以“大黨建＋”構筑新時代基層黨建工作新格局

中共遼寧省委黨校課題組

[摘? 要]基層黨建工作是新時代黨的建設的重要基礎，如何適應新時代新要求、更好地發揮黨建功能以凝聚和帶動社會各方力量團結奮進，是新時代基層黨建工作的重要課題。遼寧省北票市“大黨建+”的創新實踐，在黨建內涵、機制、方式、載體等方面作出了積極可貴的探索，為新時代黨的建設引領、服務、促進和保障經濟社會全面發展提供了有益的思想啟示。

[關鍵詞]“大黨建+”;基層黨建;創新

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）12-0018-05

隨著中國特色社會主義進入新時代，基層黨組織如何把握和適應經濟社會發展新矛盾、新變化帶來的新要求，更好地發揮黨建的政治功能，以黨建的力量凝聚和帶動社會各方力量團結奮進，是基層黨建面對的重要課題。為此，我們到遼寧省北票市進行深入調研，對北票市探索建立的“大黨建+”工作格局進行分析，從中總結概括出新時代黨的基層組織建設的新理念、新機制、新方式、新效能，以此拓寬加強黨的基層組織建設、發揮黨的基層組織作用的新思路。

一、“大黨建+”的基本內涵與創新實踐

加強黨的建設，做好黨的建設工作，是基層黨組織不可推卸的主體責任。黨的十八大以來，經過全面從嚴治黨的高壓整治，黨的建設已呈現出嶄新的面貌。各級黨組織無不高度重視黨的建設，在政治、思想、組織、作風、紀律、制度等方面建設都投入了重要的力量，黨的建設“寬、松、軟”的狀況得到有力扭轉，抓黨建的意識得到空前增強。然而，黨的建設從來都不是孤立進行的，其價值和意義在于有效保證和推動黨的政治路線的實現、黨的使命任務的完成。當黨的建設工作由“虛”轉“實”后，極需要更大限度地發揮黨建的功能和作用，以黨建的力量帶動社會經濟各個方面的發展。中共北票市委以強烈的責任感和使命感，圍繞發展大局，將黨建自身系統的力量有機整合，同時將黨建貫穿融入各個行業和領域，集聚各種資源和各方力量，全力建設和發展北票，形成了“大黨建+”的工作格局，為新時代黨的建設引領、服務、促進和保障經濟社會全面發展作出了積極有益的探索。所謂“大黨建+”，就是以黨建為主導，以實現黨的全面領導為根本，推動黨建與各行業和領域工作的深度融合與彼此促進。通過發揮黨建的政治功能和作用，引領、帶動和保障各行業和領域的發展。

北票市的具體做法是：

（一）創新理念，建立“大黨建+”的思想意識

中共北票市委組織黨員干部認真學習習近平關于黨的建設的重要論述，從黨建內涵入手思考黨建的本質、價值、功能和作用。深刻認識到，黨建既體現于日常的黨務工作，著重于自身的管理和建設，也體現于黨對國家、社會、民眾的領導，為國家富強、社會穩定、民眾安康提供思想引領、政治保證和人才支持。黨的一級組織不僅要抓好黨的自身體系建設，還要集結黨的各方力量抓好黨面向國家社會的領導體系建設，為黨組織承擔好領導責任、完成使命擔當，提供服務和保障。從這個意義上講，大抓黨建是黨組織的分內之責，而抓好大黨建則是黨組織的使命所在，需要黨組織和廣大黨員干部有更高的站位、更寬的眼界、更深的思想、更大的作為。為此，中共北票市委在鞏固全面從嚴治黨成果、繼續抓好自身建設的同時，提出了“大抓黨建”和“抓大黨建”的新理念。一方面，牢固樹立抓黨建意識，明確抓黨建責任，統籌推進黨的各項建設，全力打造強有力的基層黨建“紅色堡壘”，另一方面，把黨建工作由內而外向經濟社會發展的更廣闊領域里延伸推進，通過“博學講堂”宣講、黨校教育培訓、日常學習交流、出外參觀考察等形式，宣傳大黨建理念，培育新的黨建視角，拓寬黨建思維，并在推動“大黨建”的實踐中形成和確立了“大黨建+”意識，要求各級黨組織把抓好黨建作為最大政績，并以黨建為主導，領導、帶動和促進其它各項建設，推動黨建與其他工作結合，實現黨建工作和其他工作雙促進，充分發揮基層黨組織在各項工作中的政治引領和組織帶動作用，保證黨的核心領導。

