城市“搶人大戰(zhàn)”：惡性競爭下誰最受傷

宋曉東等

人才競爭不能完全遵從弱肉強食的“叢林法則”，應(yīng)從全國層面上進行區(qū)別化、精準化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

目前，二三線城市紛紛加入“搶人大戰(zhàn)”，優(yōu)惠政策層層加碼。這被一些媒體描述為“拿命歡迎你”。記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不斷升級的搶人大戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)了跑偏，甚至惡性競爭的苗頭。

各地搶人才頻頻出大招

給錢、給房、給戶口，“搶人大戰(zhàn)”風起云涌，各地收獲頗豐，將大量人才收入懷中。

今年第一季度，西安市市外遷入共244978人，其中博士以上392人，碩士研究生6689人，本科74960人，大專50233人，中專、技校17796人，其他人才引進9851人。對比2017年第一季度，西安的落戶人口數(shù)同比增長近10倍。

在武漢，2017年實現(xiàn)大學畢業(yè)生留下創(chuàng)業(yè)就業(yè)30.1萬人，新落戶14.2萬人，均創(chuàng)歷史新高。今年一季度，大學畢業(yè)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)已近10萬人。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在這場空前的“搶人大戰(zhàn)”中，城市管理者的角色在無形中發(fā)生著改變：西安、成都、長沙、鄭州、南京、石家莊、廈門、杭州等城市都出臺了“保姆式”的留人政策，從落戶到住房，從生活補貼到創(chuàng)業(yè)資金，一攬子的優(yōu)惠政策對人才極具吸引力。

落戶政策曾是阻礙人才自由流動的一個主要障礙，方便人才落戶成為各個城市向人才敞開的第一扇大門。天津的“海河英才”計劃在人才落戶上改革力度較大。石家莊的人才落戶手續(xù)相當便捷，符合條件的優(yōu)秀青年人才及高校畢業(yè)生憑身份證、畢業(yè)證即可辦理落戶手續(xù)，公安部門即報即批、當日辦結(jié)。而作為大學生最為集中的城市，武漢實行幾乎零門檻落戶，推行“社區(qū)公共戶”“人才住房券”等制度。

在當前房價高企、購房壓力巨大的情況下，“以房引才”可謂是誠意滿滿、切中要害。例如，鄭州首次購房補貼政策，博士10萬元，碩士5萬元，本科畢業(yè)生2萬元。此外，各個城市還提供面試、生活等各類補貼，體現(xiàn)了城市在細微之處的溫暖和關(guān)懷。例如，廈門對符合條件的人才按碩士3萬元、博士5萬元發(fā)放生活補貼。

此輪“搶人大戰(zhàn)”與過去相比，最大的不同在于搶的“人”不同。過去各地搶工人，搶的是人力，而此次搶人才，搶的是智力。

隨著人口紅利的逐漸消失，人才紅利成為社會經(jīng)濟發(fā)展更重要的要素，特別是高端人才將有效引領(lǐng)城市的跨越發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。在未來，一個城市如果集聚到最頂尖的人才，就搶占了發(fā)展的制高點。

武漢市招才局相關(guān)負責人介紹，武漢共有89所高校，在校大學生120萬人，占城市人口總量比例超過10%。實施“百萬大學生留漢工程”的最終目的，還是為留住大學生，改善城市人口結(jié)構(gòu)，提升城市人口高學歷、高素質(zhì)群體比例，積攢城市未來發(fā)展的潛力與希望。

“你給200萬，我給1000萬”

層層加碼的搶人政策讓各城市都倍感壓力，特別是“新一線”城市對二三線城市的實力碾壓，加上馬太效應(yīng)助力，讓二三線城市感到“很焦慮”。

“我們原本制定了人才工作5年計劃，想穩(wěn)扎穩(wěn)打。但是搶人大戰(zhàn)突然升級，逼著我們不得不繼續(xù)拿出更多新舉措。”長春市委組織部人才辦一名干部介紹，4月16日，長春市推出突破性人才政策，對高端人才以獎勵方式實行“個稅返還”，市區(qū)兩級財政每年為此需要拿出3.2億元。

