中原新型智慧城市群發(fā)展路徑研究①

摘 要：本文在分析新型智慧城市群發(fā)展內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，以中原新型智慧城市群發(fā)展面臨的問題為切入點(diǎn)，研究了國內(nèi)外新型智慧城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了中原新型智慧城市群發(fā)展的對(duì)策建議，以期推動(dòng)中原新型智慧城市群建設(shè)向深層次發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中原 新型智慧城市群 發(fā)展路徑

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）03（c）-010-02

1 新型智慧城市群發(fā)展的內(nèi)涵與特征

1.1 內(nèi)涵

一是經(jīng)濟(jì)上健康持續(xù)發(fā)展。智慧城市群遵循經(jīng)濟(jì)生態(tài)規(guī)律，具有生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、可持續(xù)、和諧，在經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有合理性，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)整體體系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型提供了可能。二是生活上更加舒適便捷。智慧城市群將實(shí)現(xiàn)人與人、人與自然、人與物、甚至物與物之間的整體和諧。不僅如此，智慧城市群通過高端技術(shù)手段、智能化管理，將服務(wù)滲透到生活、健康、醫(yī)療、交通、休閑等各個(gè)領(lǐng)域利。三是管理上智能化信息化。智慧城市群的發(fā)展在很大程度上取決于管理模式的轉(zhuǎn)變，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，各種信息基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)在社會(huì)管理運(yùn)作中，促進(jìn)城市建立新的管理模式和服務(wù)模式。

1.2 特征

一是全方位的深度互聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。智慧城市群信息感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋城市的每個(gè)空間、對(duì)象，并可采集不同屬性、不同形式、不同密度的信息。智慧城市群是一個(gè)綜合集成系統(tǒng)，深度有效地連接網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息的互通，集成和三維信息資源，徹底改變城市管理和運(yùn)營的方式。二是各種資源體系整合協(xié)同共享。智慧城市群使相關(guān)城市系統(tǒng)能夠高效協(xié)作，以數(shù)據(jù)交換與共享為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性為政府在城市行政管理和維護(hù)系統(tǒng)提供了更加智能、快速，高效、便捷、靈活、及時(shí)的支持系統(tǒng)，創(chuàng)新了管理服務(wù)手段和應(yīng)用模式。三是海量信息快速進(jìn)行智能處理。智慧城市群可以利用數(shù)學(xué)模型根據(jù)各種需求對(duì)海量信息進(jìn)行快速智能處理，生成所需的數(shù)據(jù)，進(jìn)行判斷和預(yù)測，從而有效地支持城市管理者的科學(xué)決策。四是積極創(chuàng)新提供多樣智慧服務(wù)。智慧城市群的服務(wù)體系結(jié)構(gòu)是新型的，它為用戶提供不同層次、不同類型、不同需求的低成本、高效率的智慧服務(wù)。

2 中原新型智慧城市群發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題

2.1 對(duì)中原智慧城市群建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度不夠深入

一是重表面輕實(shí)效。有些地方政府更傾向于面子工程、形象工程。強(qiáng)調(diào)表面成績輕實(shí)效性，強(qiáng)調(diào)顯性項(xiàng)目，忽視隱蔽工程。二是重模仿輕研發(fā)。中原目前在互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域存在自主研發(fā)能力和力度不足的問題，技術(shù)依賴度非常高，單純的模仿是無法獲得堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。三是重保守輕創(chuàng)新。中原智慧城市群建設(shè)項(xiàng)目與其他智慧城市建設(shè)相比，無論在規(guī)模、樣式或功能上，都不能體現(xiàn)個(gè)性化，限制了地方文化特色的發(fā)展。四是重把控輕市場。有時(shí)政府的一廂情愿思維與市場的實(shí)際需求不符，導(dǎo)致市場定位的缺失。

2.2 中原智慧城市群建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺

第一，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)欠缺。中原智慧城市群尚未形成整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒有明確由哪個(gè)部門牽頭，相關(guān)管理職責(zé)尚未理清。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，容易造成盲目發(fā)展、無序建設(shè)、同質(zhì)競爭、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、定位不準(zhǔn)、低水平重復(fù)建設(shè)、成本高、資源利用率低等一系列問題。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏。民生、政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，往往需要政府部門和所在區(qū)合理分工，通過合作協(xié)調(diào)來組織實(shí)施，但目前相關(guān)部門和市轄區(qū)之間尚未建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)接不力。

