移民加拿大，總有一款適合你？

陶短房

加拿大是全世界移民比率最高的國家之一，每年接納二三十萬新移民，可謂“大門常打開”。然而，變才是該國移民政策永恒的主題。

加拿大是中國重要的貿易伙伴、旅游和留學目的地，也是近年來吸納中國移民最多的國家之一。這個國家有龐大的華人社區，是中國人“常來常往”之地。在華人聚居的大溫哥華地區，軌道交通系統的自動售票機有中文選項，考駕照筆試可以用中文，溫哥華國際機場的提示牌上有中文提示（當然，也有另一個當地較大少數族裔—印度裔的語言提示）。這些都讓許多外語能力不佳的同胞覺得，移民加拿大是更好的選擇。

誠然，加拿大是全世界移民比率最高的國家之一，有21.9%的加拿大人（2017年數據）是第一代移民，但加拿大移民政策卻是各國中變化最劇烈的，甚至可以說，變才是該國移民政策永恒的主題。

“永久居民”并不“永久”

加拿大和許多英系國家一樣，對永久居民保持“身份”或申請加入本國國籍，有俗稱“移民監”的居住時限要求。

自1977年起，申請加拿大國籍者必須具備有效的加拿大永久居民身份（俗稱“持楓葉卡者”），必須在過去4年內累計在加拿大境內住滿3年；2015年通過的C-24法案修改后的新規則規定，申請加拿大國籍者需要在連續6年內住滿4年，且其中至少4年每年住滿183天（即半年以上）；2016年加拿大聯邦政府在實現政黨輪替半年后，取消了C-24法案，恢復了舊規。

移民入籍的前提是擁有加拿大永久居民身份，即持有加拿大永久居民證（楓葉卡）。許多不知情的人往往會顧名思義，以為“永久居民”自然如字面上意義所言，只要獲得便“永久”保存這一身份，不會再失去。實際上“永久居民”并不“永久”—楓葉卡只有5年的有效期，每個楓葉卡持有者“如無被移民部認可的合理理由”，必須在每個連續5年中至少累計在加拿大境內住滿730天，否則5年期滿后楓葉卡將不再被允許延期，這也意味著“永久居民”的身份得而復失。

1977年舊規中規定，申請國籍者成為永久居民前在加拿大境內居住的時間，也可被算入“移民監”時長內，而C-24卻將這條“通融”取消，無疑是將“監規”變得更嚴苛。舊規并未規定4年內每年需最少住幾天，申請者回旋余地還比較大，而C-24法案卻規定每年都必須至少住滿半年，“監規”之苛刻可謂前所未有。如今雖基本恢復了1977年舊規，但“移民監”的困擾卻依舊存在。

近年來，加拿大經濟結構變化很大，專業對口工作很難找，生意也并不那么好做，不少華裔移民人在加拿大，工作重心卻仍留在加拿大以外，“移民監”就成了不小的麻煩。此外，有些華裔移民（尤其經濟類移民）僅僅想獲得個海外“身份”，并非真的想搬到加拿大來生活，當然對“移民監”的約束更覺得渾身不自在。

盡管聯邦移民部規定可以申請“例外”，但條件原本就十分苛刻，且近年來尺度趨于收緊，許多申請“例外”者最后都在續楓葉卡或申請入籍時遇阻，以至于移民律師通常會好心勸告申請者“想清楚”，不要輕易嘗試走這扇“窄門”。另一個變通辦法是“造假”，這當然更不足為訓，且近年來隨著打擊力度增強，事實上也越來越得不償失。正因如此，既想移民加拿大、又不愿舍棄國內方便者，可千萬想清楚了。

從“重數量”變為“按需引進”

2008年2月以前，加拿大移民以“聯邦技術移民”為主，其類別多達300類，覆蓋面十分廣泛；每年引進技術移民總數“上不封頂”；對申請者的英/法語能力雖有要求，但并不要求提供等級憑證；對申請者雖有學歷要求，但學歷憑證僅需所頒發院校出具和所在國公證機關公證即可。

之所以相對寬松，是因為當時的加拿大政府認為，本國地廣人稀，各行各業都缺乏必要的專門人才，而這些人才僅憑本國培養，既緩不應急，又無法滿足數量、質量需求，必須降低門檻，吸納海外專才為加拿大效力。

2008年11月，聯邦移民部頒發技術移民新規，將原有的300類技術移民準入類別大幅削減到38類；大幅提高移民申請者語言要求，要求申請者提供雅思等級證書或類似的法語能力等級憑證；首次為技術移民規定上限（2009年配額為15.66萬人）。

作此調整的原因是多方面的，最主要的原因是，政府意識到加拿大經濟產業結構發生了巨大變化，原本作為產業支柱的制造業，和20世紀末一度蓬勃發展的高科技產業，迅速讓位于資源業，為此必須調整技術移民引進規則，以適應新的需求；同時，需要采取措施，避免人才引進中“用非所長”的浪費，并減少“盲目移民”的比例。

2011年7月，加拿大宣布將對年度技術移民總申請量和單個類別申請量，實施配額制。此后至2012年3月底，全加獲批的聯邦技術移民簽證總數僅440人，核準率僅13%，這和此前的動輒十幾萬，簡直恍若隔世。

這表明加拿大聯邦政府認為，本國人才最需要彌補的短板，已從原先的“人數缺口”，變為特定項目上的人才不足，技術移民引進政策也需要相應修改，從“重數量”變為“按需引進”。

隨后便是引起巨大爭議的C-38法案出臺，釀成波及28萬多舊案申請者的所謂“一刀切”公案。C-38法案通過后，暫停技術移民新案申請近10個月，后來又將準入類別進一步縮減到24類，集中在“高需求類別”，且對每類人才設置了“不得超過300份”的申請上限，同時對申請者語言能力、學歷認證等，都提出了更嚴格的硬性標準。

