運營期垃圾焚燒發電項目公眾風險感知研究

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(西南交通大學 地球科學與環境工程學院， 四川 成都 611756)

城市生活垃圾處置已成為影響全球可持續發展的重要問題。作為全球最大的發展中國家，中國的生活垃圾仍在以年均5%～8%的速度快速增長，垃圾圍城現象愈發嚴重〔1〕。垃圾焚燒因具有減量顯著，占地較少，且兼具發電效益，在近10年得到大量推廣〔2〕。截止2015年年底，在中國境內投產和在建的生活垃圾焚燒發電廠已超過300座〔1〕。盡管垃圾焚燒發電提供了一條可行的垃圾處理路徑，但在運營過程中卻因潛在的環境影響導致不同程度的公眾風險感知。

公眾風險感知是公眾對某事物表達的擔心或憂慮，也是公眾對目標風險的主觀評價〔3〕。例如，公眾因個體差異對垃圾焚燒潛在的環境影響產生不同程度的主觀感受，從而對項目接受認可度不同，甚至逐步形成固化于心的“鄰避效應”〔4〕。大量研究圍繞公眾風險感知的影響因素展開，以調查公眾對各類建設項目的接受程度。一般而言，影響因素分為內因和外因：前者主要與公眾受教育程度、知識水平及心理感受密切相關；后者則關注項目自身特點，包括項目經濟、環境效益等〔5～6〕。在內因方面，Corner等研究了英國公眾對核電建設項目的風險感知，指出公眾的環境價值觀決定其對項目的接受認可度〔7〕。Frantál等及Zhu等也開展了類似研究，二者以核電選址為例，發現公眾對核電技術的了解程度影響其風險感知〔8～9〕。Huang等建立基于公眾心理范式的風險感知模型，表明居民收入水平與其風險接受度顯著相關〔10〕。Songsore和Buzzelli以風力發電項目選址為例，指出公眾的心理感受與其風險接受度密切相關〔11〕。而針對影響公眾風險感知的外因，Ferreira等在調查愛爾蘭居民對某廢物處理設施選址接受度時，發現補償方案的合理性影響最大〔12〕。Zhang等總結出公眾對焚燒廠等廢物處置設施的風險感知主要源自于垃圾臭味、處置效率、煙氣污染等〔13〕。

上述研究主要考察項目選址期的公眾風險感知，鮮有關注運營周期內項目所涉及的多個利益主體的風險感知分析。鑒于此，本文以四川某大型城市在運營的焚燒廠為研究對象，對其周邊居民以及焚燒廠內的員工進行深度訪談，利用扎根理論對訪談內容建立層級關系，辨析二者風險感知的異同性，以期提出科學合理的建議降低二者的風險感知。

一、方法

本研究采用開放式問卷的形式與受訪對象進行面對面的深度訪談。問卷調查通過預先設計的一系列問題以快速了解被訪者的想法，具有成本低、信息量大、覆蓋面廣的特點，但不能精確反映受訪者的感受〔14〕。而深度訪談是研究者和受訪者面對面接觸，基于某個話題進行有目的性的對話，從而對受訪者進行全面考察和了解，其優勢在于利用小樣本獲取深度的信息反饋〔15〕。本文將二者結合，可在信息充分覆蓋的基礎上有效了解受訪對象對焚燒廠運營的真實感受。

目標焚燒廠內共有60名員工，工廠實施輪班制，在調查時段內在崗員工有27名；而以焚燒廠為圓心的1公里半徑范圍內僅有40戶居民，其余居民已搬遷。鑒于受訪目標群體基數較小，本研究利用滾雪球隨機抽樣的方法選擇10名在崗員工及26戶周邊居民進行了深度訪談。

表1反映出受訪者的人口特征。在性別構成上，被訪焚燒廠的男性員工多于女性員工，被訪的女性居民多于男性居民。在年齡分布上，被訪焚燒廠員工中40歲以下的占80%；被訪居民中，50歲以上占69%，這與當地居民中青壯勞力外出務工有關。受教育程度，被訪員工全部為初中教育程度及以上，其中大專及以上學歷超過60%；被訪居民全部在高中教育程度及以下，其中初中教育程度及以下達95.5%。

表1 受訪者的人口特征

本研究針對公眾所產生的直接和潛在的威脅感(公眾所能感受到的損失與收益)，設計了一定開放性問題輔助訪談開展。鑒于在同一水平觀察員工與居民的風險感知，二者均使用相同的問卷內容，主要包括：(1)被訪者對焚燒廠環境影響的感受，(2)被訪者對焚燒環境效益的感受，(3)被訪者對焚燒廠運營管理的感受(如表2所示)。其中，環境影響重點考察煙氣、臭氣、農作物產量及質量給公眾帶來的潛在心理變化，環境效益主要觀察焚燒發電對公眾的受惠程度以及公眾對焚燒廠運營前后道路交通、網絡、路燈等基礎設施變化的感受，焚燒廠運營管理重點關注公眾對污染物排放信息的了解、公眾獲取垃圾焚燒發電的信息途徑、對焚燒發電技術的了解程度。