“縱向比較，吉林省人才政策相比過去發(fā)生很大突破，但橫向上，和南方一些省市比，還是沒有優(yōu)勢。”吉林大學黨委人才辦主任姚毓春說，以吉林大學為例，學校自身給出的人才待遇在全國42所雙一流高校中排名屬中等偏上，但加上各高校所在省的配套，排名就下滑到30名開外了。

2月，吉林省發(fā)布18條人才新政，最高給予200萬元安家費。這是反復(fù)考量，盡了最大財力所能給出的政策，但是廣州已給到了1000萬元。

此輪搶人才，是各地區(qū)通過勞動力的升級換代來應(yīng)對老齡化加劇的一種表現(xiàn)。然而，作為勞動力輸出地，東北和西北等欠發(fā)達地區(qū)在上一輪人口流動中沒有享受到人口紅利，此次“搶人大戰(zhàn)”如果仍無法分一杯羹，后續(xù)發(fā)展將更加艱難。

無序競爭導(dǎo)致“負和博弈”

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無序競爭已經(jīng)導(dǎo)致一些亂象發(fā)生。由于引進成熟人才是人才爭奪戰(zhàn)中性價比最高的方式，因此挖人現(xiàn)象十分普遍。發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)挖，北上廣深到省會城市挖，省會城市到二三線城市挖。甚至同城間的兩所高校間也互相挖。

過去4年間，中科院長春應(yīng)化所7名杰出青年學者被挖走，吉林大學被挖走的人才幾乎可以再辦一所211大學。“將高端人才從一所高校挖到另一所高校，全國人才總量并沒有增加。而且，高端人才需要團隊配套，重建團隊不僅浪費金錢，也浪費時間。如果只從數(shù)量上看，是零和博弈，但從效果上看，是負和博弈。”姚毓春表示。

漸趨白熱化的“搶人大戰(zhàn)”，還打亂了正常的人才工作節(jié)奏和部署。為了搶占先機，一些地方狠下血本、劍走偏鋒，個別地方純粹跟風，為了引才而引才。還有的地方費盡心思挖人后并沒有認真使用，出現(xiàn)引進人才閑置的情況。

某高校引進的一位“千人計劃”專家只是被當作學校爭創(chuàng)“雙一流”的指標，來的第一年連研究生都沒讓他帶。還有一位專家表示，被引進后“水土不服”，因為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和人才限制，后期配套跟不上，專業(yè)特長很難發(fā)揮出來。

一些地方出臺政策時，對城市承載能力、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套等來不及認真考慮，政策出臺后又不斷“打補丁”，嚴重影響到政府的公信力。

各地優(yōu)惠政策層層加碼，助長了個別人才逐利的心態(tài)，出現(xiàn)了一些“政策候鳥”。一些所謂的高端人才，在不同城市擺出創(chuàng)業(yè)架勢，當?shù)亟o獎勵就注冊，不給就走人。去年，相關(guān)部門組織“院士江城行”到吉林市走訪，當場就有專家表示“你們錢給的太少了，才100萬元”。從事基層人才工作的干部對此憂心忡忡：各地爭相搞“院士經(jīng)濟”“千人經(jīng)濟”，有的給500萬元，有的給800萬元，誘惑很大，引進的人才其實很難安心工作。

“搶人大戰(zhàn)”須理性降溫

“各地爭奪人才本是好事，但如果缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，搞成‘價格戰(zhàn)之類的惡性競爭，那就偏離了黨的十九大提出的鼓勵人才向邊遠貧困地區(qū)流動的精神，或?qū)⑦M一步加劇地區(qū)間發(fā)展的不均衡。”一位組織部門的干部稱，人才競爭不能完全遵從弱肉強食的“叢林法則”，應(yīng)從全國層面上進行區(qū)別化、精準化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

“人才向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動是市場規(guī)律，欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)在的努力都是逆規(guī)律的，這樣逆規(guī)律的事情只靠地方自己做，太難了。”東北某地級市市委組織部副部長說，國家在人才工作上應(yīng)加大對欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點學科支持力度，以此為平臺，助力這些地區(qū)精準吸引高端人才。

摘編自《半月談內(nèi)部版》2018年第6期