緊縮政策試圖提升技術移民的融入能力，但“廚師也要考雅思”之類不盡合理的要求，引發了許多抱怨和混亂。于是在2014年4月，加拿大又宣布將聯邦技術移民準入類別擴大至50種；同時公布了“聯邦熟練工種移民”和“加拿大經驗類移民”的相關信息，年度名額上限分別為5000個和8000個。

兩大類“投資移民”

自聯邦技術移民“收口”后，俗稱“投資移民”的經濟類移民后來居上，成為中國人最熟悉的加拿大移民類別。

加拿大經濟類移民分為“聯邦經濟類移民”和“省提名投資移民”兩大類。

“聯邦經濟類移民”目前理論上包括聯邦投資移民（IIP）、聯邦企業家移民（EN）和聯邦創業簽證計劃（Start-Up Visa program）。

聯邦投資移民始于1983年，其最新更新狀態下的申請條件是：擁有160萬加元凈資產，并向加拿大任意一個省提供80萬加元投資（折合人民幣約420萬元），5年后還本不付息。

聯邦企業家移民始于1986年，其最新更新狀態下的申請條件是：成功經營、管理或控制過一個企業，有3年以上經營管理經驗，個人凈資產超過50萬加元，移民加拿大后在兩年內創辦一個企業，雇用至少一名加拿大公民或永久居民。

上述兩項計劃分別在2011年7月和2012年7月，被加拿大聯邦公民及移民部“凍結”接受新案申請；2015年這兩項計劃被中止，積壓的舊案也被“一刀切”。

聯邦創業簽證計劃始于2013年4月，要求申請人至少受過1年高等教育，擁有CLB5或以上英語語言能力，有合格的加拿大生意合伙人，由該合伙人到指定行業協會請求推薦，每年限額2750個，為期5年，若期滿效果良好則將繼續或擴展。該計劃規定，合格的加拿大生意合伙人應以法人名義申請推薦，且一個注冊法人只有一次推薦機會。

“省提名投資移民”種類繁多，興廢頻仍，比較有影響的是說法語的魁北克省提名，包括魁省提名投資移民和魁省提名企業家移民。

魁省提名投資移民，近年來因名額供不應求，總是開放一個多月即宣告暫停（滿員）。其最新一次宣布開放，是在2018年8月預告：開放接受新案時間為2019年1月5-30日，全球名額1750個，其中中國（包括港澳）不超過1200個；如果擁有符合要求的法語成績則不受名額限制，且可以隨時遞件。

原本投資移民申請個案需要抽簽決定是否受理，但本次重啟決定改為名額分配制，由獲得分配的加拿大基金公司選擇自己認為合適的申請人。申請條件為160萬加元總資產，80萬加元魁省投資，5年還本不付息，兩年以上成功經商管理經驗。

魁省提名企業家移民每年分配名額500個，先到先得，申請人需要擁有30萬加元以上資產，最近5年內至少擁有兩年管理企業經驗，并擁有一間公司至少25%的股份。

“三年擴招”與“移民造假”

自2015年元旦起，加拿大聯邦推出所謂“四合一”移民新政（原稱“意愿表達”，現改稱“快速通道”）。新政將技術移民、加拿大本地經驗移民、技工移民和商業移民四大類移民合為一體，統籌納入“快速通道”之中，允許雇主在挑選經濟類別移民中扮演主要角色，而非先到先審，從而避免積案，并讓移民部更能依照年度配額，控制申請件數。

前些年，加拿大每年接納多達25萬左右的移民和難民。而從2018年起的3年內，加拿大將分別接納31萬、33萬和34萬來自海外的永久居民，年均引進人數接近加拿大人口的1%。聯邦移民部長艾哈邁德·胡森表示，移民成為加拿大經濟“最具活力的工具”，可以填補本國勞動力，尤其技術性勞動力短缺的空白，創造更多就業機會。

但在這“三年擴招”中，經濟類移民的數量占了過半比例。批評者認為，加拿大現實失業率高達6.8%，且專業工、高薪崗位流失嚴重，而困擾加拿大幾十年的“外國工作資歷、資質認證問題”始終未能得到解決，不管申請獲批者的履歷多么完美，抵達后也一樣要“從零做起”，這些又豈是當前既有錢“買身份”，又無法突破“海外資質認證”瓶頸的經濟類移民愿意去做的？

支持移民“擴招”的人士則表示，當前加拿大福利和養老金系統因人口老齡化而不堪重負，引入移民這一“源頭活水”將有助于緩解這一壓力，且大多數新移民和出生國仍保持密切的經濟往來，有助于加拿大發展外貿、吸收外資。數據顯示，1971年加拿大每6.6名在職者負擔1名退休人員，如果不引進移民，到2036年將變成每2名負擔1名。

對華人而言，近期最值得關注的是“移民造假”問題：繼2017年不列顛哥倫比亞省曝出“史上最大華裔移民造假案”（王迅等涉嫌幫助來自中國大陸的多達1647名移民委托人，偽造出入境及在加拿大居住紀錄）后，2018年愛德華王子島省又曝出更大丑聞：自2008至2015年間，該省省會夏洛特敦一對開家庭旅館的鐘姓華裔姐弟，將自己的Sherwood Motel和私人住宅有償提供給省提名移民申請者作為登記住址，并為他們代收郵件和提供在該地址居住的偽證，涉案人數高達1028人之多！

這兩起駭人聽聞的移民造假案，嚴重損害了華裔經濟類移民的誠信口碑，也導致近年來針對華裔移民，尤其投資移民申請者的審查趨于嚴格。