“黃金水道”鋪展高質量發展新畫面

大江來從萬山中，山勢盡與江流東。從青藏高原一路浩蕩向東奔向太平洋的長江，跨越6380公里，穿越數千年的時間長度，宛如一條巨龍舞動在世界東方。

奔流不息的長江，不僅是中華民族的母親河，哺育、包容著兩岸萬千生靈；也是貨運量位居全球內河第一的黃金水道，滋養著今天中國最具活力、最具發展潛力的經濟帶。

長江經濟帶，橫跨我國東中西三大區域，覆蓋9省2市，是人口和生產總值均超過全國40%的我國經濟重心所在、活力所在。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會，為長江經濟帶發展破題立論，指出推動長江經濟帶發展是國家一項重大區域發展戰略，“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。

時隔兩年，長江生態修復和長江經濟帶的發展又到了新的重要關口。2018年4月26日，武漢，習近平總書記再次召開深入推動長江經濟帶發展座談會。會上，他開宗明義：“推動長江經濟帶發展，這是黨中央作出的重大決策，是關系發展全局的重大戰略，對實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中國夢具有重要意義。”并以“正確把握五個關系”為長江經濟帶未來發展指明方向，明確提出以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。

從“重大區域發展戰略”上升到“關系國家發展全局的重大戰略”，長江經濟帶的戰略地位進一步提升，體現了進入新時代的中國，對經濟轉向高質量發展的全局性、長期性、戰略性考量。

發展難題不容回避

把長江經濟帶打造成中國經濟高質量發展的樣板，是關系國家發展全局的重大戰略。

從以下這組數據可看出長江流域的獨特優勢：目前長江年貨運量超過25億噸，約為密西西比河的4倍、萊茵河的10倍；水資源總量約占全國的35%。它不僅哺育了沿江4億多人民，還通過調水工程惠及華北、蘇北等地區。

根據長江經濟帶最新發展統計監測數據，今年一季度，長江經濟帶沿線上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、云南、貴州11省市共實現生產總值87813.54億元，占全國44.18%。長江經濟帶的戰略地位由此可見一斑。

但是，長江在成為流金淌銀的“黃金帶”的同時，也面臨著諸多亟待解決的困難和問題，主要是生態環境狀況形勢嚴峻、長江水道存在瓶頸制約、區域發展不平衡問題突出、產業轉型升級任務艱巨、區域合作機制尚不健全等。突出表現為這幾個矛盾：

一是工業化發展與生態保護的矛盾。這次習近平總書記考察調研聚焦“化工圍江”問題就是一個集中反映。據了解，長江沿岸除了分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地，還有著大大小小近40萬家化工企業。除了工業污染，由于長江沿線城市人口密集，規模以上的排污口有6000多個。早在2012年，水利部水資源公告稱，全國非污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江。眾多原因，造成長江“顏值”每況愈下。

二是市場化進程與產業同質的矛盾。由于歷史和體制的原因，盡管長江經濟帶上中下游之間存在顯著的產業梯度和要素稟賦差異，但以省級為單位的行政區劃形成了市場格局，多年來各省市突出地方經濟發展，產業發展具有較高的同質性和攀比性，地方保護主義突出，導致產業競爭過度，市場相互割據，影響了生產要素的自由流動，產業協同性和經濟互補性表現得不明顯，同一水道，各管一段，經濟負外部性特征明顯。

三是城市化擴圍與資源耗散的矛盾。近年來城市化發展促進地域城市群興起，勞動力等生產要素向中心城市集聚，但由于社會公共服務目前還存在較大短板，造成沿江中心城市資源過度集中，城市承載力下降、發展負荷過重，而其他中小城市和農村地區形成發展“漏斗”和資源耗散，造成區域內和區域間發展嚴重不平衡，既不利于現代化經濟體系的形成，也不利于發揮產業梯度轉移的擴散機制。

長江經濟帶日益嚴峻的發展難題不容回避。2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上，一句“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，為深入推動長江經濟帶發展定下了基調。當年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》印發，明確確立長江經濟帶生態優先、綠色發展的理念，把生態環境保護擺上優先地位。

