新德里知道什么是不可承受之重（焦點話題）

錢峰

在歷經兩度推遲、插曲不斷之后，美印外交與國防部長“2+2”會談終于將在明日姍姍來遲。在當前大國間關系日趨微妙復雜的背景下，自小布什時代起升溫至今并被冠以“天然盟友”稱謂的美印關系，會否再上層樓并成為牽動新一輪國際和地區形勢變化的重要因素，自然是包括中俄等國在內國際社會關注的一個焦點。總體跡象顯示，美印關系表面上的一種相思、兩處閑愁，掩蓋不住背后的心思各異、貌合神離，未來數年雖不至漸行漸遠，但不溫不火或更將是一種常態。

美印關系在冷戰時代長期磕磕絆絆、齟齬不斷，進入21世紀則破冰于克林頓后期，之后一路走高，在美國對外政策中保持著很強的連續性，也獲得朝野及戰略界的普遍認同。從小布什時代美國罔顧印度不具備“國際合法資格”而強推核合作，到奧巴馬時代多次公開挺印“入常”并出售大量海陸空武器裝備，直至特朗普上臺后，繼續不時送上享有盟國待遇的“大禮包”。其中，美國既有公開指責巴基斯坦反恐不力、主動邀印參與解決阿富汗事務的地區政策宣示，也有網開一面賦予印度“戰略貿易許可地位”，以便印度合法獲得美國軍民兩用技術的破例之舉，更有在“印太戰略”構想中，大張旗鼓將印度提升至與澳大利亞、日本傳統盟國比肩的高規格安排，無不彰顯美國戰略上重視印度地緣價值，外交上遷就印度特殊性，安全上拉攏印度入盟的良苦用心。

審視美印關系的驅動力，離不開對美國地區政策和全球政策的考察。十多年來，美印關系因反恐戰爭的需要，動輒受制于美巴關系的發展。而在當前美國國家安全戰略已從聚焦反恐轉為傳統大國競爭的背景下，美國可以更加漠視巴基斯坦的不滿，進一步向印度大幅傾斜。印度地緣上坐守南亞，北接中亞，遏印度洋，位置特殊重要，經濟上作為第六大經濟體且增勢強勁、市場潛力巨大，政治上與美擁有共同“民主價值觀”，等等，都是美國在全球層面愈發青睞印度的重要原因。

但不容否認的是，“印度重要論”高調熱捧的首要因素是“中國威脅論”的同步抬頭，是美國對中國崛起越來越不加掩飾的防范與擔心，是美國在中印這兩個擁有歷史積怨與現實問題的大國中間打下楔子的離間之計。一揚一抑之中，清晰可見美國冷戰時期嫻熟的“玩牌”手法，40多年前以“中國牌”抗衡蘇聯，40多年后又打出“印度牌”對付中國。美國自認為已為印度崛起盡了很多力、幫了很多忙、破了很多例，下一步新德里應投桃報李。

毋庸諱言，“聯美遏華”這一想法在新德里戰略界一直有相當的市場。在印度看來，美國的支持不僅是幫助實現印度“大國夢”、提升國際地位最有力的外部力量，也是戰略上對沖中國崛起、維護力量均勢的關鍵所在，越是在中印關系發展不順、分歧增多的時候，這種觀點和政策取向就越占上風。因此，去年美國“印太戰略”構想出臺時，剛剛走出洞朗對峙危機的印度曾欣喜回應并積極推動，與日澳的互動也明顯增多，引發國際社會對“亞洲版北約”的不小擔憂。

但今年以來，印美越來越不在一個戰略頻道上。先是達沃斯論壇上，莫迪高調倡導自由貿易，呼吁關注氣候變化，暗批美國貿易保護主義及退出《巴黎協定》，后又在香格里拉對話會時，不僅沒有迎合美方指責中國的腔調，反而主張應“建立自由、開放、包容的印太地區”，著重闡述印中合作的積極面，讓美國頗為失望。

除卻今年以來中印關系在兩國領導人武漢會晤等一系列高層會談引領下，開始全面步入向好發展軌道、印度對美戰略需求減少這一重要外部因素之外，印度對美從戰略同步到開始戰略離心甚至出現反向，更多源自新德里對華盛頓日益加深的戰略疑慮。

首先，特朗普“美國優先”范式的另類外交讓印度心中沒底。在印度戰略界看來，特朗普執政后外交上頻繁“退群”、貿易上推行霸凌主義、安全上動輒威脅盟國買單等舉措，早已看不到其所期待的“負責任超級大國”的影子。對待歐日等傳統盟友，美國尚且如此，遑論印度這樣“名分不正”“血統不純”的國家？

其次，特朗普有多看重印美關系，印度也在打問號。去年特朗普與莫迪會見后稱“美印關系前所未有之牢固，前所未有之好，要把兩國戰略伙伴關系提升到新的高度”言猶在耳，但事實卻是，美國對印度加征鋼鋁關稅，對印度購買俄羅斯S-400防空導彈系統和伊朗石油發出制裁威脅，甚至最近一次爽約2+2對話是因蓬佩奧要去平壤，朝核問題而非印美關系優先，不由讓印度各界期待落空，質疑倍增。

無論是對中國不加掩飾的遏制意圖，還是迫使印度早日“選邊站”的做法，美版“印太戰略”構想動機露骨，力度過猛，投入又如此吝嗇，越來越與印度“戰略自主”和“大國平衡”的外交原則背道而馳。成為與日澳相似的美國“小伙伴”，是新德里不可承受之重。▲

（作者是清華大學國家戰略研究院研究部主任、中國南亞學會常務理事）