新預算法下預算控制方式的分析

王微微 侯岱銘

摘 要：新預算法等相關政策的頒布和落實，加強和改進了預算管理的方向和手段，而預算控制方式管理則是貫徹落實新預算法的重要內容。因此，要加深對預算控制方式的探索和研究，穩妥推進網絡技術與預算控制的有效融合，創建有效的預算控制體系和機制，通過有力的預算控制方式實現預算監督控制作用。本文通過分析預算控制方式，建議企業重視預算控制方式的管理，逐步整合和創新預算管理方式，這樣才能使預算控制工作更好地為企業目標服務。

關鍵詞：新預算法 預算控制 整合和創新

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）02（b）-178-02

1 預算控制方式簡述

預算控制是預算管理的重要職能，是針對經濟活動各個環節的事中控制，注重在行為之前而非行為之后。有效的預算控制是一個全流程、多方位的多維控制系統，包括流程控制、事前控制、會計信息控制、成本控制、審批控制、預算調整控制等。其中，流程控制屬于制度安排，是制度體系程序與業務活動的綜合控制，旨在將每一項業務活動分為若干步驟，確保預算控制落實到具體業務活動的全過程；事前控制即是對業務發生的必要性、執行情況、投入合理性進行審核和控制；會計信息控制是業務活動的財務流、信息流、實物流一致性控制，是預算控制流程和精確度的反映；成本控制是企業節約成本，控制現金流保障利潤的關鍵和重點；審批控制是預算實施的保障，能夠規范預算操作過程。預算控制是系統化的，預算控制方式更是系統的有機組合體。

預算控制的實現方式不是單一的，而是一系列約束手段和激勵措施的有機統一。由于委托代理問題的存在，為了降低代理成本，實現預算管理目標，提高企業經濟效益，必須構建一套符合企業自身實際情況的約束與激勵機制。根據預算控制的時期差異，包括前期控制和同期控制，也存在事后控制，而事后只是預算管理的考核與評價，是考核評價機制落實預算管理責任的關鍵。

2 新預算法下預算控制方式的原則與重要性

如今，信息化、網絡化發展已經滲透到社會經濟發展的方方面面，現代預算制度是中國特設社會主義企業發展的重要方面。新預算法更加體現績效管理理念，引入了中長期預算控制方式。新預算法等相關政策的頒布和落實，是加強和改進預算管理的重要方向和手段，而預算控制方式管理則是貫徹落實新預算法的重要內容。預算控制涉及企業內部控制與資源優化配置，是企業充分發揮有限資源效益的重要手段，更是企業持續發展的重要保障。

企業預算控制方式并不單一，而是多樣性的，具有較大可選擇的空間。企業可以根據自身實際情況和內外部環境條件，適時調整預算控制的實現方式，預算控制方式多樣性是滿足預算管理的基礎。而企業當前預算控制的現狀和預算控制原則是制定預算控制方式的參考依據，更是將預算控制方式融入企業內外部發展的關鍵。預算控制包括前期控制、同期控制及實時控制，不同預算控制階段其預算控制方式的側重點不同。前期控制又是事前控制，是在實施預算前，根據預算目標在預算執行前對受控對象進行的控制，是以及時獲取的準確信息對受控對象未來情況的一種預測，并能比較預測結果與預設目標，如果發現可能存在偏差，就會及時給予控制和調整，有效地預算前期控制能夠防患于未然，而不是亡羊補牢；同期控制又稱過程控制，是在預算實施過程中對受控對象的控制，同期控制是預算控制方式的采用手段，通過控制預算實施過程，能夠及時發現預算執行情況與預算目標的偏差，從而及時消滅可能出現的問題，有利于提高預算控制系統的控制效果、實現預算管理目標；實時控制是在預算管理實施過程中，通過及時比較預算執行結果與預算目標，糾正、調整預算偏差的一種控制方式。因此，預算控制方式是預算管理的核心和關鍵，更是實現企業利益最大化的重要手段。

3 預算控制方式的整合與創新

隨著信息化、網絡化的普及，在互聯網信息環境條件下，傳統的預算監管機制已經無法滿足現代企業管理需要了。因此，要加深對預算控制方式的探索和研究，穩妥推進網絡技術與預算控制的有效融合，創建有效的預算控制體系和機制，通過有力的預算控制方式實現預算監督控制作用。

3.1 信息時代需要多樣化的預算控制方式

在網絡信息環境條件下，傳統的預算管理機制難以滿足現代企業管理的需要，預算控制作為預算管理的核心，將網絡信息技術與預算控制思想結合，構建有效地預算控制體系和機制，對企業至關重要。預算控制面臨著復雜的網絡信息環境，預算控制方式必須具有快速反應、實時恰當、信息實時共享的特性，而單一的預算控制方式在一定程度上無法滿足企業預算控制的要求，需要剖析企業當前預算控制的現狀和預算控制模式原則，將預算控制方式融入企業的內外部發展之中。構建實時預算監控機制是預算控制方式與網絡信息系統融合的關鍵，通過對企業外部環境的不斷變化作出快速反應，才能不斷優化預算控制方式，在多樣化的預算控制方式下，不斷提高企業的核心競爭力。

