基于多因素綜合評價法的河南省農村居民點整理潛力測算

魯春陽， 文 楓， 袁曉妮， 司 錦， 秦 巖， 解麗丹， 王錦峰

(1.河南城建學院，河南平頂山 467036； 2.東華理工大學測繪工程學院，江西南昌 330013)

隨著新型城鎮化的快速發展，城鄉建設用地供給缺口日益增大，而農村居民點因長期缺少監管，大量閑置及低效利用，存在極大的集約利用空間。因此，科學合理地測算農村居民點整理潛力，準確研判農村居民點集約利用規模，是開展農村居民點整治的前提和基礎，也是增加農民財產性收益的重要保障。

學者們圍繞農村居民點整理積極探索，取得了豐富的研究成果。周志慧等采用多因素綜合評價模型測算農村居民點用地整理的綜合潛力[1]；王筱明等以山東省濟南市為例，采用戶均宅基地標準法測算農村居民點整理的理論潛力，選取地形地貌、社會經濟、土地資源及宅基地利用等因素，構建農村居民點整理潛力修正指標體系，并結合土地適宜性評價結果，估算增加農村居民點整理下的耕地潛力[2]；王宏亮等采用人均建設用地標準法，從引導和限制2個互斥面建立了綜合評價指標體系，通過對各層級的修正系數進行相關分析，測算農村居民點整理現實潛力[3]；曲衍波等以北京市平谷區為例，建立包括自然適宜、經濟可行、社會可接受、生態安全及規劃導向性等5個方面的多層次逐級修正模型，測算農村居民點整理現實潛力[4]；原丹妮等將山西省寧武縣余莊鄉39個村劃分為不同的居民點整理潛力區，從制度創新、規劃管理、資金拓展等方面提出了對策建議[5]。

綜上，關于農村居民點整理潛力的研究方法主要有人均標準法、戶均標準法、規模差別法、多因素修正法等[6-10]，但現有的測算方法較少考慮土地利用的成本和效益因素。本研究以期彌補現有研究的不足，構建包括自然、經濟、社會、成本和效益5個維度的限制因素修正體系，對河南省18個地市的農村居民點整理潛力進行測算，為順利推進農村土地整治提供參考和借鑒。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源

本研究中的人口、經濟、社會等數據來源于《河南省統計年鑒》(2015年)。河南省各地市農村居民點數據來源于各地市《河南省土地利用總體規劃》(2006—2020年)。

1.2 研究方法

1.2.1 理論潛力測算 根據農村居民點現狀面積與國家規定的人均建設用地標準來計算農村居民點整理理論潛力，其公式為：

S理=(A現狀-A標準)×M。

式中：S理為選定區域農村居民點整理理論潛力；M為選定區域目標年農村人口數；A現狀為選定區域農村居民點現狀面積；A標準為國家規定的人均農村建設用地標準。

1.2.2 現實潛力測算 通過構建包括自然、經濟、社會、成本和效益等5個維度的限制因素修正體系，結合層次分析法中得出的修正系數，計算農村居民點整理現實潛力，其公式為：

S現=S理×Q綜合修正。

式中：S現為選定區域農村居民點整理現實潛力；Q綜合修正為選定區域農村居民點整理潛力修正系數。

2 研究區域概況

河南省位于我國中東部、黃河中下游(31°23′～36°22′N、110°21′～116°39′E)，幅員面積為16.7萬km2，占全國國土面積的1.74%。截至2014年年底，河南省總人口10 660萬，其中農村人口數為5 146萬，占全省總人口的48.27%。人均GDP 37 072元。全省農村居民點總面積為136.75萬hm2，農村居民點面積大于10萬hm2的5個地市集中分布在豫南部和豫東地區。濟源市和鶴壁市農村居民點用地面積較小，分別為0.85萬、1.56萬hm2；其他地市農村居民點規模在2.77萬～7.50萬hm2。同期，河南省人均居民點面積為265.74 m2。根據GB 50188—2007《鎮規劃標準》，農村人均建設用地最高為 140 m2。由表1可知，河南省18個地市農村人均居民點占地面積均超標，其中商丘市超標最嚴重，比國家規定上限高出192.43 m2，漯河市超標58.85 m2。超標在100 m2以上的地市有13個，占72.22%，5個地市超標在 50～100 m2。

3 結果與分析

3.1 理論潛力測算

根據理論潛力測算模型，對目標年農村人口數進行預測。人均居民點面積以GB 50188—2007《鎮規劃標準》中提出的人均建設用地上限140 m2為標準。由表2可知，2020年河南省農村居民點整理理論潛力為89.51萬hm2，其中南陽市理論潛力最大，為11.39萬hm2。駐馬店市、商丘市和周口市的理論潛力均在9萬hm2以上，其次是信陽市，為 8.96萬hm2。由圖1可知，理論潛力較大的地市主要分布在豫東和豫南地區。鶴壁市和濟源市的理論潛力位居全省后2名，分別為0.84萬、0.51萬hm2，漯河市、三門峽市和焦作市農村居民點整理理論潛力分別為1.5萬、1.68萬、2.21萬hm2。其他地市農村居民點整理理論潛力在3萬～5萬hm2。

