“舊城改造” 緣何爛尾

馮大鵬

2018年7月26日，河南平頂山綠馨花苑項目工地，兩棟爛尾安置樓矗立在這里

河南平頂山煤礦機械廠退休職工靳武成怎么也沒想到。充滿喜悅與期待的老舊小區改造工程竟然爛尾，從拆遷至今已過去7年。年邁的他無家可歸。

本刊記者調查發現，河南平頂山一惠民安置小區在未取得相關手續的情況下，于2011年以“舊城改造”的名義開工建設，目前兩棟安置樓主體完工但“五證”皆無，開發商資金鏈斷裂后項目停滯。2015年該項目陷入爛尾，拆遷群眾多年生活困頓，向有關部門反映情況卻頻遭“踢皮球”。

有的租房7年，有的仍住在老房子里

平頂山南環路與光明路交叉口，坐落著一個名為綠馨花苑的樓盤。該樓盤是平頂山華眾房地產公司和平頂山煤礦機械廠聯合開發的項目。主要改造機械廠老舊生活區。

材料顯示，綠馨花苑項目占地33.5畝，共規劃4棟樓。2號樓和3號樓是安置房，共計430套，其中410套用于安置機械廠拆遷戶。

本刊記者近日在綠馨花苑看到。2號和3號樓已封頂，窗戶只有框架沒有玻璃，樓盤連接處裸露著銹跡斑斑的鋼筋。商品房4號樓位置是一個大水坑，規劃的1號樓位置上，5棟老樓尚未拆除，但已被砸得千瘡百孔，大部分的窗戶、門被砸掉，水電設施被拆除。

靳武成告訴記者，2012年，他跟華眾簽訂拆遷協議，約定18個月交房。可是7年了房子還沒拿到。過渡安置費也40個月沒發了。

退休職工閆平在拆遷啟動后只能外出租房。日前因交不起房租又搬回了老房子，閆平說：“我現在靠每個月2000多元的退休工資生活，租房要花去將近一半的錢，已經前前后后搬了4次家。”

據統計，目前還有91戶因不同意拆遷而未簽合同的職工和100多戶因各種原因返遷的職工，仍住在還未完全拆除的破敗老房子里。

一直住在老房子里的80多歲退休職工鄭孝松，用手指輕輕一劃，早已爆裂的墻皮紛紛脫落。他說，已有30多名退休職工沒等住進安置房就已離世。

市民彭書生2012年在綠馨花苑買了一套商品房。原定2015年交房，但目前連開發商都找不到了。據了解，與彭書生有共同遭遇的共有198戶市民，涉及資金近5000萬元。

舊城改造項目竟“五證”皆無

按規定，房地產開發必須辦齊國有土地使用證、建設工程施工許可證、商品房銷售（預售）許可證等“五證”，但是綠馨花苑一直“五證”皆無。

據群眾反映，2011年10月，未經公開招標，時任平頂山煤礦機械廠董事長鐘東虎將住房改造項目交給華眾，雙方簽訂《聯合開發生活區框架協議》。

根據《平頂山市城市建成區村莊開發改造和舊城改造聯席會議辦公室文件》（平城改辦[2012]4號）。機械廠生活區改造項目符合舊城改造范圍，可享受“邊建設邊辦理相關手續”優惠政策。

但是，時至今日，綠馨花苑沒有取得任何一個證。平頂山市國土局湛河分局一負責人說，綠馨花苑一直沒有國有土地使用證，國土部門于2016年將該宗土地掛牌出讓，“公示期間，沒任何企業參與競拍，土地流拍。”

住建部門也沒能讓華眾停止施工。平頂山市住建局監管科負責人說：“考慮到是舊城改造項目，對無證施工行為我們要先‘服務好，由監管人員上門宣講法律法規后，2013年6月和2016年3月兩次發出責令停工通知，可是沒用。”

此外，據調查，華眾還違法將安置房作為商品房公開發售，甚至“一房多賣”欺騙購房者。平頂山市房地產監察大隊負責人表示，2012年巡查時發現華眾涉嫌違法預售，但直到2015年才陸續收集到相關證據。房管局于2015年、2016年對華眾違法預售行為進行3次處罰，每次罰款5.8萬元。但華眾面對處罰“不以為意”，既沒退群眾購房款，也沒繳納罰款。

2015年2月，華眾資金鏈斷裂，項目爛尾，業主改善居住條件的愿望落空。

華眾副總經理張棕博說，《聯合開發生活區框架協議》簽訂后，約定“由平頂山煤礦機械廠擔保，華眾作為主體進行貸款”，因煤礦機械廠沒履行擔保承諾。華眾資金鏈斷裂。

平頂山煤礦機械廠工作人員高明柱告訴記者，機械廠只負責配合拆遷，并不存在擔保約定或協議，“當時考慮到拆遷戶無家可歸實在可憐，就打報告請求為華眾擔保貸款，但被上級公司否決。”

據了解，華眾注冊資金只有3300萬元，公司實際控制人王少華初入地產行業，在平頂山的兩個房地產項目都是舊城改造項目，目前均爛尾。

一個無實力無經驗的開發商如何能“中標”舊城改造項目？為何舊城改造優惠政策能長時間充當違建“護身符”？湛河區負責聯系綠馨花苑的政府黨組成員連超稱：自己接手這項工作時間短，不掌握當時情況。

業主多方維權遭“踢皮球”

飽受拆遷之苦的群眾持續多年維權，但至今毫無結果。

業主皮曼麗曾多次向街道辦、區、市、省等有關部門反映情況。2012年12月，看到拆遷進度緩慢。皮曼麗給平頂山市和湛河區兩級政府寫信，質疑華眾的開發能力，呼吁由政府來主導這個舊城改造項目。2013年4月和2014年3月，皮曼麗兩次給平頂山市政府領導寫信，對基層政府辦公效率提出質疑，希望政府真正擔當起責任。2015年，樓盤爛尾后，皮曼麗繼續向政府求助。

“街道辦把問題推給區里，區里推給市里，市里又推回區里，我們像皮球一樣被踢來踢去。”皮曼麗說。

2017年8月，平頂山一位副市長批示：“請有關部門做好職工過渡安置和項目后續建設工作。”2018年4月，問題仍不見進展，40多戶業主繼續反映情況。

平頂山市問題樓盤化解工作領導小組辦公室主任彭濤表示。自2016年12月開始，平頂山市調節配置房地產資源，讓市場淘汰實力小、違規多的企業。他介紹，2018年4月綠馨花苑清算工作啟動，目前已結束。“未來，華眾如果能找到合作人則繼續開發，如果找不到就清算退出，讓有實力、有信譽的企業接盤。”