政府民生實事項目代表票決工作的實踐與思考

浙江省溫嶺市大溪鎮人大主席團

所謂“民生實事項目票決制”，就是政府為民辦實事的項目征集由政府和人大共同提出，項目形成體現公益民生，項目確定由人大代表差額票決，項目實施由政府負責落實，并由人大代表合力助推，建設成果向人大代表報告的人大工作制度。這使黨委、人大、政府的角色定位更加清晰，權責更加明確。

2018年5月9日至10日，浙江省溫嶺市大溪鎮召開第十七屆人民代表大會第四次會議，為期一天半。本次會議將“表決大溪鎮2018年民生實事項目”作為重要議程，在經過前期調研考察、項目征集、項目篩選審定的基礎上，確定9件民生實事候選項目，并通過差額表決的方式票決出7件大溪鎮2018年民生實事項目。具體內容及表決情況如右表。

民生實事項目票決制工作，是一項“摸著石頭過河”的創新性工作，需要在實踐中不斷地探索和完善。大溪鎮首次推行民生實事項目票決制后，鎮人大主席團對項目票決制有了更為直觀和深刻的理解，并通過與代表們充分探討，發現在推行和實施過程中暴露出一些問題。具體有以下幾個方面。

一是項目征集欠廣泛。目前，民生實事項目的征集主要是通過代表聯絡站活動、項目征集協商會等方式，僅僅征集了人大代表、政府相關部門的意見，社會各界的參與度還不夠高。同時，在宣傳范圍、宣傳方式上也較為單向，群眾參與及發動效果欠佳。

二是項目安排欠精準。統籌布局欠精準。由于政府和群眾視角不一致，導致存在政府拍板決定的實事與人民群眾急需解決的問題存在不完全一致的問題，政府決定的項目與群眾需求難以精準對接。其次，由于民生實事項目票決采用差額票決的方式（例如大溪鎮9項選7項），致使政府在候選項目選擇時會出現重要程度參差不齊的現象，甚至可能會出現明顯偏向性的備選項目設置，并且通過優先排序等方式，使代表相對比較容易選擇。資金設置欠精準。一方面，對于民生實事項目資金安排目前還無具體標準和要求，并且民生實事項目資金總額在財政總支出預算中的占比也沒有明確規定，資金界定較為模糊。另一方面，單個民生實事候選項目的資金預算上規模不一，如2018年大溪鎮民生實事候選項目表中“山市潘郎等副城區‘線亂拉等整治”項目金額為900萬元，而“拆后利用，家宴中心或停車場建設”項目金額僅為30萬元，兩者差距較大。

三是預算安排受影響。不同于其他地方民生實事候選項目預算與財政預算安排聯系不緊密的做法，大溪鎮民生實事候選項目均已列入2018年度大溪鎮財政預算。對差額表決未通過的民生實事候選項目資金，必須要重新調整預算安排。例如2018年大溪鎮第十七屆人民代表大會第四次會議第三次全體會議上，就表決并通過了增加預備費230萬元，削減拆后土地、閑置用房建設公共設施工程預算30萬元，削減太湖公路沿線路燈安裝項目200萬元的預算修正議案，較好地解決這個問題。具體如下圖所示。

四是表決方式欠高效。按照上級部署要求對民生實事候選項目的表決應采用投票的方式，從整個流程上來看，無論是從前期的表決票印制，會上的表決票發放、回收以及清點統計，還是會后材料的留存，都易造成程序煩瑣、耗材大、耗時長、統計不便等問題。并且鄉鎮人代會會期短，但涉及的民生實事項目較多，加上差額票決的方式，這些無疑都對唱計票工作增加難度。

五是監督評價難突破。目前，對于民生實事項目的監督評價仍采取較為傳統的監督及評價方式，包括代表視察、聽取匯報、組織預算績效評估和滿意度測評等。無論是監督手段還是評價方式上，都較為傳統和單一，目前上級人大也缺少更多的指導意見。

針對上述問題，我們提出以下幾個方面的建議。

加大宣傳，切實擴大征集面。民生實事項目征集可以通過多層面多形式多平臺的方式，充分聽取民聲、匯集民意。在層面上，不只局限于政府、人大代表，還可以擴大到黨代表和政協委員、全鎮各單位、各村（居），要動員村干部、群眾和社會各階層積極參與，使征集到的初選項目真正反映民聲。在形式上，可以成立專項工作小組，通過走訪選民、召開座談會、問卷調查、個別訪談、網上征詢等方式，公開向群眾征集民生實事項目。在平臺上，除了傳統的征集渠道外，還可以利用新媒體，通過政府發布、微博推廣、有獎參與等渠道向社會公開征集民生實事項目。

認真篩選，精準對接群眾需求。一方面，加強調研、充分聽取民意。基層人大要征集反映群眾呼聲、群眾關切的項目，政府要突出民生主導，組織包含群眾代表、人大代表、各部門代表、專業人士等多層次人員參與論證，形成包含項目概算、資金來源、完成時限、負責部門等要素在內的較為翔實的清單。在項目初步確定后還要及時公示，認真聽取并匯總群眾意見和建議，根據需要召開論證會研究討論有關意見并加以修改。另一方面，有的放矢，設置項目資金。各鎮（街道）可根據鎮財政預算收支整體情況，精準安排一定比例的民生實事項目財政預算。如大溪鎮2018年財政預算總體支出約為162000萬元，2018年民生實事項目支出預算安排為2875萬元，占比約為1.77%。據悉，濱海鎮2018年財政支出預算安排約為21800萬元，2018年民生實事項目預算安排為1294萬元，占比為5.94%。可見，大溪鎮的民生實事項目預算安排偏少。若民生實事項目占比過少，可能會產生“雷聲響雨點小”的尷尬局面。除此之外，每個候選項目也應設置合理的標準，建議單個民生實事候選項目資金安排不少于100萬元。

講究實效，推廣使用電子表決。雖然采用投票表決顯得比較莊重，但費時長，相比而言使用電子表決效率較高，建議使用電子表決。大溪鎮第十七屆人民代表大會第四次會議探索使用了電子表決器，代表在民生實事項目票決前先進行電子簽到，在電子顯示屏對應項目上勾選“贊成”“反對”或“棄權”，選擇項目超過規定要求就無法提交，這樣操作便捷高效，結果透明直觀，較好克服了鄉鎮人代會會期短而議程多的難題，受到了代表們一致好評。

解放思想，優化代表表決方式。民生實事項目表決制度的精髓是實現“為民做主”向“讓民做主”的轉變，等額或差額的表決方式對其影響不大。建議探索使用等額表決的方式，促使政府更加精準對接群眾需求，認真選擇候選項目，實現“項項是重點、件件集民意”，同時也可避免因差額表決后帶來的預算調整。

加強監督，助推民生項目落實。鄉鎮人大要切實擔負起監督責任，建立健全跟蹤監督機制。按照每個項目都有人大代表監督聯系的原則，合理劃分監督小組，優化監督分工，壓實監督責任，促使民生實事項目辦實辦好。大溪鎮2018年民生實事項目監督分工一覽表（見上頁）。

總結經驗，積極拓展發展思路。“三人行，則必有我師焉。”民生實事項目票決制度屬于新生事物，探索研究工作任重而道遠。僅靠部分鎮（街道）的力量是有限的，推進速度也是緩慢的，需要不斷總結各地先進經驗，認真提煉和推廣。建議各級人大可以定期舉行經驗交流會、工作座談會，加強學習和交流，努力將民生實事項目票決工作做得更好。