環鄱陽湖地區構建無障礙旅游區策略研究①

喬秋敏 史術光

摘 要：在區域經濟時代，旅游發展需要打破一切有形及無形障礙，建立起政策穩定透明、市場公平公正、交通安全通暢、服務友好熱情的旅游環境，無障礙旅游應運而生。環鄱陽湖生態經濟區建設是江西實現崛起的關鍵，這里資源豐富，具有構建無障礙旅游區的獨特優勢，目前急需拆除旅游發展的障礙，實現資源共享，形成聯合力量，推動環湖地區旅游業乃至整體經濟的發展。

關鍵詞：環鄱陽湖地區 無障礙旅游 區域旅游合作 策略

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-068-02

隨著全球經濟一體化進程及勞動地域分工的進一步深化，各個國家從本國經濟利益出發，利用各種人緣地緣優勢，在某些范圍內開展境內無障礙旅游，期望實現區域內各經濟單位的優勢互補與共同繁榮。無障礙旅游即特定區域內旅游發展主體主動開放市場，盡可能拆除旅游發展中的各種屏障，最終實現旅游服務的“無縫隙化”和旅游資源優化整合。鄱陽湖旅游區規劃范圍，具體包括南昌、九江、景德鎮、鷹潭、上饒5市以及51個縣（市、區），這里山水一體，地緣相近，旅游市場關聯度較大，是江西省具有較強發展潛力和優勢的地區，具備構建無障礙旅游區的條件。

1 環鄱陽湖地區發展無障礙旅游區優勢

1.1 環鄱陽湖地區資源類型多樣

環鄱陽湖地區自然資源富集，這里集中了世界文化景觀廬山、世界自然遺產三清山、國際濕地鄱陽湖等品牌資源。另外這里文化底蘊深厚，唐代大詩人王勃稱這里“物華天寶，人杰地靈”。幾千年的歷史文明為這里留下了豐富的文化遺產，優秀的農耕文明、古老的青銅技術、多彩的陶瓷工藝、神秘的儺面習俗、獨特的山歌戲曲……不同的文化亦有其獨特的生存環境，道教正一派祖庭龍虎山、婺源徽派民居建筑、佛教凈土宗祖庭東林寺、南昌起義的總指揮部八一起義紀念館等齊聚此地。環鄱陽湖地區的旅游資源具有先天的差異性，自然和人文交相輝映，構成了無障礙旅游發展的基礎。

1.2 環鄱陽湖各地區聯系緊密

區域無障礙旅游要求打破行政框架，對鄱陽湖相關區域進行整體規劃、聯合發展。鄱陽悠久的歷史孕育了一代又一代勤勞智慧的人民，使得鄱陽文化積淀不斷加深，文化交流更加頻繁，區域內合作更加緊密。鄱陽湖經濟區處于京九鐵路和長江大動脈的結合點，東接長三角、閩三角，西北部與中原城市群接壤。區內高速公路、城際鐵路非常便利，為區域內移動提供了便捷的交通工具。其次鄱陽湖地區有天然的緊密聯系，沿湖區域資源特色天然統一。人們習慣上把鄱陽湖分成北湖和南湖，實際上鄱陽湖周邊是相對完整的地理單元，北湖南湖一起漲落，一起豐枯，緊緊的依偎著，從不分離。

1.3 環鄱陽湖地區政策優勢明顯

2006年，國家開始實施中部崛起戰略，支持中部六省依托現有基礎，提升產業層次，推進工業化和城鎮化，在發揮承“東”啟“西”和產業發展優勢中崛起。為了實現“在中部率先崛起”，江西提出了建設“環鄱陽湖生態經濟區”的發展戰略。這一戰略涉及生態、城市等的發展，為區域旅游業的發展也帶來了機遇。環鄱陽湖地區生態環境優良，自然景觀秀麗多姿，文化資源多樣豐富，旅游業發展比較成熟，要在大鄱陽湖建設中抓住政策優勢，精心規劃和設計旅游線路，高規格、高起點建設鄱陽湖品牌旅游區，把環湖區域的自然景觀和人文景觀融為一體，建立有獨特水域文化的旅游產業體系。

2 環鄱陽湖地區構建無障礙旅游區障礙

環鄱陽湖地區構建無障礙旅游區有助于加強環湖資源整合力度，樹立整體品牌，有助于各地區互利共贏，有利于提高區域旅游競爭力。但是長期以來，環湖地區的旅游開發一直是各自為戰，缺乏統一的規劃，結構性矛盾、產品重復雷同現象較嚴重，其發展所面臨的主要障礙如下。

