寧夏地區(qū)新能源工程全壽命周期管理研究

尤菲 謝傳勝 孫洋 劉志男

摘要：寧夏地區(qū)新能源資源儲(chǔ)量豐富，在國(guó)家大力提倡利用新能源進(jìn)行綠色電力生產(chǎn)的趨勢(shì)下，如何在新能源工程建設(shè)的過程中，高效經(jīng)濟(jì)地完成建設(shè)工作是擺在當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)面前的一道難題。工程全壽命周期管理從面世以來就因其目標(biāo)明確化、經(jīng)濟(jì)最小化、節(jié)約環(huán)保化、整體效益最大化等優(yōu)點(diǎn)備受人們關(guān)注。本文將簡(jiǎn)單探究寧夏地區(qū)新能源工程全壽命周期管理過程中的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：寧夏地區(qū)；新能源工程；全壽命周期管理

1 引言

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境和能源資源間的矛盾日益突出，資源越匱乏，造成的環(huán)境破壞越嚴(yán)重，這都是由于之前發(fā)展意識(shí)不正確，“先發(fā)展后治理”的惡果人們最終只能自我消化。寧夏地處中國(guó)西部的黃河上游，風(fēng)力資源豐富，光照條件充足，這些優(yōu)越的自然資源助力了當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，寧夏更被列為全國(guó)首個(gè)新能源綜合示范區(qū)。

新能源工程包含種類很多，就以此地區(qū)來說，主要是以風(fēng)力、光伏、生物質(zhì)能為主的電力建設(shè)工程，但往往由于不可控因素較多，建設(shè)過程尤為復(fù)雜。全壽命周期管理，就是從長(zhǎng)期效益出發(fā)，應(yīng)用一系列先進(jìn)的技術(shù)手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和維修等環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)安全、運(yùn)行可靠的前提下，以項(xiàng)目全壽命周期的整體最優(yōu)作為管理目標(biāo)。整個(gè)項(xiàng)目管理過程主要包括投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、竣工驗(yàn)收階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段等六個(gè)階段，具體內(nèi)容框架如圖1所示。通過全壽命周期管理可以有效解決建設(shè)過程中的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞、人力物力過度消耗、進(jìn)度緩慢等問題，提高新能源工程建設(shè)的效率，給企業(yè)帶來最大的整體效益。

2 投資決策階段

投資決策階段是一個(gè)大型工程建造開始的第一步，因此本階段對(duì)整個(gè)新能源工程來說是至關(guān)重要的，往往一個(gè)工程能否正式開始建設(shè)，都在此階段進(jìn)行決定的。主要包括各種基礎(chǔ)資料的收集及整理、相關(guān)負(fù)荷的預(yù)測(cè)、投資估算、可行性研究報(bào)告編寫、項(xiàng)目審核批準(zhǔn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

（1）建設(shè)工程所在地的地質(zhì)情況、水源、輸煤鐵路線、灰管線鋪設(shè)條件等資料，主要材料、機(jī)組設(shè)備的價(jià)格資料、采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料等都要收集齊全，整理保存；（2）需要做對(duì)該地區(qū)未來的電價(jià)水平、負(fù)荷變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，也包含電量需求的市場(chǎng)調(diào)查、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)查與研究等；（3）對(duì)工程將來的總體投資進(jìn)行測(cè)算，不僅包括整個(gè)工程的建設(shè)過程成本，也包括后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，更包括整個(gè)過程中的人力、物力、管理、安全等方面的成本預(yù)算；（4）可行性研究是指項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的技術(shù)性研究，是對(duì)工程技術(shù)的方案以及工程建設(shè)的條件給予的詳細(xì)全面研究；（5）在做可行性研究之后，需要上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批，確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)及開展；（6）分析和篩選各個(gè)規(guī)劃方案，提出備選方案，對(duì)可能的收益情況進(jìn)行估算，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)和投資風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是新能源建設(shè)工程成本控制和管理發(fā)揮決定性作用的環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的好壞直接影響到工程進(jìn)度、實(shí)施和使用效果。通過招投標(biāo)的方式公平公正地確定勘察設(shè)計(jì)單位，中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位必須根據(jù)與業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)任務(wù)書和設(shè)計(jì)合同中的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查和分析研究，在可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上采用最適宜的建設(shè)方案合理設(shè)計(jì)工程，管控設(shè)計(jì)施工圖，審訂設(shè)計(jì)建設(shè)過程所需的一系列圖樣文件以及技術(shù)資料，采用優(yōu)化過的與國(guó)際設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)接軌的限額設(shè)計(jì)方法將概算控制在委托方設(shè)計(jì)的投資之內(nèi)，盡量與項(xiàng)目投資額保存一致。