（二）圍繞大局，完善“大黨建+”的領導機制

“大黨建+”是黨建與其他各項工作的結合體，是黨建工作的延伸，但并不是對其他工作的替代。這就涉及到黨的建設與其他工作建設的關系處理問題，需要有一個良好的領導和工作運行機制來予以明確和保障。中共北票市委以《中國共產黨地方委員會工作條例》為依據，以“總攬全局、協調各方”為原則，以鍛造執政骨干隊伍為條件、以建立健全各項工作制度為保證，建立了體現“大黨建+”的領導機制明確了黨組織負責人管黨治黨的主體責任，圍繞經濟社會發展的重大工作建立了以黨組織負責人為帶領的相應領導小組，精心挑選、培養和任用了一批政治過硬、本領高強的干部，把好干部資源用到最需要的地方，形成以黨建促發展的強有力的領導力量。為保證“大黨建+”有過硬的領導能力支撐，中共北票市委實施了“領頭雁工程”，堅持書記抓、抓書記，加強市鄉村三級帶頭人隊伍建設，不斷提高基層黨員干部領導、帶動、服務的能力和水平。為發揮“大黨建+”的實際領導作用，中共北票市委實行縣級領導干部聯系制度，指導鄉鎮黨的建設，同時幫助推動所在地區的經濟發展、脫貧攻堅。為協調各方關系，形成良性互動，中共北票市委成立了優化政治生態、振興發展、脫貧攻堅、生態建設、道德建設等領導小組和相應的工作推進組，用以決策部署、協調關系、溝通交流、扎實推進，形成全市一盤棋的工作格局。

（三）凝聚資源，形成“大黨建+”的工作合力

“大黨建+”是以黨建為平臺匯集各方力量、聚焦目標任務、通力合作完成的工作體系。當今社會是一個開放的社會，黨的建設會受到許多社會因素的影響，體內循環、單向用力，未免狹窄，效果有限。黨的建設必須同中心工作緊密結合起來，在黨的自身系統內，把黨的各項建設一體化部署、安排，形成上下聯動抓黨建的工作局面。在黨的自身系統外，把黨的建設和所要完成的目標任務緊密聯系起來，打破溝通壁壘，推動區域內各類優質資源深度對接、深度整合、深度開發、深度服務，目標同向、措施一體、作用互補、利益相連，努力實現一加一大于二、一加二大于三的效果。北票市委堅持“4+2+1”工作模式，每年召開4次市委常委會議專題研究黨建工作，開展兩次專項督查，開展1次基層黨建工作拉練。在強化黨建的同時，北票市委依托黨建載體，把相應的工作附加其后，創造了“黨支部+經濟實體+貧困戶”模式、“黨支部+合作社模式”、“黨建+脫貧攻堅模式”、“黨建+智慧社區模式”等，以黨建的力量帶動經濟社會的發展。為集中力量攻堅克難，加快北票發展，北票市打破了既有的領導分工，本著發展的主旨，創立了領導干部領銜破難機制，由市委主要領導掛帥，主抓重點和難點工作，為有效解決問題、快速推動發展提供領導和組織保證。比如，北票招商引資委員會由市委書記擔任主任，脫貧攻堅任務由長期工作在扶貧領域、具有豐富的經濟建設經驗能力的一名市委常委主抓。這種從實際工作出發靈活分工的機制設立，不但充實了基層領導工作的內容，也提高了基層領導工作的效率。

（四）抓住重點，創建“大黨建+”的實踐載體

黨的建設不是文件里的文字，也不是街道上的標語口號，而是需要有豐富的實踐載體予以展現。從黨建的一般載體呈現來看，黨建主要體現的是黨的自身建設內部的各種學習活動的開展、組織生活的打造和規章制度的執行，著眼的是結構內部的相互配合相互支持。“大黨建+”則是黨建與社會各項建設的組合，黨建的引領需要在社會各項建設實踐中體現，其載體主要依托于社會各項建設自身。這種載體依托恰是“大黨建+”的豐富承載，是跳出黨建來抓黨建的價值所為。近年來，北票根據本地發展的實際，確定了發展的重點，創造和開展了一個又一個實踐活動，把黨的建設和社會經濟發展緊緊聯系起來，使黨建工作生機勃勃、生動有為。在推動社會文明進步方面，以“德耀北票”為主題創立了55個行動載體，在全體市民中宣傳、倡導和助推道德建設，以道德公園建設、道德典型評選、“道德銀行”開辦、道德人物宣講等形式，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，彰顯黨的先進文化力量。在法治建設方面，針對社會矛盾糾紛多元的特點，建立了民間調解、人民調解、行政調解、司法調解和信訪督辦相互配合銜接的“4+1大調解”體系，構建起調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接相互協調的多元化解決糾紛機制，以此化解大量社會矛盾糾紛。在社會治理方面，在學習借鑒外地先進經驗、依托全市網格化框架的基礎上，將“020”電子商務模式引入綜治工作實踐，建立“線上”“線下”服務平臺，用于加快各種綜治信息的傳輸，提高工作效率。在經濟建設方面，發展“飛地經濟”園區，承接市外飛地園區轉移、鄉鎮區與“飛地經濟”園區間飛地項目轉移，通過共建模式、PPP模式以及分擔模式等方式運營管理，優化產業布局、促進經濟轉型發展。無論是活動開展，還是體系建構，包括園區項目建設，都有黨組織的堅強領導，黨員干部作用的發揮，黨的建設的有力保證。