2.1 管理政策障礙

環鄱陽湖地區隸屬于江西北部沿湖6城市，行政隸屬關系復雜，使地區之間的協調難度很大，比如旅游發展戰略和規劃缺少周邊銜接，區域內旅游項目開發還有低層次重復建設的現象等。以九江廬山為例，廬山風景名勝區被廬山風景區管理局、九江市廬山區牯嶺人民政府、海會鎮、星子縣等行政機構共同參與管理，“一山多治”的體制存在了許多年，制約了 “無障礙旅游”的進程和效率。環鄱陽湖地區的各政府各單位對所屬地區發展旅游業的重要性認識不統一，致使各地在出臺和執行與旅游業發展息息相關的政策上難以形成協同發展的觀念。

2.2 品牌營銷障礙

鄱陽湖周邊有獨具特色的水域風光、濕地候鳥、民俗文化和水上運動等資源，但是并未得到有效的開發利用。區內景點各自開發、各自宣傳的現象也使得鄱陽湖旅游品牌主題形象不突出，特色未能顯現。環鄱陽湖各區依賴自己的旅游優勢都希望成為最具魅力的旅游目的地，如南昌打“英雄城市”紅色旅游牌，九江打世界遺產廬山牌，景德鎮打千年瓷都牌，上饒打世界自然遺產三清山牌，鷹潭打道教文化圣地龍虎山牌。這些使其形象分散，難以形成持續而穩定的吸引力，也很難產生集聚效應。

2.3 交通環境障礙

長期以來，受水網密集影響，環鄱陽湖地區雖然離南昌、景德鎮、九江等城市距離很近，但經濟發展相對較慢，基礎設施建設投入少，道路、供電、供水、通訊等建設也比較落后。環鄱陽湖周邊縣區沿湖道路設施不完備且等級差，除廬山東南部的旅游公路外，鄱陽湖兩側均沒有便捷的沿湖公路直通周邊大中城市。根據規劃，2017年，逐步提升區域內公路等級，并對區內國道及省道升級改造，建設一批現代化港口碼頭，加快濱湖地區通用機場和臨時起降點建設工作，這些都更加方便旅游者的自由出入。

2.4 旅游服務障礙

基于地方行業保護，目前國內景區及飯店對不同旅行社實行差別折扣，環鄱陽湖地區對外地旅行社組團和本地旅行社組團亦有不同待遇，外地游客及旅行社直接去景區及飯店的價格，比當地地接社的報價要高。如此一來，外地旅行社即使業務再熟練，也被迫與當地的地接社合作，從而導致游客的旅游支付相對增加，這事實上是一種成本浪費。環鄱陽湖地區的旅行社亦無法擺脫此束縛。另外跨區域旅游在旅游投訴、咨詢等服務方面也存在許多不便，這些都影響了無障礙旅游的順利進行。

3 環鄱陽湖地區構建無障礙旅游區的對策

3.1 消除或減少區域內旅游行政障礙

環鄱陽湖地區涉及眾多市區和部門，要著力推進無障礙旅游區，必須要由政府出面，牽頭成立一個由交通、旅游、郵政、通訊等部門聯合起來“無障礙旅游協調工作組”。環鄱陽湖地區“無障礙旅游協調工作組”要立足區域旅游全局，克服狹隘的局部利益觀，制定各種靈活政策。同時積極編制《環鄱陽湖旅游發展規劃》及《環鄱陽湖無障礙旅游區實施方案》，并建區域旅游協作工作實施方案，確保相關政策的執行和落實。適度引入高端技術和管理企業的參與，從而對區域內資源要素進行優化配置，聯合打造環湖旅游品牌，統一市場服務環境，真正實現環鄱陽湖地區無障礙旅游的運行。長期以來，各地區在景區門票價格、旅游車交通等方面有許多限制，這種體制，讓相關利益團體獲利頗豐的同時，也在無形中設置了障礙。建立環鄱陽湖無障礙旅游區，首要就是消除地方保護主義，使相關企業在一定空間范圍內自由運營，減少企業的經營束縛，從而提升旅游業的市場競爭力，推動區域經濟的發展，并實現區域共榮和互惠。

3.2 環鄱陽湖地區聯合規范和監管旅游市場

環鄱陽地區要實現無障礙旅游，必須建立一個責、權、利到位的旅游集團公司，統籌、規劃、協調、整合、控制、監督區域旅游資源的開發、營銷。通過旅游集團公司統一門票政策，進一步打破旅游業地方保護主義的壁壘，逐步取消區域內旅行社組團及其他旅游壁壘和障礙，建立公平的競爭機制和區域統一大市場。另外建立和完善區域旅游協作體系，在市場規范、運營管理、投訴處理、旅游救援等方面協調一致，聯合打擊旅游不正當競爭行為和侵害消費者權益的行為，從而使環湖區域內的各個地區緊密地聯系在一起，成為一個利益共同體，增加旅游業整體的競爭力。