2017年，三部委印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，從多個維度明確了保護長江生態環境的具體行動部署，要努力把長江經濟帶建成中國經濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

2018年政府工作報告也指出，以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展。

一項利在千秋、決勝千里的重大戰略工程進入實戰層面，長江經濟帶進入修復生態環境、轉型綠色發展的關鍵時期。

整治行動不斷升溫

要推進綠色發展，需找準問題所在。長江流域地形多樣，地域跨度很大，產業齊全，環境污染形式多樣，不僅存在大氣、水、土壤等污染問題，而且存在白色、光、聲音等新型污染。長江綠色發展必須著眼于整個流域、所有城鄉、所有產業，采取統一的治理行動。

如何解決長江經濟帶的環境污染問題，建設綠色生態長江？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍提出，關鍵是要找到生態環境保護與經濟發展協調推進的路徑：一是大力發展綠色低碳產業，將綠水青山變成金山銀山；二是增加生態環境保護投資，實現生態環境保護和經濟發展雙贏；三是通過改善生態環境，促進招商引資，推進經濟發展；四是通過生態補償、碳交易、碳匯交易實現二者協同；五是通過提高生態環境保護標準，倒逼技術進步，促進經濟發展；六是通過改善生態環境，提升人力資本，促進經濟發展。

2016年推動長江經濟帶發展座談會召開兩年來，一系列專項治理行動接續進行。環保部再啟動全國飲用水水源地專項排查，對長江經濟帶11省市縣級飲用水水源地的違法問題排查整改提出更高要求。截至2017年7月，沿江地區重拳打擊非法碼頭、非法采砂，應取締的超過900座非法碼頭已全部關停。2018年初，多部委正式啟動實施長江經濟帶生態修復獎勵政策，到2020年，中央財政擬安排180億元促進形成共抓大保護格局。

就在不久前，國務院批準了長江經濟帶11省市生態保護紅線劃定方案。作為打好“污染防治攻堅戰”的重要內容，我國將在2018年底前全部完成長江經濟帶縣級和其他地區地級及以上地表水型水源地清理整治。

為推動黃金水道的建設和發展，在制度設計上，從中央到地方層面都出臺了許多政策舉措，并明確了相關的考核指標，形成了制度約束力；在環境保護聯防聯控上，沿江省市推進跨界水質斷面考核制度，加快推動建立負面清單管理制度；在產業結構、交通運輸結構的調整上，沿江多省份出臺規劃，加強工業布局優化和結構調整，同時自2018年起，交通運輸部將開展為期3年的長江經濟帶船舶污染防治專項行動。

位于麗江石鼓的長江第一灣

2018年4月，國家生態環境部常務會議上，《關于聚焦長江經濟帶堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒專項行動方案》獲審議并原則通過，為長江經濟帶的固廢處理敲響了警鐘，也為固體廢物整治提供了強有力的制度保障，為擘畫長江經濟帶生態棋局落下了重要的一步棋。5月9日，生態環境部啟動為期近兩個月的“打擊固體廢物環境違法行為專項行動”，即“清廢行動2018”，強烈表明了生態環境部對于保護黃金水道的堅決態度。生態環境部要求，“督查組對清單內的點位逐一登記、建檔立卡，動態管理，整治完成一個，銷號一個，對督查期間接到的有關投訴舉報信息，及時列入清單。”督查、交辦、巡查、約談、專項督察將在此次行動中依次展開，全面凸顯出生態環境部對于打擊長江經濟帶環境違法行為的高壓態勢。

水環境治理、大氣環境治理、固體廢物治理等一系列的環保措施，無疑將倒逼長江經濟帶產業轉型升級。在綠色發展的大背景下，沿江各省市積極推動其他企業加快關、轉、搬，同時不斷培育高附加值、低污染的產業。

正確把握“五組關系”

探索一條生態優先、綠色發展新路子，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，是長江經濟帶建設的必由之路。

