網絡募捐的弊病與法律規制探析

郭肖萌

摘 要：隨著時代的發展，“互聯網+慈善”成為新興的募捐方式。借助于互聯網，網絡募捐呈現出方便快捷、輻射范圍廣、效果顯著的特點，但因此暴露出來的網絡募捐弊病也越來越多。我國雖然在2016年和2017年頒布了相關法律對網絡募捐進行規制，但這些規定由于不能擺脫滯后性和不健全性，難以對網絡募捐中存在的突出問題進行有效規制。本文基于網絡募捐平臺發展現狀，對網絡募捐進行分析，以期實現對我國網絡募捐平臺的有效監管，促進整個慈善事業的健康有序發展。

關鍵詞：網絡募捐；慈善募捐；法律規制

慈善募捐在我國開展已久，網絡募捐作為互聯網下的產物，發展迅速。網絡的便捷使得募捐信息如潮水般蜂擁而至，我們每天都可以在微信朋友圈、新聞資訊里看到各類募捐求助信息。互聯網拓寬了慈善募捐的途徑，使更多人的視線投入到慈善捐助領域，但以網絡募捐之名、行詐騙之實的事件越來越多。為了更好地發揮網絡募捐的作用，對基于互聯網的慈善捐助進行規范化研究，剖析其問題并給予相應對策，對慈善公益的發展具有重要意義。

一、網絡募捐概念界定

網絡募捐作為慈善捐助的新興方式，不同學者從不同角度對網絡募捐進行了界定，國內學者雖然對網絡募捐的定義并沒有達成一致意見，但都肯定了互聯網在募捐中起到的橋梁作用。有的將網絡募捐籠統定義為通過網絡尋求幫助的行為，沒有區分行為主體和求助途徑的不同。有的根據法律主體基于慈善目的或其他特定目的的不同，把法律主體在網絡平臺上向不特定社會公眾公開募集資金或尋求幫助的行為，分為為公共福利事業和特定個人的兩種募捐。總的來說，網絡募捐是以網絡為求助媒介，將個人或組織的求助信息向不特定人群發布，以得到社會捐助的行為。

二、網絡募捐發展現狀

（一）網絡募捐主體

我國網絡募捐雖然起步較晚但發展迅速，2016年《中華人民共和國慈善法》的公布更是對慈善活動的有力規范，極大地推動了我國慈善事業的進程。根據網絡募捐中的角色不同，主要分為發起人、捐贈人和受益人。一般情況下，募捐流程為發起人將被捐助者的求助信息發布到各種網絡論壇、社交軟件中，捐贈者對求助信息給予捐贈的反饋，受益人得到捐贈財物。根據我國《慈善法》第2條，慈善募捐是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。也就是說，《慈善法》允許依法成立的為了公共利益的慈善組織進行公開募捐，禁止別的組織或個人進行募捐，但允許個人與官方慈善組織合作，委托慈善組織在募捐平臺上發布募捐信息。然而，個人單獨在網絡上發起的為了特定或不特定對象進行的募捐不屬于《慈善法》調整范圍，即不屬于慈善募捐，應為私益救助。

基于此，受益人的身份不同，決定了其參與慈善募捐方式有較大差別。當受益人為具有公開募捐資格的慈善組織時，其具有發起人和受益人的雙重角色；當受益人為不具有公開募捐資格的組織或個人時，其若想進行公開募捐，需要與具有資質的慈善組織進行合作，通過慈善組織發布募捐信息，將募集財物按照雙方之前簽訂的協議進行合理使用，此時，發起人實際上為具有公開募捐資質的慈善組織。

