積極落實《中華人民共和國與歐亞經濟聯盟經貿合作協定》，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間可率先實行已達成的貿易便利化措施，為其他國家做出示范。二是吸收有意愿參與合作的觀察員國和對話伙伴國加入合作進程，包括白俄羅斯和蒙古國等，拓展合作范圍。

加強能力建設以提升貿易便利化合作的執行力

國際實證經驗表明，貿易便利化是一個長期過程，需要持之以恒，方能見效。針對發展中國家而言，增強貿易便利化的執行能力是保障合作取得成效所必不可少的前提條件。上合組織成立17年來，各方簽署了《上海合作組織成員國海關培訓和提高海關官員專業技能合作協定》，官員培訓與相互交流對于深化上合組織海關合作發揮了積極作用。未來應吸收印度和巴基斯坦參加該合作機制，同時考慮向觀察員國和對話伙伴國開放，以全面提升區域貿易便利化能力建設水平。

與此同時，加強貿易便利化的國際經驗交流十分重要，尤其中國自由貿易試驗區貿易便利化措施與經驗、實際操作模式等，對于上合組織其他成員國具有較強的借鑒意義。還可與其他國際或區域組織，包括亞太經合組織和瀾滄江—湄公河機制等廣泛開展貿易便利化經驗交流。此外，可考慮利用援外資金向該組織欠發達國家提供能力建設援助與支持。