表1 2014年河南省各地市農村居民點基本情況

表2 2020年河南省農村居民點整理理論潛力

3.2 現實潛力測算

3.2.1 指標因子的選擇 依據完整性原則、區域差異性原則和可操作性原則，本研究構建了包括自然因素、經濟因素、社會因素、成本因素和效益因素5個方面的16個指標(表3)。

表3 河南省農村居民點整理綜合潛力評價指標體系

3.2.3 指標體系的構建 采用層次分析法計算各因素的權重系數，具體計算過程不再贅述，計算結果見表4。

3.2.4 現實潛力測算結果 由表5可知，根據現實潛力測算模型，河南省農村居民點整理現實潛力為35.80萬hm2，占理論潛力的40.00%。現實潛力較大的地市為商丘市和駐馬店市，為4.72萬hm2，南陽市為4.10萬hm2。鶴壁市、漯河市和濟源市的農村居民點整理現實潛力較小，分別為0.23萬、0.32萬、0.19萬hm2(表5)。

整體上，河南省農村居民點現實潛力轉化率不高。濮陽市、漯河市和鶴壁市轉化率在30%以下；鄭州市和商丘市現實潛力轉化率在40%以上；駐馬店市、焦作市和許昌市現實潛力轉化率在50%以上；其他地市現實潛力轉化率在 30%～40%。

3.3 農村居民點整理現實潛力綜合評價分級

為了精準識別和判讀河南省各地市農村居民點整理潛力源，采用ArcGIS的空間分析功能，將現實潛力劃分為3個潛力區，分別是優先整理區、重點整理區和一般整理區。

優先整理區主要分布在河南南部的信陽市、南陽市、駐馬店市，東部的周口市、商丘市，農村居民點現實潛力為20.46萬hm2，可釋放潛力占全省農村居民點現實潛力的57.15%。

重點整理區農村居民點現實潛力為13.61萬hm2，可釋放潛力占全省的38.12%。主要分布在中部的許昌市、平頂山市、鄭州市，東部的開封市，太行山地區的焦作市，北部的新鄉市、安陽市和西部的洛陽市。

表4 指標權重值

表5 河南省各市綜合修正系數和現實潛力

一般整理區分布在中部的漯河市，西部的三門峽市、濟源市以及北部的鶴壁市、濮陽市，農村居民點現實潛力為 2.12萬hm2，可釋放潛力占全省的5.92%(表6)。

4 結論與建議

4.1 結論

本研究以河南省18個地市為實證對象，對其農村居民點整理的理論潛力和現實潛力進行測算，研究結果如下：(1)河南省農村居民點整理的理論潛力為89.51萬hm2，南陽市理論潛力最大，為11.39萬hm2，理論潛力較大的地市主要分布在豫東和豫南地區。鶴壁市和濟源市的理論潛力位居全省后2名，僅為0.84萬、0.51萬hm2。其他地市理論整理潛力在 1萬～5萬hm2。

表6 河南省農村居民點整理現實潛力分級

(2)河南省農村居民點整理的現實潛力為35.80萬hm2，潛力值達3萬hm2以上的地市主要分布在河南省南部及東部地區。其中，濟源市、鶴壁市2個地市的理論與現實潛力差距較小，潛力值均在1萬hm2以下。

(3)依照ArcGIS空間分析功能，將河南省農村居民點整理現實潛力分為優先整理區、重點整理區和一般整理區，其可釋放潛力分別占全省的現實潛力的57.15%、38.12%、5.92%。現實潛力較大的地區主要分布在河南南部和東部，潛力較小的分布在中部、西部和北部的少部分地區。

4.2 建議

農村居民點用地整理潛力的轉化受各種因素影響，由于不同區域的資源稟賦、社會經濟發展水平、地形地貌、土地利用成本和預期收益等的異質性較大。因此，開展農村居民點整治要因地制宜，采取差別化的土地整治政策，以提升土地整理潛力，盤活農村土地資源。

4.2.1 增加農村居民點整理資金 積極引入政府和社會資本合作(PPP)運作模式，拓展農村居民點整理資金來源渠道，努力引導社會力量共同參與，鼓勵各地市私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施建設及其他農村建設性工作，增強社會各界的參與度。

4.2.2 編制農村居民點整治規劃 及時編制農村居民點整治專項規劃，科學劃定農村居民點整理空間布局、時序、規模和實施主體，綜合考慮各方面的影響因素分區規劃，因地制宜地開展土地整治活動，推動農村居民點整理工作的穩步發展。

4.2.3 保障農民權益 明確公眾權利與義務，充分了解農戶意愿，加強農戶對居民點整理的參與度與認知度，保證農村居民點整理工作的順利進行。

4.2.4 保護土地生態安全 在農村居民點整理過程中，以“維護土地生態平衡，增強土地生態承載力”為原則，科學監測土地生態系統的健康及完整情況，做好生態破壞、環境污染的防護措施，增強土地節約集約利用程度，實現土地利用的可持續發展。