在設(shè)計(jì)過程中，包含有技術(shù)設(shè)計(jì)、成本設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)以及發(fā)展趨勢(shì)設(shè)計(jì)工作等內(nèi)容，因此在各關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)方案形成前，需逐一進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)審，并要求技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員參與評(píng)審的全過程，確保設(shè)計(jì)方案的造價(jià)得到有效控制，而且施工設(shè)計(jì)圖一旦完成，盡量不要改動(dòng)，避免后期建設(shè)階段出現(xiàn)混亂情況。還要確保設(shè)計(jì)工作的深度，這就要求設(shè)計(jì)與勘測(cè)協(xié)調(diào)度高，造價(jià)人員與設(shè)計(jì)人員配合緊密，建立項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)程序和信息反饋系統(tǒng)，杜絕設(shè)計(jì)復(fù)制現(xiàn)象，提高設(shè)計(jì)人員的自身素質(zhì)和工作素養(yǎng)。最重要的是在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中要時(shí)時(shí)遵循動(dòng)態(tài)控制原則，并保證一出現(xiàn)異常情況立馬處理解決。

4 招標(biāo)投標(biāo)階段

新能源建設(shè)工程招標(biāo)是指負(fù)責(zé)招標(biāo)的單位將確定的施工任務(wù)進(jìn)行發(fā)包，符合資質(zhì)的施工企業(yè)都可以來投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而從中選出技術(shù)能力高、管理規(guī)范、信用度可靠的承包單位，以簽訂合同來約束雙方在施工工程中的行為，并在合同中明確工程設(shè)計(jì)變更、工程索賠等內(nèi)容。新能源建設(shè)工程投標(biāo)是指投標(biāo)人應(yīng)招標(biāo)人特定或不特定的邀請(qǐng)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的要求，在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)主動(dòng)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件并以中標(biāo)為目的的行為。

在招投標(biāo)階段，新能源企業(yè)應(yīng)以工程整體設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，組織編制技術(shù)部分和商務(wù)部分的招投標(biāo)文件，嚴(yán)格規(guī)劃招投標(biāo)管理模式，構(gòu)建全方位的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化招投標(biāo)流程，并組織對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，最終選擇最優(yōu)的設(shè)備采購和工程承包中標(biāo)單位。承包商和承包合同價(jià)是招投標(biāo)過程中所要確定的對(duì)象，也是招投標(biāo)工作的目的。因此，在工作開展前首先要明確兩方面的內(nèi)容：（1）承發(fā)包方式；（2）合同計(jì)價(jià)方式。除了承包商和承包合同價(jià)，還包含對(duì)主要生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)原材料的招投標(biāo)。全面推行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、進(jìn)行可取得最大效益的集中規(guī)模招標(biāo)、加強(qiáng)公平公正招投標(biāo)制度建設(shè)、加大審計(jì)監(jiān)察部門的檢查監(jiān)督力度都是進(jìn)行規(guī)范施工招投標(biāo)管理的重要手段和有效方法。

5 項(xiàng)目建設(shè)階段

在這個(gè)階段，建設(shè)單位與參建單位（設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）圍繞簽訂的合同開展工程建設(shè)的所有工作。在新能源工程的建設(shè)過程中，主要有以下要點(diǎn)：（1）重視設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)立統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理機(jī)制，對(duì)設(shè)計(jì)變更簽證審批程序予以嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)違規(guī)變更的情況；（2）減少施工索賠次數(shù)。將施工索賠限制在可控范圍內(nèi)，將由此帶來的損失降至最低，才能更好的完成相應(yīng)工程的造價(jià)工作，維護(hù)企業(yè)效益，進(jìn)而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益；（3）制定現(xiàn)場(chǎng)簽證管理辦法。優(yōu)化完善現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理權(quán)限、審批流程及考核方式，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證審批程序和時(shí)限，重點(diǎn)整治和杜絕設(shè)計(jì)變更“先斬后奏、邊斬邊奏、斬而不奏”的事后“回憶式”補(bǔ)簽和拆解項(xiàng)目逃避審批的現(xiàn)象；（4）確保設(shè)備、材料、勞動(dòng)力、資金等及時(shí)到位，保證工期可以照常進(jìn)行，避免出現(xiàn)影響工程進(jìn)度的事情；（5）強(qiáng)化場(chǎng)地設(shè)備、材料管理。對(duì)于設(shè)備、材料的來貨渠道、運(yùn)輸方式、質(zhì)量品質(zhì)等方面嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)防不合格、偷竊、丟失類事件發(fā)生，節(jié)約建設(shè)成本；（6）要求監(jiān)理就位，完善監(jiān)理制度。不再讓監(jiān)理有名無實(shí)，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程造價(jià)中的作用，一是將監(jiān)理向施工前期延伸，參與到工程的設(shè)計(jì)工作之中，二是挖掘監(jiān)理功能，將原有的監(jiān)理工作性質(zhì)再細(xì)分，不局限于只是進(jìn)行質(zhì)量控制工作；（7）加強(qiáng)合同管理。密切關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度與施工合同的差別，及時(shí)調(diào)整與修改問題，避免違反合同規(guī)定；（8）牢記安全意識(shí)。在施工的初期階段，就應(yīng)做好安全準(zhǔn)備工作，建立安全小組，且明確規(guī)定安全小組成員的責(zé)任。只有做好安全防范工作，才能且實(shí)有效地維護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，減少突發(fā)事件的發(fā)生，確保工程如期進(jìn)行。