表2 公眾風險感知問卷設計題項

借助扎根理論，本文利用QSR NVivo8軟件對訪談內容進行編碼，將其中顯著相關的內容進行整合，再將整合后的碼符維度橫切，將其中有聯系的維度分類形成主軸并進行數據分析，歸納出公眾風險感知的可能影響因素，如表3所示。

表3 公眾風險感知編碼

續表3 公眾風險感知編碼

二、研究結果

圖1 被訪居民和員工風險感知對比

環境影響感知主要因焚燒廠運營對區域環境擾動引起。圖1中顯示，93%的受訪居民表示不能接受焚燒廠的臭味，特別是夏季尤為明顯；80%的被訪員工認為臭味可控，20%被訪員工認為臭味會讓自身感到不適。73%的受訪居民提及焚燒廠產生煙氣；53%的受訪員工也提及焚燒廠的煙氣問題。一半居民表達出對下一代健康的擔心，因家里的青壯年都外出務工，留守兒童較多；10%的被訪員工認為在焚燒廠工作可能會影響其自身健康，但仍可以接受；接近一半的居民認為盡管焚燒廠只運行兩年，糧食有減產的趨勢，但因其已在此地安家并生活，即使心里有壓力也不得不接受；17%的被訪員工提到在焚燒廠里工作會感到有心理壓力。92%的受訪居民認為焚燒廠運營會影響自身的農作物生產，因其收入和食物主要來源于自家種植的農作物；90%的受訪居民還提到植被的減少。

公眾對環境效益感知主要由經濟和社會效益的感知共同組成。圖1中顯示，86%的受訪居民肯定焚燒的處理效果；而所有受訪員工均肯定垃圾減容效果。49%的受訪居民認為焚燒發電出發點很好；94%受訪員工肯定了焚燒發電產生的經濟效益。68%的受訪居民提出焚燒廠運營后可為其帶來交通出行的便利；71%的受訪居民提及焚燒廠運營后配套設施進一步得到完善。94%的受訪員工明確表示支持焚燒發電技術，肯定技術的安全性；83%的受訪員工提到焚燒廠的運營有助于城市環境質量提升，其中40%的受訪員工相信焚燒廠的運營可促進垃圾可持續治理。

對焚燒管理信任度源于公眾對焚燒的了解及與焚燒廠的溝通程度。圖1中，77%的受訪居民認為安全防護距離不夠；93%的受訪居民表示沒有接受宣傳教育，并不了解垃圾焚燒的工藝過程；92%的受訪居民提到與焚燒廠管理層或基層政府溝通不足；有65%的受訪居民認為焚燒廠所公布的監測數據信息并不可信。所有受訪員工都表示接受過企業的環境和安全教育，90%被訪員工表示非常了解焚燒的工藝過程，且都提到焚燒廠內設有宣傳欄目；89%的受訪員工堅信廠內監測數據是完全真實的；92%的受訪員工堅信焚燒廠的污染物是達標排放的。

圖2 垃圾焚燒發電項目公眾風險感知模型

根據訪談結果，本文推論被訪居民整體較員工對焚燒廠運營的風險感知高。為此，本文將公眾風險感知主要劃分為環境影響、環境效益以及焚燒管理信任三個主要的影響維度，構建扎根理論模型如圖2所示。在環境影響維度中，受訪居民的感受更為強烈，這與Guo等及Pan等的研究結論相似〔16～17〕，二者均指出公眾對焚燒廠的臭氣和煙氣的直觀感受較為明顯。此外，居民普遍擔心農作物減產，這可能由于農作物是周邊居民的主要收入來源，受環境變化易引起減產從而影響收入。受訪員工與居民均不同程度擔心自身健康受到影響，但居民更擔心對下一代健康的影響。在環境效益維度中，二者均給予肯定，這與Huang等的研究結果一致，即其研究中的受訪者也普遍支持焚燒技術〔18〕。相較于居民，員工因熟悉技術，更加肯定焚燒的環境效益；但居民則肯定焚燒項目產生的衍生效益，普遍對交通等基礎設施的改善產生認同感。在焚燒管理信任的維度中，居民普遍不信任焚燒廠的監測數據，這與Wachinger等研究結果類似〔19〕，即因居民普遍不了解垃圾焚燒的工藝過程，也未對其實施有效的宣傳教育，說明焚燒廠運營方與公眾的溝通不夠，容易導致公眾產生排斥心理。

三、結論

本文利用深度訪談分析了四川某運營垃圾焚燒發電廠周圍居民和廠內員工的風險感知，建立了扎根理論模型，發現居民整體比員工的風險感知高，對焚燒廠的運營管理接受度偏低。

研究結果對避免潛在沖突有一定的啟示作用。從風險的短期規避而言，可考慮首先通過基層政府搭建公眾與焚燒廠的溝通渠道，邀請焚燒廠運營方與公眾進行座談和交流，反映各方利益訴求。其次，充分尊重公眾的知情權，邀請公眾參與環保監督，加強監管焚燒廠對環境污染防控承諾的履行情況，以及環保措施運行情況，使公眾由被動接受者轉為主動參與者。從風險的長期管控考慮，本文建議進一步完善環境影響評價公眾參與制度的設計與實施，以期在項目全生命周期減小各利益主體的風險感知。