“一帶一路”背景下張家口對外開放路徑研究①

弓炎 孫美芝

摘 要：“一帶一路”倡議的實施，推動中國經濟進一步發展，其中“絲綢之路經濟帶”給張家口帶來了渴求的發展機遇，同時將面臨一系列嚴峻的挑戰，經過多次調研論證，在新時期，張家口將堅定不移地去化解多重阻礙，解決城市發展殘留問題，緊緊抓住這次寶貴的機會，進一步提升城市化水平，提高各縣級綜合經濟水平，以實現經濟發展水平與河北各市持平，大力提升本地人的幸福感。

關鍵詞：“一帶一路” 挑戰 機遇 發展 張家口

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（c）-126-02

“一帶一路”倡議的確立實行，給張家口市帶來福音，是張家口經濟發展的一大助力，在歡愉興奮之余，我們要考慮如何解決張家口遺留多年的發展阻礙、經濟缺陷。

1 “一帶一路”倡議大力推動張家口對外開放進程，為張家口經濟發展打開了另一扇大門

張家口作為“中國北大門”，是歷史上對歐經貿文化交流時的重要交通樞紐，獨特的歷史地位聞名世界，有“東方達沃斯”美名。我國“一帶一路”的實施，曾是中國北疆草原絲綢之路樞紐的張家口，將起著必不可少的推動作用，也是張家口這座歷史文化名城在21世紀實現繁榮不容錯失的良機。

1.1 “一帶一路”為張家口進出口貿易提供了更多的市場與需求

經濟新常態背景下，張家口經濟下行壓力增大，經濟發展受到了嚴重影響。2011年張家口進出口總額為3.12億美元，增幅僅為9.7，這種狀態在2012年有所緩和，但2013年的張家口進出口貿易卻出現了急劇下滑的態勢，出口總額僅為3.88億美元，增速更是出現了1.1%的嚴重下滑。而這種態勢在2014年、2015年有所好轉，但是在2016年融入“一帶一路”進而推進新一輪對外開放，為張家口對外貿易提供更多的市場與需求，面臨出口規模、增速雙降，積極融入“一帶一路”將給張家口外貿帶來深遠影響。

1.2 “一帶一路”倡議為張家口建設完善區域現代綜合立體交通運輸體系

“一帶一路”的基本建設投入是交通網絡網格化，使人和物資的流動更加便利，提高貿易效率，在網格化交通中重要的節點城市中就有張家口。河北省正圍繞京津冀一體化，加強交通網絡建設，并在“十三五”規劃“快旅慢游”交通網，建設完善旅游公共設施，實現“海陸空”交通無縫對接。張家口市的高速公路、鐵路、航空網絡隨之建設完善，并加強張家口公路的修繕，杜絕出現“斷頭路“瓶頸路”。現如今，北京市至崇禮縣全程高速220公里。京張高鐵已得到國家審批，投入了大量人力資金，正在緊張建設中。張家口寧遠機場新增上海、沈陽、深圳等幾條重要航線，形成便捷的現代化立體交通網絡。張家口旅游業近幾年的飛速發展，至景區旅游的公路交通建設日趨完善，還將開發旅游專線與旅游公交，提供給游客良好的旅行體驗。隨著交通快捷化，北京到張家口只需50分鐘，將大大改變人才、產業的流入流出狀況，為張家口源源注入新的發展動力。“要想富先修路”，在擁有新的交通體系下，經濟飛速發展，張家口會逐步走向世界并讓世界了解張家口。

1.3 “一帶一路”倡議下，隨之而來的是2022年冬季奧運會

在緊張準備冬奧會的氣氛中，張家口的崇禮冰雪游知名度不斷提升，國內外的眾多滑雪愛好者前來慕名游玩，享受滑雪和其他冬季運動帶來的快感，國內的滑雪熱情逐漸高漲，各項冬季體育運動逐漸成為新時尚。在春節期間，滑雪場一度成為張家口市游玩的最大亮點。崇禮滑雪場的成功運營，打響了張家口旅游業滑雪項目發展的第一槍，張家口市其他各縣張北、康保和沽源馬上先后建立冰雪樂園、冰上運動場，豐富增加雪上項目，以此來吸引更多游客的前來游玩，大力發展旅游業，也為冬奧會做前期的準備。旅游業的飛速發展，對于張家口來說邁出了經濟發展中的一大步，滑雪成功地讓張家口被國內和國際所認識，提升其知名度，這也是一次張家口向全國乃至世界展示其旅游資源的大好機會，從而吸引大量投資。

