撤除“攔路虎”釋放新動(dòng)能

本刊評(píng)論員

日前，交通運(yùn)輸部在8月的例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前已形成收費(fèi)公路管理?xiàng)l例的修訂方案。同時(shí)。交通部已就推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站初步形成技術(shù)方案，下一步將選擇條件成熟的地區(qū)，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。在今年5月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，首次提到了要推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的問(wèn)題。這是一項(xiàng)群眾期盼多年、輿論呼吁多年的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)省際間高速公路收費(fèi)站取消、高速公路主線全線暢通，無(wú)疑將有利于實(shí)現(xiàn)降低物流成本、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，還將切實(shí)減輕民眾的出行負(fù)擔(dān)，同時(shí)也將對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和政府管理進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)、釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好發(fā)展起到正面作用。

目前，我國(guó)物流“成本高、效率低”問(wèn)題仍十分突出。在所有物流成本中，以高速公路收費(fèi)為代表的公路通行收費(fèi)是非常重要的一塊。當(dāng)然，建設(shè)龐大的高速公路網(wǎng)需要巨額資金，這就形成了高速公路收費(fèi)制度，這在全世界都普遍存在。但是，高速公路如何收費(fèi)、費(fèi)用如何設(shè)定與變化卻很有講究，直接體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家公共服務(wù)的現(xiàn)代化程度與政府管理的能力與水平。

在我國(guó)，由于歷史原因形成的分省區(qū)結(jié)算制度，除了出入口有大量人工收費(fèi)站外，高速公路主線在省界之間乃至一些重大節(jié)點(diǎn)性工程如跨江大橋、大型隧道等出入口還設(shè)置了收費(fèi)站，人為降低了全線通行效率。且常年不變的固定式收費(fèi)價(jià)格，使得通過(guò)價(jià)格手段調(diào)節(jié)交通流量的功能不復(fù)存在，也讓高速公路最終的公益屬性沒(méi)有能夠得到很好體現(xiàn)。

事實(shí)上，在高速公路管理運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家乃至部分新興發(fā)展中國(guó)家（如馬來(lái)西亞）都存在著較大差距。時(shí)常出現(xiàn)在各個(gè)收費(fèi)站的車輛長(zhǎng)龍，不僅令百姓頗感不便，也折射出相關(guān)政府管理部門和政策設(shè)計(jì)者的怠惰。高速公路歸根到底是公共產(chǎn)品，從這個(gè)意義上講，加快推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站、實(shí)施高速公路收費(fèi)制度改革已經(jīng)迫在眉睫，決不能讓它繼續(xù)停留在紙面上，公眾期待相關(guān)部門和地方拿出壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決破除部門利益、地區(qū)利益的小格局，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。

推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，并不等于取消所有收費(fèi)站。更不等于取消高速公路收費(fèi)，而是針對(duì)當(dāng)前的收費(fèi)機(jī)制與方法進(jìn)行深度調(diào)整。首先，收費(fèi)站固定了以省為界的收費(fèi)體系，這意味著各省有大量的運(yùn)行維護(hù)和人員費(fèi)用，也有計(jì)算汽車行駛里程以及如何分配收入的矛盾。取消省界收費(fèi)站，將有效減輕高速公路管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，從而為縮短收費(fèi)周期、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、減輕車輛負(fù)擔(dān)創(chuàng)造良好條件。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行高速公路“一卡通”。有利于打通交通動(dòng)脈，保證高速公路暢通無(wú)阻，從而有效降低實(shí)體企業(yè)在物流環(huán)節(jié)上的時(shí)間成本。

取消高速公路省界收費(fèi)站，不僅需要“大破”，還需要“大立”。放眼世界，高速公路無(wú)人化、智能化是發(fā)展趨勢(shì)。隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，我們不應(yīng)再以高速公路的運(yùn)營(yíng)里程長(zhǎng)短等數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)桿，而應(yīng)更注重高速公路的管理服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率和智能化程度等質(zhì)量指標(biāo)。應(yīng)以取消省際收費(fèi)站為突破口，大力推動(dòng)最終取消所有有人值守的收費(fèi)站，加快ETC乃至汽車智能感應(yīng)系統(tǒng)普及化，加快對(duì)所有已建高速公路和新建高速公路的信息化和智能化升級(jí)。讓高速公路人工收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)人收費(fèi)的便利化措施，成為中國(guó)汽車物聯(lián)網(wǎng)和下一代智能高速公路走入應(yīng)用場(chǎng)景的突破口。可以預(yù)見(jiàn)，如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，并善用由此產(chǎn)生的海量汽車與公路流量大數(shù)據(jù)，必將產(chǎn)生巨大的新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與發(fā)展動(dòng)能。這也將為我國(guó)在汽車信息技術(shù)、智能化基礎(chǔ)設(shè)施等新興科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越提供大量的發(fā)展機(jī)遇。

更為重要的是，取消高速公路省界收費(fèi)站，不僅將真正貫通全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的高速公路，還將成為打破我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)割裂的重要抓手。從取消省際間高速公路收費(fèi)站入手，能更好地推進(jìn)省際之間的物資交流和交通來(lái)往，也能對(duì)其他收費(fèi)站產(chǎn)生倒逼作用。實(shí)際上，經(jīng)過(guò)多年的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)，不少高速公路的建設(shè)成本已經(jīng)收回，現(xiàn)在需要的只是維護(hù)資金。在取消收費(fèi)站后，運(yùn)營(yíng)主體還將省去巨額的收費(fèi)人員“人頭費(fèi)”開(kāi)支。物流成本減輕了，經(jīng)濟(jì)活躍了，政府還可以增加財(cái)稅收入，民眾也能獲得更多幸福感。算清這筆“長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、全局賬和民心賬”，積極迅速行動(dòng)起來(lái)，撤除設(shè)立在高速公路上的一個(gè)個(gè)“攔路虎”，也便成為當(dāng)然之選。