2.3 中原智慧城市群建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新與安全管理能力不足

第一，缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力支撐。中原智慧城市群的建設(shè)由于轉(zhuǎn)型起步較晚，在相關(guān)的基礎(chǔ)技術(shù)研究方面不足，在基礎(chǔ)軟件核心技術(shù)創(chuàng)新方面也儲(chǔ)備不足，這會(huì)導(dǎo)致智慧城市群建設(shè)成本的增加，也直接決定著智慧城市群建設(shè)水平的高低。第二，缺乏安全管理能力。中原智慧城市群建設(shè)缺乏安全技術(shù)投資，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新與投入不足。法律手段、技術(shù)手段等未能協(xié)調(diào)、規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力量薄弱。信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等方面尚不完善。

2.4 中原智慧城市群建設(shè)專業(yè)技術(shù)與管理人才緊缺

第一，缺乏精通智慧城市群建設(shè)的高級(jí)管理人才。在中原智慧城市群建設(shè)中，要有一批懂專業(yè)，有干勁的管理者主推建設(shè)和運(yùn)營，但目前真正懂此專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)非常稀缺，與中原智慧城市群建設(shè)需求相比缺口明顯。第二，缺乏探究智慧城市群建設(shè)的專業(yè)研究人才。在中原智慧城市群建設(shè)中，需要許多系統(tǒng)的、深入的理論、政策研究，而專業(yè)研究人才儲(chǔ)備不夠，也缺少具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的咨詢專家。第三，缺乏從事智慧城市群建設(shè)的高級(jí)技能人才。缺少軟件工程師、物流工程師、金融分析師等高級(jí)技能人才。同時(shí)，技術(shù)工人的技能相對(duì)較低。

2.5 中原智慧城市群建設(shè)缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評(píng)估體系

智慧城市群作為一個(gè)多學(xué)科、多行業(yè)、多系統(tǒng)復(fù)雜艱巨的工程，缺乏技術(shù)支持水平的準(zhǔn)確評(píng)估，就很難對(duì)智慧城市群經(jīng)濟(jì)建設(shè)和運(yùn)行效果分析準(zhǔn)確。中原智慧城市群建起步較晚，尚未形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)測標(biāo)準(zhǔn)、共識(shí)和體系。而沒有一個(gè)滿足智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系要求，這給建設(shè)者帶來了很大的問題。由于標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)的制定滯后，所以在智慧城市群建設(shè)中政府部門之間會(huì)發(fā)生沖突，甚至有些數(shù)據(jù)是虛假的。因此，中原智慧城市群的建設(shè)不僅要關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，如何進(jìn)行評(píng)估也很重要。

3 國內(nèi)外新型智慧城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

3.1 政策支持是發(fā)展的重要保證

在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的全過程中政府起著重要的作用，政府有必要首先制定一系列強(qiáng)有力的政策，并監(jiān)督政策的實(shí)施，根據(jù)具體實(shí)施情況不斷進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救，對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，確保智慧城市建設(shè)有良好的穩(wěn)定的政治環(huán)境，以此來保證長期有序發(fā)展。廣州政府將實(shí)現(xiàn)智慧教育、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧交通等作為發(fā)展目標(biāo)，廣州智慧城建設(shè)重點(diǎn)放在更貼近社會(huì)，促進(jìn)民生發(fā)展的項(xiàng)目上，不斷提高人民的幸福指數(shù)。美國更是將智慧城市建設(shè)視為一項(xiàng)基本國策，為其提供了良好的政策環(huán)境。

3.2 城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力是發(fā)展的后盾

智慧城市建設(shè)可以采取多種方式，但無論采用什么樣的運(yùn)行方式，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是其順利進(jìn)行的保證。在智慧城市建設(shè)和運(yùn)營的全過程中，政府要控制整個(gè)智慧城市建設(shè)過程，必須有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以直接投資或購買基礎(chǔ)設(shè)施的使用權(quán)，在發(fā)展智慧城市的全過程中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是保障。同時(shí)，發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)也能夠吸引經(jīng)營者和投資者加入到智慧城市建設(shè)和運(yùn)營中來。美國政府直接投資智慧城市建設(shè)。韓國擁有豐富的金融支持，首爾是政府獨(dú)立投資建設(shè)成功的智慧城市運(yùn)作模式。

3.3 良好的信息化是建設(shè)的基礎(chǔ)

智慧城市建設(shè)好的國家與地區(qū)都重視智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，良好的信息化不僅是建設(shè)智慧城市的基礎(chǔ)，信息化技術(shù)的發(fā)展也能促進(jìn)智慧城市的建設(shè)。上海智慧城市建設(shè)以城市信息化為基礎(chǔ)，開展了大量電子商務(wù)集成創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了電子商務(wù)交易的持續(xù)快速增長，實(shí)施無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息化、電子政務(wù)和無線監(jiān)控等方面的廣泛應(yīng)用。馬來西亞通過“多媒體超級(jí)走廊”發(fā)展信息通信產(chǎn)業(yè)，最終形成了一系列的智能場所。新加坡通過發(fā)展信息和通信技術(shù)成為一個(gè)全球化智能城市。