6 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收是新能源工程建設(shè)過程中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的驗(yàn)收檢查，主要指的是建設(shè)項(xiàng)目的全部工作，經(jīng)業(yè)主和工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門等驗(yàn)收合格及交付以后，編制出相應(yīng)的工程結(jié)算。本階段主要包括：（1）工程結(jié)算，是指施工單位按照合同規(guī)定完成所承包的全部工程，經(jīng)驗(yàn)收質(zhì)量合格后編制工程結(jié)算，并及時(shí)報(bào)送建設(shè)單位；（2）工程結(jié)算審核，是指根據(jù)建設(shè)單位提供的工程竣工資料，全面審查施工單位編制的工程結(jié)算，確保每一項(xiàng)工程的結(jié)算真實(shí)有效，且符合相關(guān)的法律法規(guī)；（3）結(jié)算的集中監(jiān)督管理，可以保障結(jié)算工作符合法律法規(guī)，確保合同如約履行；（4）竣工決算，是指在竣工結(jié)算完成后，由建設(shè)單位按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)工程項(xiàng)目編制反應(yīng)其建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件；（5）做好工程審計(jì)。在新能源工程建設(shè)中，一定要加強(qiáng)項(xiàng)目的全程審計(jì)，合理控制工程造價(jià)，以此實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益；（6）做好運(yùn)行維護(hù)人員的提前培訓(xùn)工作，結(jié)合將來新能源工程建設(shè)運(yùn)行維護(hù)需要，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行人員開展有關(guān)培訓(xùn)，為將來工程正式運(yùn)營(yíng)做好準(zhǔn)備。

在這個(gè)階段中，工程竣工投產(chǎn)后的結(jié)算會(huì)由于在施工過程中的計(jì)量和計(jì)價(jià)缺乏管控，過程資料缺失不完整等原因飽受爭(zhēng)議，同時(shí)工程建設(shè)已成既定事實(shí)，使造價(jià)管控作用受到限制，無法在工程實(shí)施過程中做好投資費(fèi)用預(yù)測(cè)，從而影響工程實(shí)施中的各種方案決策，將造成工程最終造價(jià)的失控。因此我們要加強(qiáng)合同管理，適時(shí)進(jìn)行實(shí)際和及時(shí)竣工決算，是加強(qiáng)項(xiàng)目管理、控制工程造價(jià)、杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象和減少利息支出，提高經(jīng)濟(jì)效益的最好方法。

7 運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段

運(yùn)營(yíng)維護(hù)是指在完成項(xiàng)目竣工結(jié)算以后，在保證工程質(zhì)量和安全目標(biāo)的前提下，制定合理的運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)工程的全方位統(tǒng)一管理，以全壽命周期成本最低為目標(biāo)，降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。新能源工程此階段需要考慮的成本控制主要包括運(yùn)行成本、技術(shù)改造成本、經(jīng)營(yíng)成本、管理成本、環(huán)境修復(fù)成本、維修設(shè)備成本、報(bào)廢成本等。

（1）加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備檢修、事故處理等工作，保障新能源工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行是運(yùn)營(yíng)維護(hù)期實(shí)現(xiàn)成本有效控制的重要手段之一，只有這樣才可以避免和減少設(shè)備事故和人員安全受損，從而直接減少經(jīng)濟(jì)損失；（2）加強(qiáng)營(yíng)銷工作的成本控制，在此階段最為重要的成本費(fèi)用就是新能源企業(yè)的調(diào)度、計(jì)量、售電、負(fù)荷管理、抄表等營(yíng)銷工作。因此應(yīng)合理優(yōu)化調(diào)度結(jié)構(gòu)、降低購電成本、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理；（3）加強(qiáng)過程中的成本控制管理，加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作機(jī)會(huì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，積極研究探索融資渠道，降低企業(yè)的融資成本，并嚴(yán)格控制日常經(jīng)營(yíng)支出；（4）對(duì)全壽命周期的項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)管理，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)就是在工程建設(shè)完成以后對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性等指標(biāo)進(jìn)行總體評(píng)價(jià)的過程，目的是來驗(yàn)證項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)期的成果。

8 綜述

新能源工程建設(shè)往往投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，影響其造價(jià)的因素眾多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的管理不善都可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的大幅增加，因而我們建設(shè)管理者應(yīng)認(rèn)清各個(gè)階段工程造價(jià)管理存在的問題和不足，并采取針對(duì)性措施來改善。全壽命周期的造價(jià)管理模式，可作用于新能源工程建設(shè)的各個(gè)階段，使整個(gè)建設(shè)工程的造價(jià)管理形成了一個(gè)閉環(huán)管理過程。加強(qiáng)全壽命周期的造價(jià)管理，可綜合考慮新能源建設(shè)工程的整個(gè)過程成本，可達(dá)到工程造價(jià)的有效控制目的，從而提高新能源工程的投資效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)綜合效益。

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