地勘單位會計制度改革的必要性及建議

摘 要：隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展速度已經(jīng)慢慢放緩，礦產(chǎn)資源勘查也進入一個由快速發(fā)展到緩慢提升的一個過渡期。全世界對礦產(chǎn)資源的需求已逐漸降低，直接影響了地勘企業(yè)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展，多數(shù)地勘單位的發(fā)展速度開始降低，有的企業(yè)甚至連年度發(fā)展指標(biāo)都沒有辦法完成。所以必須改革地質(zhì)勘查單位的管理制度和創(chuàng)新發(fā)展，進行會計財務(wù)制度改革，提高會計工作的效率和工作的質(zhì)量。本文結(jié)合地勘企業(yè)單位的實際調(diào)查分析情況，探討了地勘企業(yè)會計制度改革完善的必要性和相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期使得地勘企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地勘單位；會計制度；改革；必要性

一、地質(zhì)勘查單位會計制度改革的必要性分析

（一）地質(zhì)勘查管理制度的根本變化

國務(wù)院對地質(zhì)勘查單位管理制度的改革作出重大決定，明確了實際經(jīng)營企業(yè)（事項）的區(qū)別。除維護骨干的中心部分外，其它地質(zhì)勘察隊逐漸實施管理和企業(yè)管理，慢慢的建立公益性，基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性地質(zhì)工作和商業(yè)地質(zhì)工作機制。同時，地質(zhì)工作的投資體系也發(fā)生了變化。除了國家投資責(zé)任和公益性地質(zhì)調(diào)查的組織實施外，為了滿足社會公益事業(yè)和國家在地質(zhì)勘查方面的需求，以及礦產(chǎn)資源的發(fā)展，這是一個基本的建筑和土地和其他資源，比如公共福利項目的同時，進一步加強地質(zhì)工作，并支持地勘單位的發(fā)展，中央政府補貼當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)工程、礦產(chǎn)資源勘探的補償基金，地質(zhì)循環(huán)資金專項資金，建立省級地質(zhì)勘查基金等其他商業(yè)勘探項目全資擁有的礦山企業(yè)和所有者，和企業(yè)組成的企業(yè)。獨立投資。

（二）地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)發(fā)生了根本變化

地質(zhì)勘探單位（地理轉(zhuǎn)移機制和環(huán)境站）現(xiàn)在負(fù)責(zé)的是公益事業(yè)和基礎(chǔ)地質(zhì)工作， 國家地質(zhì)工作的任務(wù)基本上不再直接委派給地質(zhì)勘探單位，因為其還承擔(dān)了商業(yè)地質(zhì)工作和其他業(yè)務(wù)，營銷業(yè)務(wù)和基本實現(xiàn)企業(yè)的管理，不再有公共服務(wù)的性質(zhì)，其業(yè)務(wù)集中的性質(zhì)。

（三）預(yù)算管理制度發(fā)生了根本性的變化

在實行了區(qū)域管理后，地質(zhì)勘探單位隸屬關(guān)系的變化導(dǎo)致預(yù)算的隸屬關(guān)系發(fā)生相應(yīng)變化。中央財政部門的地質(zhì)調(diào)查費用已轉(zhuǎn)移到省級地方財政，省級財政預(yù)算支出為單項，但主要用于退休人員的生活費用和經(jīng)常性費用。同時，自2000年以來，中國改革一系列重大預(yù)算管理制度，實行部門預(yù)算，改革預(yù)算管理制度，國庫集中支付，并由政府采購，兩線收支，一些省（市、區(qū)）兩級預(yù)算同時進行。根據(jù)財政部統(tǒng)一部署，2007年地方政府收入和支出分類改革的全面實施，為行政機關(guān)會計核算提出了新的要求。

二、地質(zhì)勘查單位會計制度改革建議

（一）對現(xiàn)有的地質(zhì)勘查單位進行分類

針對公共體制改革的要求，體制改革的基本原則是分權(quán)改革，官方分離，管理與經(jīng)營分離，制度合理化，創(chuàng)新機制，制度，改進方針，制度調(diào)控與發(fā)展，社會舉措的開發(fā)等。同時，根據(jù)當(dāng)前制度的社會功能，將其劃分為三類：管理職能，生產(chǎn)經(jīng)營活動，公共服務(wù)。因此，地質(zhì)勘探單位改革的總體趨勢將有三個方面。首先，根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的要求，履行政府職能，根據(jù)公務(wù)員的行政管理，或“依靠政府”。其次，地質(zhì)勘查單位在生產(chǎn)經(jīng)營中，在一定條件下，會逐漸向企業(yè)演變，逐步采用企業(yè)的管理模式和企業(yè)的運作系統(tǒng)，如地質(zhì)勘測隊；其他的公益性的地質(zhì)勘查單位仍可保持“剩余公益性和社會服務(wù)地質(zhì)調(diào)查單位”。“占領(lǐng)”的地位，比如醫(yī)院、地質(zhì)勘測研究院可以將暫時不用的土地進行出讓，得到的資金可以用來幫助自身發(fā)展。在這個基礎(chǔ)上，將地質(zhì)勘探單元的分離操作分離出來。

（二）在定位后根據(jù)地質(zhì)勘查單位的性質(zhì)確定會計制度

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中逐漸形成了會計制度及其分支機構(gòu)，這些機構(gòu)在演變過程中幫助人們進行金融管理活動滿足了人們的理財需求。它反映了會計要素之間的內(nèi)在聯(lián)系和差異。在國內(nèi)或者國外，無論在那個地區(qū)，會計行業(yè)分為會計和不遵守其應(yīng)用范圍和會計。企業(yè)會計是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、貿(mào)易、商業(yè)、金融等企業(yè)單位，用于反映和監(jiān)督企業(yè)在社會再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)和流通活動。非企業(yè)會計、預(yù)算會計，是指在社會再生產(chǎn)過程中，以生產(chǎn)和社會福利的精神，在各級政府財務(wù)會計、行政單位和各級機構(gòu)，反映和監(jiān)督政府財政資金和機構(gòu)資金的分配。因此，地質(zhì)勘查單位實施的會計制度可分為地質(zhì)勘查和地質(zhì)勘查兩種會計模式。

