無錫：出臺新規推動共享單車科學發展

文 / 蔡 佳

互聯網租賃自行車亦稱“共享單車”，在方便市民出行的同時，車輛亂停放、押金清退難等問題也隨之產生。2018年7月20日，由無錫市政府出臺的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的實施意見》正式發布，直擊共享單車發展“痛點”，規范這一新生事物健康發展。據悉，無錫是江蘇省內除了省會南京以外，首個出臺“共享單車新政”的地級市，此舉也走在了全國前列。

1.無錫緊跟國家政策出臺地方新規

自2017年2月20日第一輛共享單車進入無錫以來，共享單車發展迅猛。據統計，最高峰時無錫互聯網租賃自行車經營企業有17家，車輛總數近63萬輛，其中互聯網租賃電動自行車近1．4萬輛。在方便市民出行的同時，共享單車的負面問題也隨之而來，如企業無序競爭、車輛亂停亂放、押金無法清退、騎行安全和用戶信息安全風險等，迫切需要加以規范和引導。

2017年8月，中華人民共和國交通運輸部等十部委聯合出臺《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》。隨后，深圳、南京、杭州等城市相繼出臺了鼓勵和規范本地區互聯網租賃自行車發展的相關意見。2017年以來，無錫市政府對共享單車展開調研，市交通局會同法制辦、公安局、城管局先后赴南京、杭州、上海等城市開展專題調研，吸取、借鑒省內外先進的經驗和做法，并結合無錫實際，形成《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。

2.無錫新規為共享單車企業“立規矩”

《實施意見》對互聯網租賃自行車給出了明確定位：互聯網租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是綠色交通系統的組成部分，也是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。同時提出不鼓勵發展互聯網租賃電動自行車，即共享電動自行車。

“互聯網租賃自行車新政”最大的亮點是對企業“立規矩”，從經營企業、車輛標準和經營行為3個方面對企業規范運營提出要求，包括經營企業應設置專門機構，有固定辦公場所；每萬輛互聯網租賃自行車配備服務人員原則上不低于50名，并按照政府相關部門要求報送相關材料；車輛標準滿足相關技術要求，并主動注冊登記等。

在停車秩序管理方面，落實互聯網租賃自行車企業停放管理的主體責任，按照互聯網租賃自行車停放秩序管理制度，加強對本單位投放車輛的停放秩序管理。鼓勵企業建電子圍欄加強管理。無錫市交通運輸局副局長宋良棟表示：“目前，無錫正在加快推進規劃建設，完善城市慢行交通系統規劃，科學編制互聯網租賃自行車運力監測評估報告，明確互聯網租賃自行車實施總量控制。同時，編制自行車停放區域設置技術導則，建立停放負面清單。”

3.無錫鼓勵推行免押金方式開展共享單車企業經營服務考核評價

除了亂停放，收取用戶的押金也一直是公眾關注的熱點問題。根據《實施意見》，互聯網租賃自行車企業應建立用戶押金、預付資金專用賬戶，與銀行簽訂交易資金使用及償付專項賬戶托管協議，鼓勵推行免押金方式。在信息安全保護方面，運營企業采集信息不得侵害用戶合法權益和社會公共利益，不得超越提供互聯網租賃自行車服務所必需的范圍。發生重大網絡和信息安全事件，應及時向公安部門報告。

為了確保共享單車的長效管理，相關部門將開展互聯網租賃自行車企業經營服務考核評價，考核評價結果與企業運力規模等掛鉤。同時，加快互聯網租賃自行車服務領域信用建設，加強對企業和用戶失信行為的約束。

對于共享單車亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力等現象，無錫市民可向相關部門投訴舉報。