二、“大黨建+”的主要特色和實踐成效

經實踐探索而逐漸形成的“大黨建+”工作格局，不僅推動了黨的自身建設有效開展，還大力促進了北票市經濟社會的發展進步，有效推動了黨的建設與社會發展的緊密融合。

（一）協作緊密，黨建的工作體系更加完善

“大黨建+”是一個宏大系統，既包含黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度、反腐等內在體系建設，即“黨建”;也包含黨組織面向社會各個行業、領域的領導體系建設？熏即“大黨建”;還包括黨的建設與其它建設的有機融合，即“大黨建+”。面向黨的自身體系建設，北票市委從嚴抓政治建設，堅定不移地貫徹執行中央的大政方針、省委的決策部署和市委的工作安排;從嚴抓思想建設，強化理論中心組學習、創建“博學講堂”、實施“雙千”干部培訓計劃，提高干部思想政治素質，筑牢干事創業的思想根基;從嚴抓組織建設，擴大組織覆蓋，健全組織體系，確立大穩定、小調整原則，保證干部著眼長遠、埋頭苦干;從嚴抓作風建設，開展“大興學習之風、調研之風、實干之風”活動，扎實推進干部作風轉變;從嚴抓紀律和制度建設，嚴格落實抓黨的建設的“兩個責任”、用好監督執紀“四種形態”，加大執紀監督力度，全力營造政治上的“綠水青山”。在黨的建設運轉中，中共北票市委要求自身體系內的各個部門既要各司其職、又要相互配合、彼此銜接、互補共融，防止工作內容重復性疊加造成的時間和資源的浪費。面向社會的領導體系建設，圍繞經濟、政治、文化、社會、生態文明等建設重點工作，分別設立由市委書記任組長，相關市委常委、分管副市長為副組長，市直相關部門單位為成員的領導小組，同時根據需要建立由市委常委或分管副市長任組長，相關部門主要負責人任副組長的工程推進組，重點做好工程的總體規劃、技術指導、質量監管、爭取資金等工作。為確保每項民生工程落到實處，領導小組在帶頭落實例會制度、情況通報制度、目標考核制度和責任追究制度的基礎上，重點實行市四大機關縣級黨員領導干部擔任鄉鎮“第一書記”和黨外領導干部擔任指導員制度，全面開展各項民生工程等工作。市、鄉、村三級黨組織書記層層簽訂“工程建設工作責任狀”，進一步明確工作重點，壓實工作責任。經過近些年的探索實踐、不斷完善，北票市委建立和形成了以統一領導、統一協調的領導機構為核心、以縱向責任落實和橫向部門配合的運行機制為載體、全方位抓黨建并以黨建促發展的工作體系。