（三）地質(zhì)勘查單位現(xiàn)行會計制度的改革與完善

1.實施資本制度

“國家基金制度地質(zhì)勘查單位”是地質(zhì)勘查單位由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中的一項重大改革舉措。規(guī)范和已經(jīng)清楚的國家擁有國家基金管理地質(zhì)勘探單位，以及地質(zhì)勘探單位國家資金的所有權(quán)的權(quán)利和義務(wù)。但是，這僅僅是為純國有地質(zhì)勘探單位，非國有地質(zhì)勘探單位不能實施國家基金制度。因此，為了適應(yīng)各種所有制的地勘單位財務(wù)管理和會計的需要，并鼓勵社會資本輸入地質(zhì)勘探單位，有必要建立資本制度，為了客觀地反映了國家資本，企業(yè)資本和私人資本以及國外資本，等等。

2.建立資產(chǎn)減值準(zhǔn)備

在社會主義階段國情下的中國，企業(yè)的會計制度和企業(yè)的會計準(zhǔn)則以及企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)在每一年年底進行調(diào)整。至少可以對資產(chǎn)損失進行合理的預(yù)測，并可以對資產(chǎn)可能發(fā)生的減值進行準(zhǔn)備。確認(rèn)資產(chǎn)潛在損失的原因是在業(yè)務(wù)運營中存在各種風(fēng)險和不確定性。在會計方面，應(yīng)遵循審慎原則，即公司在面臨不確定性時應(yīng)保持必要的關(guān)懷，充分評估風(fēng)險和損失，高估資產(chǎn)和收益，并計劃制定多項計劃。負(fù)債和費用確保資產(chǎn)的真實性并使其符合資產(chǎn)定義的要求。由于技術(shù)進步，原來的設(shè)備閑置了很長時間，也不會大幅貶值，造成無形損失，也需要減值準(zhǔn)備。因此，資產(chǎn)項目應(yīng)根據(jù)市場價值、市場價值和原始價值的差異來進行準(zhǔn)備。對于地質(zhì)勘查單位，上述資產(chǎn)減值有不同程度的損失。因此，有必要充分考慮修訂和完善地質(zhì)勘查單位的會計制度。

3.調(diào)整會計報表制度

當(dāng)前地勘單位會計報表的會計系統(tǒng)可以分為兩類：一是提交給外部會計報告，主要是為了滿足外部相關(guān)用戶的需求（如上級機關(guān)、財政、稅收、國有資產(chǎn)管理、銀行等）對宏觀經(jīng)濟監(jiān)督的決策和實現(xiàn)。行業(yè)會計的具體類型、格式、內(nèi)容和要求。該系統(tǒng)是統(tǒng)一的，地質(zhì)勘探單位內(nèi)部使用的會計報表，是為了滿足內(nèi)部管理的需要而采取的方式，地質(zhì)勘查單位為指定類型的地質(zhì)勘探單位、格式、內(nèi)容和要求提供了依據(jù)。當(dāng)前，統(tǒng)一會計制度的會計報表主要有一下幾部分：資產(chǎn)負(fù)債表，資產(chǎn)負(fù)債表和資產(chǎn)分配表，地質(zhì)勘測項目的分配和支出表及其他成本明細。

三、結(jié)束語

世界經(jīng)濟格局的變化，各級政府政策的投入以及中央財政的逐步減少，地質(zhì)勘查業(yè)進入了“冷凍”的狀態(tài)，地質(zhì)勘查行業(yè)的競爭力下降嚴(yán)重。與此同時，由于同行業(yè)之間的競爭形勢不容樂觀，嚴(yán)峻的內(nèi)部和外部形勢使得地質(zhì)勘探單位的發(fā)展面臨著前所未有的困難。在這樣環(huán)境下地質(zhì)勘探單位必須采取有效的措施進行改革優(yōu)化會計制度，努力走出財務(wù)困境。會計工作是地質(zhì)勘查單位綜合管理制度的重要組成部分，會計制度改革是企業(yè)發(fā)展重要組成部分。地質(zhì)勘查單位要結(jié)合“十五”計劃，提高資產(chǎn)質(zhì)量配置，建立和完善的會計制度，使企業(yè)能夠更好融合礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的市場環(huán)境。近年來對礦產(chǎn)資源的需求降低，礦產(chǎn)勘查已進入從快速度發(fā)展到慢速度發(fā)展的過渡階段。直接影響到地質(zhì)勘查企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，絕大多數(shù)的地質(zhì)勘探企業(yè)公司已經(jīng)開始下降經(jīng)濟發(fā)展速度，甚至連年度發(fā)展計劃目標(biāo)都沒有辦法完成。因此地質(zhì)調(diào)查行業(yè)的改革和地質(zhì)勘查單位的會計體制的改革完善勢在必行。勘查地質(zhì)企業(yè)通過開展會計制度改革，提高了會計工作質(zhì)量，促進地質(zhì)勘查企業(yè)管理工作長期穩(wěn)定健康的發(fā)展。結(jié)合地質(zhì)勘查單位企業(yè)的實際情況，確定會計核算體系，改革和完善現(xiàn)行《地勘單位會計制度》，為企業(yè)的發(fā)展和提高競爭力打下良好的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

曾祥平，廣東省化工地質(zhì)勘查院。