1.4 “一帶一路”倡議，加快“京津冀一體化”，帶動張家口的經濟發展

李總理在政府工作報告時提出京津冀一體化，目的是加強環渤海及京津冀地區的經濟協作。北京以北毗鄰張家口，京津冀一體化具有國家戰略意義的區域協同發展，張家口將受益匪淺。張家口在這幾年根據國內形勢逐漸提出以發展奧運、生態綠化和縣域經濟為主要內容的經濟發展政策，主要是增強京津地區同張家口的經濟交流。隨著冬奧會的舉辦，京津冀經濟轉型，張家口的奧運經濟、生態經濟，還是綠化經濟都將崛起，并成為區域經濟發展的主流。

2 “一帶一路”倡議的發布實行，張家口面臨的各方面挑戰

（1）張家口尷尬的地理位置。張家口位于北京以北，擔當起首都北部的生態屏障，生態綠化的要求下，產業單一，因此經濟發展受到嚴重限制。張家口作為風沙口，每年需要投入資金大量植樹種草，進行山地綠化，守護著首都上空的藍天白云。此外，全北京市的自來水由密云水庫供應，密云水庫的上游是張家口，張家口必須進行水源地保護，尤其是南水北調未通水之前，這種負擔對張家口影響特別大。張家口必須要做到為下游提供充足的水量，更要保證水質不能被污染。因此，張家口對水質有威脅的一二產業都受到嚴重打擊，杜絕高污染、高耗能的重工業落腳，農業產業轉型為低耗水類型，大力推行“稻改旱”工程，將耗水量大的水稻改種旱地作物，此外水產養殖業也受到嚴格限制。1995年張家口開始改革開放，經濟水平落后一大截，小農思想盛行，思想意識落后，“小富即安不思進取心態”滲透腐蝕著人心。以河北省各市相比來看，張家口與一些先進地區的發展差距較大，同時那些過去與張家口經濟水平相當或落后于張家口市的經濟正在大力發展。

（2）張家口受北京的極化效應的發展限制遠大于其擴散效應帶來的收益。北京的發達形成“強磁力效應”，過度提高張家口建設承接平臺的要求。由于北京快速發展，張家口發展相對落后且較慢，與北京相比對市場要素缺乏引力，這對張家口來說弊大于利。北京的飛快擴張雖然為張家口的農副產品、勞務、能源提供了大量的高端市場。張家口得到收益的同時，北京的高質量生活和發展需求把支撐張家口發展的人才、資源等優質市場要素強力吸走，使張家口的人才匱乏，資源流失，技術創新力度不足，以市區發展機會較少，形成惡性循環。北京的“強磁力效應”限制了張家口的經濟發展，張家口失去的發展經濟的優勢要素遠多于市場帶來的收益，資金短缺也是限制張家口的經濟發展速度的原因之一。

（3）張家口地處河北省西北一隅，雖其南部與冀中南經濟相對發達地區地域上相連，可由于山地居多、接口狹窄及其他特殊原因，交通閉塞，信息不暢，難以建立緊密的經濟聯系。由于地形的阻隔，與承德市經濟聯系也很弱，與河北省其他區域的聯系又被北京市搶先切斷，所以張家口市將會成為冀西北的“經濟孤島”。張家口的發展已經脫離河北省的影響范圍，不論其政策上還是經濟上河北省都沒有給予相當力度的支持。

（4）張家口城區發展區域空間狹小。張家口位于河北西北，地形復雜，山地居多，地形阻隔，城市間交流不暢，難以建立密切的經濟聯系，且河北省政策支持力度小。由于主城區與宣化、下花園兩個城區的空間隔離以及宣化區、縣的城鄉分治，且城區依山而建，可用地范圍有限，使張家口城市的發展空間受到明顯的限制。張家口主城與宣化、萬全之間的經濟、交通聯系日益密切，但是這些區域在行政上不統一，延緩張家口市區的擴大和推進城鄉的統一發展。城區占地面積小，常住人口較少，限制了張家口經濟發展。