（二）領導強力，黨建的引領功能更加突出

新時代黨的建設不僅僅體現在對經濟社會發展的服務、促進和保障，更重要的還體現在對經濟社會發展的引領。堅持黨對一切工作的領導，使黨的建設地位更高、作用更強，引領功能更為鮮明。中共北票市委推行的“大黨建+”工作格局，把黨的建設作為頭等大事來抓，以黨建帶動其他工作的有效開展，使黨的建設的引領功能得以拓展，引領作用得以發揮。在日常服務中，組織開展“市、鄉、村、組、戶”五級黨組織網絡化服務活動，在鄉鎮便民服務中心中組建了上百個黨員服務站和上千個黨員服務小組，所設置的服務內容涵蓋了農村醫保、建房審批、養老保險等8大類服務項目，項目的流程和運轉都由黨組織牽引、黨員幫助，使村民辦事的過程成為黨組織和黨員帶領發展和關懷幫助的過程。在脫貧攻堅中，北票市委在農民黨員中深入開展“三個一”活動，即“農民黨員人人承諾一句話、有能力的黨員帶頭上一個穩定收入項目、有實力的黨員帶頭包扶一個貧困農戶”，在此基礎上，開展了“萬名黨員拉手貧困戶”志愿服務活動，組織近萬名機關在職黨員與1.4萬戶貧困戶“手拉手”，凝聚起脫貧攻堅的強大合力，使黨員成為百姓追求和實現美好生活強勁支持力量。在民生工程建設中，在對基層黨組織提出“六有”的工作要求，即“有一個實施方案、有一個推進組織、有一個保障機制、有一個考評辦法、有一個典型群體、有一個滿意成果”，使農村基層黨組織在民生工程建設中富有領導力和凝聚力。“大黨建+”使黨的基層組織和廣大黨員走上領導發展的前臺和高位，格外凸顯了黨組織的引領帶動和黨員的示范帶動作用，使黨的政治優勢和組織優勢得以充分轉換為發展優勢，增強了人民群眾對黨組織的政治認同和行動追隨。

（三）覆蓋全面，黨建的工作形態更加豐富

“大黨建+”是一種開放式的工作形態，所有的工作都在以黨建工作為主體而帶動開展，黨建工作也都在以自身的不斷完善來強化對其他工作的領導、促進和保障。它延伸了黨建的工作觸角，擴大了黨建的工作范圍，豐富了黨建的工作形式，使黨建工作自然融合了其他工作予以開展，黨建作用在推動其他工作運行中得以顯現。它破除了以黨建抓黨建的封閉狀態，將黨建工作與經濟社會發展緊密相聯，最大限度地發揮了黨建的聚合、聯動、集約效能。近些年來，中共北票市委通過“大黨建+”打破地域、時空界限，促進黨建要素和其他建設發展要素間的流動，激發黨組織的建設活力。其中，以黨建為主體開展的脫貧攻堅、經濟開發區建設、“德耀北票，人文川州”道德建設、“020平安北票”社會綜合治理、大黨委與網格化的社區服務，等等，大大拓寬了黨建工作領域，在凸顯黨建政治屬性的同時，展現了黨建的文化屬性、服務屬性，豐富和擴展了黨建的工作形態，有力促進了黨建工作由封閉運行向開放運行轉變，由單邊推動向雙向互動轉變，由局部領域向全社會領域轉變。

（四）推動有效，黨建的效能轉化更加顯著

黨的建設在內容和方式上受經濟社會發展的決定和影響，同時也為經濟社會發展提供服務保障。因此，黨的建設是有效能的，體現在自身的不斷完善以適應經濟社會的要求;黨的建設效能是可以轉化的，體現在對經濟社會發展的有效推動。“大黨建+”以提升黨建工作效益為導向，以促進發展、改善民生、提升素質、保障平安為出發點和落腳點，推動黨建工作有機地融入中心、服務大局、推動建設，產生了以黨建促發展的良好效益。其中，以脫貧攻堅為主題的“大黨建+”系列活動，形成了產業扶貧、金融扶貧、健康扶貧、教育扶貧等多種扶貧模式，扶貧工作有了顯著成效;以“德耀北票”為主題的“大黨建+”道德實踐活動，創建了最美人物評選、道德文化宣講，北票故事整理，萬張笑臉征集，“一十百千萬”活動、道德日活動等豐富多彩形式，北票的道德建設水準有了顯著提升;以維穩安保為主題的“大黨建+”社會治理工作，將“020”電子商務模式引入綜合治理工作實踐，建立了“020平安北票”微網總站和市鄉村三級網格微信群，充分發揮綜合治理基層網絡的優勢，社會治安能力有了顯著提升;以發展與保護并重為主題的“大黨建+”生態文明建設，深入實施青山、碧水、藍天、沃土工程？熏對群眾反映強烈的環境問題進行了有力的整治，成功創建了全國森林旅游示范縣（市），建成了東北地區重要的季節性水鳥棲息地，生態環境有了顯著改善，經濟發展質量有了顯著提高。“大黨建+”以凝共識、強隊伍、聚人才、建機制，促進了北票經濟社會建設取得新進展、展現新活力、取得新成效。

三、“大黨建+”的實踐啟示與理論思考

“大黨建+”是北票市委對新時代基層黨組織建設作出的積極而可貴的探索，其實踐和成效不僅為新時代加強基層黨建工作提供了有益的經驗啟示，也為新時代進一步提高黨建質量提供了新的研究視角。