當前，長江經濟帶的發展面臨著諸多難點，包括：9省2市各自發展的基礎和經濟水平不同，導致各省市之間發展任務、目標和戰略差異較大；9省2市之間重復建設和產業趨同現象嚴重，區域之間存在著一定程度的市場分割和行政壁壘；發展水平差異較大，從城鎮化水平來看，長三角城鎮化水平較高，四川、貴州、云南的城鎮化水平較低；縣域經濟差異巨大，長江下游縣域經濟遠遠超過中上游縣域，四川、云南、貴州的廣大少數民族地區縣域經濟尤其落后，但其生態地位卻又非常重要。

“新形勢下推動長江經濟帶發展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發展和協同發展的關系。”在4月26日的座談會上，習近平總書記又明確提出了未來在推動長江經濟帶發展時需要正確把握的五組關系。這為我們實施好長江經濟帶發展戰略、使母親河永葆生機活力提供了基本認識論和重要方法論。

思想引領前行，戰略布局未來。“使長江經濟帶成為引領我國經濟高質量發展的生力軍”，新的號角吹響了。以“智能”產業為例，長江流域主要城市紛紛出臺政策，重點扶持“智能”產業，上海啟動實施智能制造應用“十百千”工程，武漢瞄準“機器人之都”，合肥落成中國聲谷……創新企業在長江兩岸不斷涌現，“智能”產業在這條綠色經濟帶上扎穩腳跟。

在經濟高質量發展的新時代，只有確保生態保護的絕對紅線，才能重煥長江經濟帶在在中國現代化建設大局和全方位開發格局中的新動力。為此，上海提出，要堅定不移推進崇明世界級生態島建設，努力把崇明島打造成長三角城市群和長江經濟帶生態環境大保護的重要標志。

江蘇強調，要實施重大生態修復工程，加快建設長江生態安全帶和生態保護引領區、生態保護特區，推進寧杭生態經濟帶、江淮生態大走廊建設。

浙江表示，將積極推進新型城市化，共建長三角世界級城市群；以環境協同治理為切入點，深入推動區域協商合作，共創長江經濟帶協同發展新機制。

安徽的謀劃是進一步強化協調聯動，充實工作專班，加強統籌調度，切實做到上下游、左右岸一體合作、互利共贏。同時，進一步凝聚社會合力，鼓勵支持各類企業、社會組織參與長江經濟帶建設，織密織牢生態防控網，打造綠色發展先行區。

江西的目標是要用3年時間從根本上解決嚴重影響生態環境的突出問題，為推動長江經濟帶高質量發展貢獻“江西力量”。

湖北強調，要正確把握“五大關系”，用好長江經濟帶發展“辯證法”，做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇大文章”。

湖南提出，要堅持以“一湖四水”系統聯治為重要抓手，繼續抓好湘江保護和治理，扎實推進洞庭湖水環境綜合整治，努力以湖南“一湖四水”的清水長流、歲歲安瀾，為建設清潔美麗的萬里長江作出新的更大貢獻。

“重慶處在長江上游，一定要強化‘上游意識’，擔起‘上游責任’，體現‘上游水平’。”重慶表示，將加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地。

四川強調，要努力把長江上游四川段建設成為生態環境優美、經濟高質量發展、群眾生活美滿、管理協調高效的黃金經濟帶。

貴州提出，要強力實施十大污染源治理和十大行業治污減排全面達標排放的“雙十”工程，扎實推進磷化工“以渣定產”，在全面加強生態環境保護中打好污染防治攻堅戰，奮力打造長江珠江上游綠色屏障建設示范區。

“把云南長江經濟帶建成水清地綠天藍的綠色生態廊道。”云南強調，各級黨委、政府要切實履行“共抓大保護、不搞大開發”的政治責任，把保護和修復長江生態環境擺在壓倒性位置。

在保護中發展，在發展中升級。孕育了綿延數千年中華文明的長江，如今正在為中華民族探索一條生態優先的發展道路。在生態優先的新發展理念下，漫江清水滋養著永續發展的新文明，正浩蕩東去。