3.3 環鄱陽湖地區聯合優化旅游環境

打造無障礙旅游區，旅游環境建設尤為重要。首先要加強與交通部門的溝通，爭取在鄱陽湖旅游區多設一些開往重點旅游客源地的始發火車；改善區域內公路建設，完善機場建設；在現有旅游汽車服務公司的基礎上，努力開拓到各景區的公交客運線路，提升道路等級及完善道路服務設施，方便散客旅游者的節假日出游；同時建設智慧旅游服務中心、旅游集散中心、旅游信息咨詢中心及相關旅游服務中心。開辟環鄱陽湖旅游專線，全區提供免費的4G網絡服務和語音導覽服務。最后加快完善區域內食宿設施，配套不同等級的旅游飯店，加快旅游產品及紀念品的開發和建設。

3.4 環鄱陽湖地區聯合打造鄱陽湖旅游品牌

環鄱陽湖各地區對資源的使用各成體系，近距離重復建設嚴重，不同程度地造成了資源的浪費。無障礙旅游區在聯合開發線路、聯合促銷等方面會形成有效的區域旅游合作形式，整合環鄱陽湖地區的各類資源，對資源進行重新配置和組合，充分調動該地區旅游業的積極性，加速環湖旅游產品的品牌化，實現其價值的最大化，最終提升區域旅游業的整體優勢和綜合競爭力。無障礙旅游淡化了“組團社”和“地接社”的概念界定，旅行社可以跨地區進行旅游接待和招攬客源。如此一來，靠地方政策保護生存的弱小旅行社將因實力有限受到沖擊，而有實力的旅行社則增加了機會，整個旅游業也將“大洗牌”。由此可以進一步提升區域旅游經濟核心競爭力，形成最有特色、最有發展潛力、最有知名度和最有吸引力的旅游品牌。

環鄱陽地區有著厚重的歷史文化底蘊和山水文化資源，發展環鄱陽地區大旅游，應以文化資源為基點，突出鄱陽湖旅游的主旋律——清水、濕地、候鳥。從六個方面整合旅游資源：自然生態文化、文學宗教文化、特色民俗文化、地域建筑文化、技藝傳承文化、歷史革命文化。環鄱陽湖區域要聯手策劃和推廣精品旅游線路，協同制作旅游信息網站和宣傳資料，共同宣傳鄱湖旅游品牌，共同開拓旅游客源市場，最終實現區域資源、市場、基礎設施、品牌、信息共享，形成品牌效應。

3.5 環鄱陽湖地區共同建立旅游服務信息及人才共享體系

完善環湖地區的旅游公共服務體系和旅游公共信息平臺是實現無障礙旅游關鍵的一步，包括建立環鄱陽湖區域旅游信息庫，建立和完善區域旅游市場突發事件的應對處理機制，協調解決和完善突發事件的應對機制及重大事件通報制度等。于此同時，加大區域內旅游人力資源開發及培訓力度，著力引進旅游管理、導游、旅游規劃、旅游營銷等專業人員來參與環湖地區旅游業的規劃和發展，提高旅游管理的專業技術含量，建設高素質的旅游產業隊伍。

總之，環鄱陽湖地區地域相近，文化相通，具有建立無障礙旅游區的優勢，這必將對鄱陽湖旅游產業和區域經濟的發展起到極大的推動作用。無障礙旅游區的建設是一個復雜的系統工程，除了一些有形的障礙以外，還有許多“無形障礙”需要克服。比如當地居民對待游客的熱情度，旅游高峰期道路堵塞及景區擁擠度的通報，這不僅直接影響到旅游質量，更影響到游客對目的地的整體評價。環鄱陽湖地區建設和發展無障礙旅游，有助于推進江西省北部旅游業的橫向和縱向發展，提高品牌知名度，最終使該地區旅游業向著更協調、更有效率、更具國際競爭力的方向發展。

參考文獻

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[4] 黃細嘉，龔志強.鄱陽湖區旅游資源綜合評價與開發研究[J].資源開發與市場，2005（21）.

①基金項目：2013年九江學院校級重點項目（2013ZD04）“中三角無障礙旅游區發展模式研究”；2014年江西省教育廳科技計劃項目（GJJ14729）“昌九無障礙旅游區建設研究”；2014年江西省社會科學規劃項目（14GL16）“中三角無障礙旅游區發展模式研究”。

作者簡介：喬秋敏（1979-），女，九江學院副教授，主要從事旅游文化方面的研究。