城市“搶人大戰”：惡性競爭下誰最受傷

宋曉東等

人才競爭不能完全遵從弱肉強食的“叢林法則”，應從全國層面上進行區別化、精準化的統籌協調。

目前，二三線城市紛紛加入“搶人大戰”，優惠政策層層加碼。這被一些媒體描述為“拿命歡迎你”。記者在調研中發現，不斷升級的搶人大戰已經出現了跑偏，甚至惡性競爭的苗頭。

各地搶人才頻頻出大招

給錢、給房、給戶口，“搶人大戰”風起云涌，各地收獲頗豐，將大量人才收入懷中。

今年第一季度，西安市市外遷入共244978人，其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人，其他人才引進9851人。對比2017年第一季度，西安的落戶人口數同比增長近10倍。

在武漢，2017年實現大學畢業生留下創業就業30.1萬人，新落戶14.2萬人，均創歷史新高。今年一季度，大學畢業生留漢創業就業已近10萬人。

記者梳理發現，在這場空前的“搶人大戰”中，城市管理者的角色在無形中發生著改變：西安、成都、長沙、鄭州、南京、石家莊、廈門、杭州等城市都出臺了“保姆式”的留人政策，從落戶到住房，從生活補貼到創業資金，一攬子的優惠政策對人才極具吸引力。

落戶政策曾是阻礙人才自由流動的一個主要障礙，方便人才落戶成為各個城市向人才敞開的第一扇大門。天津的“海河英才”計劃在人才落戶上改革力度較大。石家莊的人才落戶手續相當便捷，符合條件的優秀青年人才及高校畢業生憑身份證、畢業證即可辦理落戶手續，公安部門即報即批、當日辦結。而作為大學生最為集中的城市，武漢實行幾乎零門檻落戶，推行“社區公共戶”“人才住房券”等制度。

在當前房價高企、購房壓力巨大的情況下，“以房引才”可謂是誠意滿滿、切中要害。例如，鄭州首次購房補貼政策，博士10萬元，碩士5萬元，本科畢業生2萬元。此外，各個城市還提供面試、生活等各類補貼，體現了城市在細微之處的溫暖和關懷。例如，廈門對符合條件的人才按碩士3萬元、博士5萬元發放生活補貼。

此輪“搶人大戰”與過去相比，最大的不同在于搶的“人”不同。過去各地搶工人，搶的是人力，而此次搶人才，搶的是智力。

隨著人口紅利的逐漸消失，人才紅利成為社會經濟發展更重要的要素，特別是高端人才將有效引領城市的跨越發展和創新發展。在未來，一個城市如果集聚到最頂尖的人才，就搶占了發展的制高點。

武漢市招才局相關負責人介紹，武漢共有89所高校，在校大學生120萬人，占城市人口總量比例超過10%。實施“百萬大學生留漢工程”的最終目的，還是為留住大學生，改善城市人口結構，提升城市人口高學歷、高素質群體比例，積攢城市未來發展的潛力與希望。

“你給200萬，我給1000萬”

層層加碼的搶人政策讓各城市都倍感壓力，特別是“新一線”城市對二三線城市的實力碾壓，加上馬太效應助力，讓二三線城市感到“很焦慮”。

“我們原本制定了人才工作5年計劃，想穩扎穩打。但是搶人大戰突然升級，逼著我們不得不繼續拿出更多新舉措。”長春市委組織部人才辦一名干部介紹，4月16日，長春市推出突破性人才政策，對高端人才以獎勵方式實行“個稅返還”，市區兩級財政每年為此需要拿出3.2億元。

“縱向比較，吉林省人才政策相比過去發生很大突破，但橫向上，和南方一些省市比，還是沒有優勢?！奔执髮W黨委人才辦主任姚毓春說，以吉林大學為例，學校自身給出的人才待遇在全國42所雙一流高校中排名屬中等偏上，但加上各高校所在省的配套，排名就下滑到30名開外了。

2月，吉林省發布18條人才新政，最高給予200萬元安家費。這是反復考量，盡了最大財力所能給出的政策，但是廣州已給到了1000萬元。

此輪搶人才，是各地區通過勞動力的升級換代來應對老齡化加劇的一種表現。然而，作為勞動力輸出地，東北和西北等欠發達地區在上一輪人口流動中沒有享受到人口紅利，此次“搶人大戰”如果仍無法分一杯羹，后續發展將更加艱難。

無序競爭導致“負和博弈”

記者調研發現，無序競爭已經導致一些亂象發生。由于引進成熟人才是人才爭奪戰中性價比最高的方式，因此挖人現象十分普遍。發達地區到欠發達地區挖，北上廣深到省會城市挖，省會城市到二三線城市挖。甚至同城間的兩所高校間也互相挖。

過去4年間，中科院長春應化所7名杰出青年學者被挖走，吉林大學被挖走的人才幾乎可以再辦一所211大學?！皩⒏叨巳瞬艔囊凰咝Ｍ诘搅硪凰咝＃珖瞬趴偭坎]有增加。而且，高端人才需要團隊配套，重建團隊不僅浪費金錢，也浪費時間。如果只從數量上看，是零和博弈，但從效果上看，是負和博弈?！币ω勾罕硎?。

漸趨白熱化的“搶人大戰”，還打亂了正常的人才工作節奏和部署。為了搶占先機，一些地方狠下血本、劍走偏鋒，個別地方純粹跟風，為了引才而引才。還有的地方費盡心思挖人后并沒有認真使用，出現引進人才閑置的情況。

某高校引進的一位“千人計劃”專家只是被當作學校爭創“雙一流”的指標，來的第一年連研究生都沒讓他帶。還有一位專家表示，被引進后“水土不服”，因為當地產業和人才限制，后期配套跟不上，專業特長很難發揮出來。

一些地方出臺政策時，對城市承載能力、相關產業配套等來不及認真考慮，政策出臺后又不斷“打補丁”，嚴重影響到政府的公信力。

各地優惠政策層層加碼，助長了個別人才逐利的心態，出現了一些“政策候鳥”。一些所謂的高端人才，在不同城市擺出創業架勢，當地給獎勵就注冊，不給就走人。去年，相關部門組織“院士江城行”到吉林市走訪，當場就有專家表示“你們錢給的太少了，才100萬元”。從事基層人才工作的干部對此憂心忡忡：各地爭相搞“院士經濟”“千人經濟”，有的給500萬元，有的給800萬元，誘惑很大，引進的人才其實很難安心工作。

“搶人大戰”須理性降溫

“各地爭奪人才本是好事，但如果缺乏統一協調，搞成‘價格戰之類的惡性競爭，那就偏離了黨的十九大提出的鼓勵人才向邊遠貧困地區流動的精神，或將進一步加劇地區間發展的不均衡?！币晃唤M織部門的干部稱，人才競爭不能完全遵從弱肉強食的“叢林法則”，應從全國層面上進行區別化、精準化的統籌協調。

“人才向經濟發達地區流動是市場規律，欠發達地區現在的努力都是逆規律的，這樣逆規律的事情只靠地方自己做，太難了。”東北某地級市市委組織部副部長說，國家在人才工作上應加大對欠發達地區的優勢產業和重點學科支持力度，以此為平臺，助力這些地區精準吸引高端人才。

摘編自《半月談內部版》2018年第6期