中國打擊“跨境逃稅”再添利器

本報(bào)駐英國特約記者 紀(jì)雙城　本報(bào)記者 邢曉婧 ●顯揚(yáng)

今年9月，中國首次實(shí)施“金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)”（即共同申報(bào)準(zhǔn)則，CRS），意味著中國稅收居民在其他參與CRS的國家和地區(qū)的金融賬戶信息將被交換給中國稅務(wù)部門。另外，修改后的個(gè)人所得稅法首次設(shè)立反避稅條款，將給予中國稅務(wù)機(jī)關(guān)有力的法律依據(jù)。香港《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》4日稱，日后中國將掌握公民境外收入，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等避稅行為將無所遁形。

海外資產(chǎn)信息全球聯(lián)動(dòng)

CRS是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）受二十國集團(tuán)（G20）委托，于2014年7月發(fā)布的為各國、各地區(qū)加強(qiáng)國際稅收合作、打擊跨境逃避稅的有力信息工具。信息交換每年進(jìn)行一次，主要包括公民在海外金融機(jī)構(gòu)賬戶的存款、信托、保險(xiǎn)等資產(chǎn)信息，賬戶持有人的個(gè)人信息等。但不動(dòng)產(chǎn)信息不包括其中。

截至2018年8月7日，已有103個(gè)國家和地區(qū)簽署《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換多邊主管當(dāng)局間協(xié)議》。其中，包括百慕大、英屬維爾京群島、開曼群島、盧森堡等“避稅天堂”在內(nèi)的部分國家和地區(qū)在2017年9月進(jìn)行了第一次信息交換。中國內(nèi)地、香港和澳門都在今年9月進(jìn)行第一次信息交換，此外，還包括新加坡、巴哈馬、巴林等，一共47個(gè)國家和地區(qū)。

對(duì)于在其他國家或地區(qū)金融機(jī)構(gòu)擁有賬戶的中國稅收居民，只要當(dāng)?shù)睾炇鹆嘶Q協(xié)議，那么該居民的個(gè)人信息以及賬戶收入所得將會(huì)上報(bào)給該地政府部門，該地政府再與中國的相關(guān)政府部門進(jìn)行信息交換。

財(cái)富隱匿無所遁形

《新西蘭先驅(qū)報(bào)》稱，中國啟動(dòng)CRS后，在華擁有金融賬戶的來自CRS參與方的海外華僑華人、持有海外金融賬戶的中國籍自然人、中國籍個(gè)人持有超過25%的公司股權(quán)且該公司擁有CRS參與方金融賬戶的等等，都會(huì)被列入信息交換對(duì)象。

例如，已經(jīng)移民海外的華人，如果當(dāng)?shù)厥荂RS參與方，該華人在中國有存款、保險(xiǎn)等金融賬戶但未向所在地申報(bào)，根據(jù)CRS規(guī)則，當(dāng)?shù)卣畬闹袊玫皆撊A人的存款等信息。中國人在海外CRS簽約方的金融情況，中國政府也會(huì)通過信息交換機(jī)制取得。中國香港加入CRS后，此前不少內(nèi)地居民在香港購買大額保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等信息，也將被內(nèi)地稅務(wù)部門所掌握。

早在CRS正式實(shí)施之前，多國聯(lián)合打擊跨國洗錢已經(jīng)逐漸成為國際上的“共同行動(dòng)”。《新西蘭先驅(qū)報(bào)》稱，新西蘭、澳大利亞各大商業(yè)銀行在7月凍結(jié)了數(shù)千賬戶，并要求確認(rèn)開戶人是否屬于外國納稅人，其中也涉及大量中國居民。

此外，新修正的個(gè)人所得稅法首次引入反避稅條款。香港《南華早報(bào)》稱，反避稅規(guī)則是重大突破之一，為稅務(wù)人員打擊不合理行為提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。個(gè)稅法相關(guān)條款的調(diào)整，“是國家正在平衡稅收收入，削減對(duì)低收入人的征稅，對(duì)富人更加嚴(yán)格”。

可堵住大部分漏洞

此前有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2014年年底，僅從俄羅斯、中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體非法轉(zhuǎn)移到海外避稅天堂的資金，總數(shù)達(dá)到12萬億美元。這相當(dāng)于中國一年的GDP。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平4日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，與其他部分國家和地區(qū)交換CRS信息，標(biāo)志著我國在跨境打擊偷稅漏稅等違法行為方面，向前邁進(jìn)了一大步。在全球范圍內(nèi)分享相關(guān)信息，大大增加了不法分子海外偷稅漏稅的成本。對(duì)于我國執(zhí)法部門而言，縮小了排查和追查的范圍，有助于縮減成本，提高工作效率。

倫敦金融城從事海外市場(chǎng)投資的資深銀行家德里克對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，中國邁出這一步非常重要，因?yàn)檫@個(gè)準(zhǔn)則不會(huì)增加一個(gè)誠實(shí)報(bào)稅者的賦稅負(fù)擔(dān)，打擊的其實(shí)是本來應(yīng)該上稅、而不想上稅的那些人。中國第一次進(jìn)行信息交換是在今年9月，那么中國金融機(jī)構(gòu)向國家稅務(wù)總局進(jìn)行首次信息報(bào)送的時(shí)間，應(yīng)該是在今年上半年，以后每年都應(yīng)該會(huì)定期進(jìn)行這種報(bào)送。

不過，對(duì)于“CRS+新稅法”能否徹底堵死國內(nèi)居民或者企業(yè)逃避稅，曹和平表示“徹底堵死”太理想化了，除非建立一個(gè)涵蓋全球國家和地區(qū)的組織共同反避稅，那樣的話其運(yùn)行成本必然很高，因此可操作性不大。多國共同遏制通過跨國資本轉(zhuǎn)移非法避稅的行為，已經(jīng)可以堵住大部分漏洞。▲