4 提出中原新型智慧城市群發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 重視中原新型智慧城市群建設(shè)的政策扶持

一是深化頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。頂層規(guī)劃的好壞直接影響到中原智慧城市群建設(shè)的成敗。需要適應(yīng)中原地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)總體布局，明確中原智慧城市群之間的內(nèi)在關(guān)系，避免分散投資和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府各部門之間的協(xié)調(diào)。二是建立科學(xué)推進(jìn)機(jī)制。規(guī)劃中原新型智慧城群的發(fā)展戰(zhàn)略，制定和完善相應(yīng)的方案，并不斷在實(shí)施過程中修正總體構(gòu)想，及時(shí)提出可行的解決方案，使之有針對(duì)性和可操作性。三是營造良好發(fā)展環(huán)境。在理論研究上，對(duì)中原智慧城市群建設(shè)進(jìn)行調(diào)查和研究。在輿論導(dǎo)向上，為中原新型智慧城市群建設(shè)營造良好的社會(huì)支持氛圍。在人文環(huán)境上，在中原新型智慧城市群建設(shè)中既要體現(xiàn)物的智能化，又要體現(xiàn)人的智慧和文化的滲透。

4.2 完善中原新型智慧城市群建設(shè)的管理機(jī)制

一是創(chuàng)新政府管理體制。在中原新型智慧城市群建設(shè)中，政府要建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成明確的分工，明確組織和管理者的責(zé)任，確保重大項(xiàng)目的實(shí)施。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域的工作，確保中原新智慧城市群建設(shè)工作能順利有序進(jìn)行。二是建立安全保障機(jī)制。加強(qiáng)中原新型智慧城市群建設(shè)中各種相關(guān)安全技術(shù)系統(tǒng)建立，建立動(dòng)態(tài)的資金保障機(jī)制，獲得有效保護(hù)信息安全升級(jí)。量身定做適合中原新型智慧城市群建設(shè)的安全信息方案。根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、法律法規(guī)等方面，為中原新型智慧城市群建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障。

4.3 夯實(shí)中原新型智慧城市群建設(shè)的技術(shù)支撐

一是推動(dòng)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。中原新型智慧城市群建設(shè)應(yīng)以自主創(chuàng)新鏈發(fā)展為主線，積極推動(dòng)新技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，尤其是在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、集成電路、新一代網(wǎng)絡(luò)等其他高端技術(shù)，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，突破核心技術(shù)，提高整體的競爭力。二是引進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。與國內(nèi)外其他智慧城市進(jìn)行交流，與海內(nèi)外參與智慧城市建設(shè)的企業(yè)加強(qiáng)合作。積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)國家電網(wǎng)、中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、華為等國內(nèi)外知名企業(yè)積極參與中原新型智慧城市群建設(shè)項(xiàng)目。

4.4 強(qiáng)化中原新型智慧城市群建設(shè)的人才培養(yǎng)

信息革命和經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代決定了高素質(zhì)人才是智慧城市建設(shè)的推動(dòng)者和創(chuàng)新力量，因此，在中原新型智慧城市群建設(shè)中，政府要保證人才的培養(yǎng)與合理使用。中原新型智慧城市群建設(shè)中迫切需要各類人才，應(yīng)實(shí)施多層次人才培養(yǎng)。盡快提高領(lǐng)導(dǎo)的管理水平和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)中原新型智慧城市群建設(shè)的要求。大力推進(jìn)中原新型智慧城市群建設(shè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才積累。引進(jìn)高端人才，培養(yǎng)緊缺人才，培養(yǎng)高技能人才。

4.5 健全中原新型智慧城市群建設(shè)的評(píng)估體系

首先，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則。根據(jù)中原新型智慧城市群建設(shè)實(shí)際情況，借鑒國內(nèi)外新型智慧城市建設(shè)中信息化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、可操作性等原則。其次，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層級(jí)。將測評(píng)體系設(shè)定為三級(jí)，其中，一級(jí)指標(biāo)與中原新型智慧城市群建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)的要素構(gòu)成相一致；二級(jí)與三級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)則重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)的可操作性與數(shù)據(jù)的可獲取性。

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[4] 王輝，吳越，章建強(qiáng)，等.智慧城市[M].北京：清華大學(xué)出版社， 2010.

①基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題《中原新型智慧城市群發(fā)展路徑研究》（2017B177）。

作者簡介：陳國華（1964-），女，漢族，山東濟(jì)南人，鄭州師范學(xué)院教授、博士。