（一）“大黨建+”是新時代堅持和加強黨全面領導的重要體現

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。這是總結中國革命、建設和改革歷史進程得出的根本結論。黨的全面領導主要體現為黨的政治優勢、組織優勢、體制優勢、密切聯系群眾優勢等。“大黨建+”所突出的正是黨建工作的政治屬性，所說的“大”，就是大在系統性，大在普遍聯系，大在抓關鍵帶全局。具體來說就是把黨建工作置于本地發展的大格局中，將黨建工作與中心工作結合起來，與“五位一體”總體布局結合起來。通過構建“大黨建+”工作格局，更好地把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。北票正是利用“大黨建+”格局，牢固樹立“抓大黨建”和“大抓黨建”理念，統籌推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭，全力打造強有力的基層黨建“紅色堡壘”，為全市經濟社會發展提供了堅強保證，使黨的全面領導的政治優勢在基層得以充分體現。

（二）“大黨建+”是新時代發揮黨建功能作用的重要支撐

引領、服務、促進和保障經濟社會發展是新時代黨的建設的重要功能。這些功能是由政黨的政治屬性決定的。政治領導是黨的最高領導，與黨的政治路線緊密相聯。黨的建設不是就黨建抓黨建，而是緊緊圍繞黨的政治路線來進行，始終與黨所領導的事業緊密聯系在一起。構建“大黨建+”工作格局，就是要牢固樹立以人民為中心的工作導向，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，以強化黨組織政治功能為核心，著力構建以黨建為引領、統籌推進各項工作的新機制，推動黨建工作與中心工作、重點任務、日常工作有機統籌、深度融合。北票的實踐正是適應了這一時代要求，把黨建工作同精準脫貧、生態文明、社會管理等各項事業緊密地結合起來，推進黨在各領域的組織覆蓋和工作覆蓋進一步拓展，黨建工作對各項工作的主導引領地位進一步強化，基層黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用進一步發揮，推進黨建工作更好地服務于本地經濟社會發展，為引領、服務、促進和保障經濟社會發展、推動科學發展和長治久安提供了堅強的政治保障。

（三）“大黨建+”是新時代推動社會共建共治共享的重要力量

社會治理特別是基層社會治理是一個系統而復雜的工程，需要凝聚多種力量、綜合各種方式，建立共建共治共享的社會治理格局。“大黨建+”工作格局既能體現出基層黨組織的引領作用，又具有發揮基層社會各主體協同共治的特點。作用與特點的產生源于兩個維度的支持。從縱向維度看離不開黨委的紅色引擎作用，發揮黨組織在基層社會治理中的領導核心地位。基層黨組織要以審時度勢的目光精準把握社會治理中的潛在問題與發展方向，通過黨建引領政府工作為地方社會治理提供智力支持與政策便利;從橫向維度來看，離不開基層黨組織與企事業單位、民間組織、團體、個人等社會各組織間的協調互動作用。基層黨組織應該成為各共建單位之間的催化劑與凝合劑，為各社會治理主體提供開放暢通的利益訴求發布平臺。從北票基層社會治理的實踐探索來看，加強社區大黨委建設，構建資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化組織體系，切實打破各自為戰的“單線壁壘”，形成黨建工作的整體效應，提升社區黨組織服務功能，為“大黨建+”工作格局落到實處提供范例參考，體現了基層黨委善治、社區組織自治、各共建單位共治的角色定位。

（四）“大黨建+”是新時代優化黨建工作運行機制的重要保證

黨建工作是組織機構、隊伍成員和各種制度要素有機組合而成的整體，各方面的配合與協調是高效運行機制的基礎所在。為此，要建立完善的科學考評體系、透明的組織建設信息公開機制和規范的黨建經費投入保障機制。“大黨建+”工作格局，從內容上講，包括黨的政治、思想、組織、作風、紀律、制度等各個方面;從機制上講，涵蓋了黨的領導體系、工作格局、運行機制等各個層次的工作機制。構建“大黨建+”工作格局，就是要把抓黨建內容與抓黨建工作機制結合起來，實行統一規劃部署、統一配置力量、統一檢查指導、統一考核評價，從而形成區域內組織資源、工作資源、人才資源共享互補的局面，破解黨建工作各自為政、條塊分割的難題，防止缺位、錯位等現象的發生，切實為加快發展提供強有力的政治保證。

責任編輯? 攻? 克