（二）網絡募捐現狀

互聯網的發展和普及使得網絡募捐快速走入大眾視野，網絡募捐平臺叢生，募捐事實真假難辨，出現了眾多募捐平臺“拿錢跑路”、“虛假捐助”、“侵吞善款”等現象，更是出現了諸如“羅一笑”、“知乎童謠”等個人詐捐案件的存在，打擊了網民對慈善捐助的熱情，制約了我國慈善事業的發展。網絡募捐途徑多種多樣，根據募捐效果和影響力來看，現在網絡的主要募捐途徑為微信募捐、微博募捐、民政部指定網站募捐、論壇發帖募捐等。值得肯定的是，募捐平臺的出現為公眾提供了便捷，2016年9月1日民政部公布了首批13家互聯網募捐信息平臺，為社會公眾進行網絡募捐指引了方向，在一定程度上了遏制了募捐亂像的存在。

根據《中國互聯網發展報告》公布數據顯示，2016年中國網民數量達到7.31億，32.5%的網民在互聯網上進行過慈善行為。互聯網為慈善活動帶來了便捷，越來越多的人通過互聯網平臺參與到慈善募捐、幫困救助中。在13家互聯網募捐信息平臺中，騰訊公益、螞蟻金服、淘寶公益三家網絡公益平臺在2016年獲得慈善募捐12.89億元，比2015年上漲了37.79%，其中，騰訊公益平臺募集資金達到8億元。在捐贈人年齡中，80后捐款數額最高，達到45%，70后捐款數額隨其后。公眾對捐贈領域最為關注的是醫療救濟和教育領域，之后是減災救災方面。在2017年下半年，13家互聯網公開募捐信息平臺提交了2017年1-6月份的運營報告，報告顯示，13家平臺為全國慈善組織及合作機構發布求助信息1萬多條，籌得捐款共7.5億元。騰訊公益平臺發布網上募捐項目最多，達到7610個，籌得款項3.3億元。互聯網使得網絡募捐呈現白熱化趨勢，網絡募捐逐漸表現出大眾化、年輕化、小額化的狀態。

三、網絡募捐存在的弊病

（一）法律法規亟待完善

雖然我國出臺了《慈善法》和針對互聯網慈善募捐信息平臺的《技術規范》、《管理規范》，但這些規范只起到了基礎性的作用。雖然對網絡募捐基本條件和程序等進行了管控，由于缺乏募捐平臺的具體資質認定標準、運營評估、獎懲措施等內容，導致募捐平臺出現善款流向不明、后續進展不公開、隨意發布募捐信息等現象。對于募捐主體，我國《慈善法》沒有將個人納入募捐主體之中，個人募捐不能受到《慈善法》的監管，只能由民法和《合同法》加以約束，但除了一些大數額的案件進入民法管轄，大部分的個人募捐出現的違規行為不能受到相關規范的監管。

（二）求助信息真假難辨，平臺推諉責任

網絡募捐平臺上的募捐信息鋪天蓋地，我國禁止個人在互聯網公募平臺發布公開募捐，但根據筆者調查，現行募捐平臺如輕松籌、騰訊公益等卻公然允許個人在平臺上發布求助信息，且發布信息條件十分簡單，只需上傳疾病證明（難辨真假），就可以公開接受社會公眾的救助。騰訊公益平臺甚至在首頁就指出平臺對個人項目真實性不負責任，發起人需要對項目的真實性負責，將平臺監管的責任推給個體，那么如果出現詐捐、騙捐現象，平臺把責任撇開，捐贈人的權益保護將無從談起。

（三）善款流向模糊不清

網絡募捐籌集到的財物在到達受益人手中之后，我國募捐平臺對善款的后續進展大多沒有跟進，財物的具體使用明細無從得知，捐贈人對自己捐助的財物究竟流向哪里也模糊不清。在朋友圈每天可見的“輕松籌”醫療求助中，捐贈人將款項捐贈出去后，捐贈金額達到募集數額求助項目即中止，但受益人得到捐贈款項后如何使用卻無從得知，募捐平臺對后續進展也漠不關心，這顯然有違捐贈人的初衷。我國雖然要求網絡募捐平臺要對后期進展進行追蹤并公開，但卻沒有規定不公開的后果，募捐平臺也未重視募捐后期進展，善款流向不明導致慈善募捐的價值和影響大打折扣，也會導致多種問題的滋生。