3.2 預算控制原則是其實現方式選擇的依據

預算控制原則是企業選擇不同預算控制實現方式的參考標準和依據，企業預算控制的原則有柔韌性原則、分級授權原則、靈活考核原則、信息化原則。企業在進行預算控制方式的選擇和構建時，要以原則為標準，根據自身實際需要和風險管理點，科學合理的構建預算控制方式體系。具體來說，一是注重預算控制的柔韌度，在選擇預算控制方式時要結合預算控制的松緊，對剛性預算的控制方式要嚴格，而對柔性預算的控制方式要靈活；二是預算控制方式要有層次性，根據預算控制的分級授權與審批，針對不同的預算項目的重要程度，進行預算控制分級別構建實現方式，預算項目重大、重要的，預算授權級別要高，一般的預算項目，一般部門進行預算授權審批，從而形成有層次、分重點的預算控制方式體系；三是預算控制方式要靈活，圍繞激勵因素和風險控制點調整預算控制方式，形成多樣化和靈活化的預算控制方式；四是根據當前外部環境變化，將信息化作為預算控制實現方式的原則，企業信息化建設直接決定預算控制方式的有效性。

3.3 財務預算監控機制是預算控制方式整合的前提

傳統的預算監控是對企業財務預算活動的監督和控制，在信息化時代下，隨著新預算法及其相關政策的落實，傳統的預算控制含義無法適應激勵的現代化市場競爭了。在網絡信息化時代下，企業財務預算監控系統需要充分應用網絡信息系統，提供的實時財務數據信息對資金流實施及時、恰當的跟蹤監控，旨在最大程度地降低無效益資金的占用，提高資源配置效率，確保企業價值最大化。

預算監控機制是企業預算控制實現方式整合的前提：一是財務預算監控機制能夠及時、有效地提供財務管理信息，通過快速反應對預算控制方式作為及時調整，以適應現代化企業持續健康發展的需要；二是財務預算監控機制不是獨立于企業業務系統和各個管理系統的運作系統，而是與其他管理系統相融合的有機整體，預算控制作為預算監控機制的有機組成部門，其實現方式整合是以財務預算監控機制為前提的。

4 建議措施

4.1 增強企業預算控制意識，提高預算控制效率

企業預算控制內容豐富，在形式上包括外部控制、內部控制及審計控制。外部控制是企業外部環境對預算執行存在的影響，是客觀存在、不可回避的，相對來說企業外部的預算控制作用是有限的，主要還是依靠企業內部管理進行預算控制；內部控制是企業內部預算管理組織進行的，對預算執行過程的一種跟蹤、實時監管，企業通過自我控制和管理控制實現預算控制和預算責任的監管；審計控制是對預算的審計控制，屬于管理審計的內容，是對企業預算管理全過程的審計活動。企業預算管理內容豐富，不同預算管理形式需要不同的預算控制實現方式，因此增強企業預算控制意識，構建預算管理體系，充分發揮各個預算控制形式的作用，才能提高預算控制效率。

4.2 積極構建財務預算監控機制，促進預算控制方式的有效整合

從財務預算監管機制來看，企業預算控制要以消除隱患、防范風險、規范管理、提高效率為宗旨，通過建立全方位的預算控制體系，運用多元化、靈活性的預算控制方式設立有效的預算監控措施和有序遞進的多道預算控制防線。財務預算監控機制是預算控制實現方式的環境條件，全方位財務預算監控機制獎預算控制滲透到企業治理結構、組織管理的各個層次和生產經營活動的全過程及各環節，是促進預算控制實現方式有效整合和創新的保障。財務預算監控體系包括預算控制體系、預算監控措施和預算控制防線。預算控制體系是系統化、全過程性、集成性的管理體系，是預算控制方式的依據和綱領；預算監控措施既有事后的監控措施，還有事前、事中的監控手段、策略，同時還涵蓋激勵、約束措施等；預算控制防線是業務辦理、管理的授權分權，是管理系統的配套監控手續。

4.3 穩妥推進預算控制方式的整合和創新

預算管理是具有預算戰略思維、戰略執行的組織管理過程，預算控制的精髓并不在于形式上的完備，更多的是預算編制和預算執行的有效性，這就需要預算控制來抓住一切不合理因素，使企業投入產出比最優。預算控制追求的是全局、全方位的效益，企業要提高資源配置效率，保證預算管理的有效性，必須積極穩妥推進預算控制方式的整合和創新。預算管理隨著現代企業發展日趨復雜，預算管理需要的基礎資料和財務數據信息更是紛繁復雜，而預算控制作為預算管理體系的關鍵，進行預算控制方式的整合、創新是企業持續健康發展的需要。在構建財務預算監控機制的條件下，運用管理系統是預算控制有效的保障，企業資源計劃系統為企業信息數據的處理提供支持，通過企業資源計劃系統實現預算管理與其他管理系統的數據共享和傳遞，從而是預算控制能夠融入企業管理的各個方面，以充分發揮預算控制作用，提高資源利用效率。

在新預算法下，預算控制的實現方式要求逐步整合、創新，而當前企業的預算管理水平還無法滿足預算控制實現方式的完全整合與創新，必須逐步將預算控制的人工實現方式往自動智能的控制方式轉變，讓人從預算控制的實現方式中釋放出來，以充分發揮預算的前期、同期控制，最終實現企業預算管理目標。此外，預算管理工作要發揮效力，必須將預算控制工作落到實處，滿足預算工作的同時，還要結合企業戰略管理要求，提高預算控制的戰略布局。只有重視預算控制方式的管理，逐步整合和創新預算管理方式，才能使預算控制工作更好地為企業目標服務。

參考文獻

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