3 融入“一帶一路”倡議，構建張家口對外開放新格局的思路與舉措

3.1 總體思路

張家口市應當先抓住機遇，積極解決經濟發展過程中所遇到的阻礙，制定可持續發展戰略，綜合分析影響張家口經濟發展的因素，首先解決其自身的地理位置的缺陷，擴大其優勢，將不利因素轉化為有利因素，以達到促進經濟良性循環的持續發展。張家口地理位置的特殊性，在其經濟發展過程中需要考慮多方面的影響因素。在制定長遠經濟發展戰略時，要爭取周邊城市的支持力度，特別是關注北京的政策走向。因此，張家口制定經濟可持續發展戰略時重點要考慮其地理位置的優勢，通過利用本身優勢來推動經濟的快速平穩發展。

張家口可全力借助冬奧會和“一帶一路”“草原絲綢之路”的世界影響力，搭建張家口走向世界和讓世界了解張家口的橋梁，加上京張高鐵的修建又為張家口的發展注入新活力，在京張鐵路沿線必將引起新一輪的投資與開發。

3.2 舉措

（1）張家口要堅持行政獨立且統一。張家口因為行政意見不一致，導致京張區域合作一直沒有真正地確立實施。北京忙于自身和周邊各區發展，無暇顧及張家口的經濟發展，缺少相關政策支持，張家口必須自己主動尋求發展，比如為北京的生態環境建設出力，投入大量資金，犧牲其發展的機會，并嚴重限制其經濟發展速度。張家口必須通過多次與首都溝通交涉來反映這一實際問題，以建立生態補償機制，爭取國家和北京對本市資金投入，用于可持續發展建設。張家口以農牧產品供應基地，去打造自己的商貿中心。可以學習汲取沿海的中小城市，主動融入發達城市經濟發展的發展經驗，積極地去和北京協調共同發展，了解北京的政策形勢來制定相關的經濟政策，調整本市產業結構，承接北京產業轉移，提高相關技術，最終形成產業鏈條，擴大自身經濟空間，推動城市整體發展。

（2）張家口依靠北京優勢來吸引大量優秀人才。張家口離北京很近。北京是我國經濟、文化、科技發達的城市，擁有大量的高等院校以及科研單位等，張家口可以向北京實現人才回流，以科研單位的有關專家和教授組成的“智囊團”，可以為張家口的經濟發展合理規劃，提高張家口市科技水平，轉變社會觀念。聘用的方法；長期聘用高等人才，并形成人才流動；由政府組織舉辦定期學術交流，進行經濟發展問題探討，或由企業自己組織學術交流，規劃企業發展方向等。張家口市經濟發展所需的專業人才得到滿足，張家口整體的科研技術水平才會得到提高。

（3）利用自身區位優勢來發展旅游業，以第三產業帶動張家口經濟發展。張家口既有風景如畫的自然風光，也有歷史悠久的歷史文物，還有冰雪場，旅游資源十分豐富。滑雪場是世界一流，更有人類起源的泥河灣古人類遺址群、大境門等古長城遺址，還有廣闊的草原等，一年四季都可盡情游玩。張家口應大力發展旅游業，提升服務業水平，完善第三產業結構，促進張家口經濟可持續發展。張家口的基礎設施的大力建設，配套設施的完善，都有利于旅游業的發展推行。據統計，張家口的旅游客源41%來自北京，完善交通，提供方便的出行服務，抓好北京這個大市場，發掘國內外市場，打造旅游城市，以帶動經濟發展。

參考文獻

[1] 張家口市統計局.2015-2016年張家口市國民經濟和社會發展統計公報[Z].

[2] 楊連云，石亞碧.京津冀區域協調發展的戰略思考[J].河北學刊，2006（4）.

①基金項目：2017年張家口市社會科學界聯合會一般基金項目“對接一帶一路，推動張家口進一步擴大對外開放路徑研究”（2017127）。

作者簡介：弓炎（1977-），女，漢族，河北尚義人，會計師，本科，主要從事財務管理、會計方面的研究；孫美芝（1977-），女，漢族，河北尚義人，會計師，本科，主要從事會計方面的研究。