四、網絡募捐問題的對策建議

網絡募捐作為我國慈善事業的有力補充，同時影響著我國慈善環境和慈善公信力，公益評價的高低決定著慈善捐贈的發展方向和進度，加大對網絡募捐的監管和規范勢在必行。面對日益復雜的網絡募捐問題，不僅需要政府實施強有力的法律行政監管，更需要行業和社會大眾的監督，以促進網絡募捐各種參與主體的行為規范化，推動我國公益事業的持續、高效發展。

（一）建立針對網絡募捐平臺的法律機制

網絡募捐平臺是網絡募捐得以發起的媒介，對網絡募捐平臺的整治和指導是解決紛繁復雜的網絡募捐問題的關鍵。出臺規范性的針對網絡募捐平臺的法律制度，可以嚴有力地把控網絡募捐流程，引導網絡募捐的良性發展，奠定整個互聯網募捐的制度環境。

首先，應對網絡募捐平臺在募捐中的法律地位和責任承擔方式給予明細規定，確定募捐平臺的權利義務，防止其逃脫責任。其次，提高網絡募捐平臺的信息審查責任，對在募捐平臺上發布的募捐信息，平臺要嚴格審查，確保信息的安全，為真正需要救助的群體和捐贈人搭建信任的橋梁。針對個人求助項目，我國應盡快出臺相關立法，個人求助因其互聯網轉發頻率高，更易引起諸多問題，網絡募捐平臺對個人求助信息的發布應嚴加把關，我國也應通過法律對個人求助中的“詐捐”、“騙捐”后果給予嚴懲。最后，應對募捐平臺在募集資金過程中的資金安全和流轉進行嚴格監管，對善款賬戶進行專人審核，防止善款后續流向不明。

（二）構建政府、行業和社會的多重監管體系

隨著網絡募捐事業的壯大和影響范圍的加深，對網絡募捐事業進行監管僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的，為了更好地推動網絡募捐的發展，激發社會公眾對慈善事業的捐贈熱情，構建政府、行業和社會的多重監管體系尤為重要。

現階段對我國慈善行業進行主管的機構為國務院民政部門，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本區域內的慈善工作。然而，慈善行業的事務由登記管理機關及各級相關部門進行管理的同時，容易產生各自為政、監管缺位的結果，缺乏專門監管機構對慈善網絡募捐主體進行監管。因此應細化政府監管職責，建立跨部門、跨地區的協同治理體系，同時成立政府專門監管機構，引進專業技術人才，對慈善活動進行專業化監管。

在行業監管中，對網絡募捐的開展運行需要有一套行業約束機制。現行網絡募捐中夾雜著慈善組織募捐和個人求助，但個人求助受制于我國法律的約束，慈善組織網絡募捐將成為網絡募捐的主力軍。引導行業監管應提倡自律與他律的結合，可以將慈善組織自發成立的行業協會，作為規范監管慈善組織進行網絡募捐的重要主體。并且引入第三方評估機構，對慈善組織以及網絡募捐平臺在網絡募捐整個環節的作為給予評估，作為慈善組織以及網絡募捐平臺之后能否繼續參與網絡募捐、參與程度多少、慈善募捐領域大小等的參考標準，甚至于影響政府對二者在多項事務上的優惠政策和扶持力度。

在社會監管中，可以引導公眾和大眾媒體積極參與慈善事業中來，行使其在慈善網絡募捐中應有的知情權和訴訟權等。提高公眾對網絡募捐的關注度可以使更多的人參與到慈善捐助中來，大眾媒體對網絡募捐的曝光和宣傳也能督促募捐主體更好地開展網絡募捐。

五、結語

網絡募捐作為新興事物，對其進行有序引導和規范，可以突破網絡募捐發展中的困境，多部門的聯動規范機制可以驅動網絡募捐的運轉更加科學，推動我國慈善事業的繁榮發展。

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