健全機制 綜合控制 做好預算單位財政資金監管

●王國利

預算單位財政資金監管對規范中央預算單位財政財務管理、提高財政管理效能和財政資金使用效益具有重要意義。結合財政部對專員辦加強財政預算監管的新要求，筆者建議從以下幾方面入手，進一步做好預算單位財政資金監管工作。

一、強化預算單位預算管理的主體責任

促使各預算單位“一把手”充分認識到做好預算資產財務管理的重要性。要求各單位“一把手”即使不分管預算資產財務，主要領導也應通過建立必要的內控制度和制衡機制，確保不出現重大違規違紀問題。

二、摸清預算單位家底，為全面預算監管打基礎

轉型后，專員辦將開展核實預算單位預算資產財務等基礎信息工作，重點是預算單位的資產狀況、項目管理情況以及各類收入情況，為全面開展預算管理、預算執行過程監控提供基礎數據，并在此基礎上建立資產變動、取得收費票據和新增收入項目備案等制度。

三、健全內部控制，確保資金安全和干部安全

要認真貫徹財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會【2012】21 號）文件，全面建立健全單位內控制度機制。各單位財務、資產、物資管理部門、使用部門和內審部門應通力合作，對預算的編制、執行、決算，固定資產的采購、保管、調撥、變賣、毀損、報廢，財會的審核、核算、審計監督等，實行全面制度化、流程化的內部控制。

四、強化項目資金管理，加強事前監管和事中控制

一是強化項目責任人的作用，提高對項目實施和資金使用的管理水平，同時建立常態化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位的各種違規行為；二是進一步規范項目資金使用行為，杜絕擠占、挪用等違規問題；三是財政監管從立項到決算，應以事前、事中為主，強化全過程監管。

五、加強項目政府采購和直接支付管理，進一步提升審核質量

一是加強預算單位政府采購管理。從預算單位政府采購的預算編制、計劃管理和操作執行等方面逐步推動預算單位政府采購規范化管理。通過直接支付提前介入，加強對立項及政府采購情況的調查統計。對新增項目，應在直接支付申報前對項目可行性研究報告、概算批復、政府采購等基礎性文件進行審核。二是突出審核重點，保證集中支付審核質量。規范申報要件，完善審核流程，將國庫集中支付審核工作作為對預算單位財政綜合監管的重要抓手，嚴把審核關口，保證審核質量。三是加強實地核查，在材料審核的基礎上，加大對重點工程建設項目的現場核查力度，結合對工程建設形象進度的檢查，確保預算、執行、支付三者有效統一。增強預算的嚴肅性，形成監管氛圍，杜絕各類弄虛作假行為。

六、強化預算執行力，逐步推進預算事中控制

積極溝通中央單位預算執行情況，分析預算執行進度存在的問題和原因，針對項目支出進度緩慢、結余結轉資金較大等突出問題，通過溝通協調、嚴格預算編制和執行監管等措施，促使預算單位提升預算工作質量。

七、加強預算績效管理

采取先易后難、逐步推進的辦法,積極開展績效評價工作，制定切合實際的指標評價體系和考核體系，并將績效評價工作和決算審核結合起來，以審促評。■