當前我國二手車行業發展的主要問題與對策研究

孫聘仁

摘 要：二手車行業已成為我國汽車支柱產業發展的重要組成部分。隨著我國汽車保有量的增長，二手車行業在快速發展的同時，也面臨諸多政策與環境問題。本文結合筆者從業經驗，全面分析當前我國二手車行業高速發展過程中存在的主要政策及環境問題，并提出對策建議，以期對我國的行業政策制定完善和當前“調結構、促內需”的宏觀決策有所參考意義。

關鍵詞：二手車 行業發展 問題 對策

中圖分類號：F274 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（b）-005-03

過去的二十年，中國汽車產業高速發展，產銷規模已超越美國躍居世界第一。根據中汽協數據，2017年我國新車產銷量分別為2901.5萬輛和2887.9萬輛；截至2017年末，全國民用汽車保有量已突破2.1億輛。與此同時，二手車等相關產業也快速發展，二手車市場發展已經成為汽車支柱產業的重要組成部分。

1 我國二手車市場發展潛力巨大

1.1 二手車市場逐年快速增長

隨著我國新車銷量的持續增長，汽車保有規模也日益龐大，由此形成二手車交易的龐大車源，從而推動我國二手車市場跨越式增長。繼2016年突破1000萬大關之后，2017年中國二手車年累計交易量超過1240萬輛，同比增長19.33%；交易額達到8093億元，一個萬億級的藍海市場即將誕生，由此也吸引了諸多市場參與者不斷進入，如圖1所示。

1.2 從全球市場規律看我國二手車未來發展空間

根據國外發達國家發展歷程，汽車消費未來的主導力量將轉移到二手車流通環節。據調查，美國汽車消費者中有82%的比例愿意選擇購買二手車，消費理念成熟為二手車市場創造了巨大的空間。對比中外數據，我國目前新車與二手車交易量比為1：0.37，對比美國1：3、日本1：1.5、歐洲的1：3.2等平均水平，顯然還有巨大的提升潛力。據中國汽車流通協會預計，2025年前后中國汽車市場新車與二手車的銷量比例將達到1：1，屆時全國將形成超過3000萬輛級的年消費市場，如表1所示。

1.3 二手車成為拉動流通消費和促進行業結構調整的重要力量

今年以來，受宏觀經濟環境影響，我國新車銷售步入深度調整。2018年1～10月，中國汽車市場狹義乘用車1～10月累計銷量1893.02萬輛，同比下滑0.7%，全年銷量預計約2300萬輛，將迎來30年首次負增長。與時同時，2018年1～6月，全國二手車累計交易660.24萬輛，累計同比增長13.11%，總體交易量依舊呈現上升趨勢。在當前的復雜經濟形勢下，二手車已經接力新車，成為拉動內需消費和促進行業結構調整的重要力量。隨著消費升級、換車頻率提高，大量的準新車成為二手車市場主力，二手車流通反過來促進新車銷售和汽車生產。

2 當前二手車行業發展存在的主要問題

2.1 流通受阻

自2016年3月國務院頒布《關于便利二手車交易的若干意見》后，商務部、環保部、公安部等國家相關部門連續3次聯合發文，督促各地政府取消二手車限遷，但各地對取消限遷的執行不一。目前在各省地市均存在以環保標準限制異地二手車源流入的實質障礙，從而使得二手車全國大流通的市場遲遲無法建立。目前，我國已規劃在2020年前后實行汽車的“國六”排放標準，部分省市更是確定了提前實施輕型汽車國六排放標準的時間表。如果各地方政府新舊車同步實施“國六”，將進一步限縮全國可流通車源，阻礙二手車交易量的正常增長。

2.2 稅負不合理

我國二手車交易一直延用普通舊貨物交易的稅收標準，以貨物整體成交價格為征稅基礎。經調整之后，面向二手車經營公司減半征收的增值稅，仍達到車輛成交價格的2%，這遠超二手車交易平均利潤。2018年以來，受經濟下行大環境的影響，二手車市場從事企業呈現“60%在虧損，30%持平，10%盈利只是跑贏了銀行利息”的艱難局面。大量二手車交易轉為終端消費者之間的個人交易，以避開不合理的稅負；或者有個別二手車企業被迫采用低報成交價格的方式辦理過戶手續，從而使得二手車企業無法在合規的情況下做強做大。

2.3 臨時產權制度缺失

2009年國務院5號文件《汽車產業調整和振興規劃》中提出“建立二手車臨時產權登記制度”，但時至今日仍未有政策進展。產權制度的不完備導致二手車交易手續繁瑣，效率極低。對于二手車經銷商而言，在收購舊車與找到買家期間，需將收購舊車過戶到公司或個人名下并注冊登記牌照，待新的買家購買后，進行二次登記過戶。這不僅延長了二手車的交易周期，更重要的是，限制了二手車經銷商的發展規模和整個產業的發展。同時，由于臨時產權制度的缺失，一些二手車交易為了減少手續麻煩，采取寄售、代售或收購之后暫不進行過戶的方式，加大了交易雙方的責任風險。

2.4 車輛信息不透明

二手車交易中的市場誠信問題是制約二手車交易市場健康發展的主要因素，買賣雙方信息不對稱是誠信問題的關鍵。由于公安信息聯網及開放等原因，目前我國還未建立起全國性的二手車交易信息網絡系統，車輛的合法性、維修保養信息、事故記錄信息等缺乏公開，其結果是行業參差不齊，魚龍混雜。此外，我國二手車鑒定評估標準不統一，未形成一套較為完整、嚴謹、科學的二手車鑒定評估標準和車輛殘值估算辦法，由此廣泛存在評估結果與車輛實際價值有較大差異的情況。總體而言，政策性因素以外，車輛信息不透明、消費者信心不足是制約全國二手車統一市場發展的最大障礙。

2.5 行業主體結構不完善

在美國等成熟市場，二手車行業資源向大型企業集中，并起到風向標的作用。據美國Wards Auto數據，37%的二手車交易在汽車4S店完成，32%市場由獨立二手車經銷商獲得，29%屬于個人交易。與此同時，為各二手車行業參與者服務的信息、評估、拍賣等中介平臺十分發達便利。相比之下，中國80%的二手車服務商還是以小型經紀公司、個體經營者為主，獨立作業，缺乏市場營銷和專業服務能力。二手車交易市場發揮市場集散的作用有限，品牌力不足。大型4S店集團參與度不足，對整體二手車市場沒有號召力。近幾年大量資本涌入二手車電商領域，通過廣告宣傳迅速興起一批如瓜子二手車、人人車、優信二手車等企業，客觀上推動了二手車買賣信息傳播的公開、透明并逐步打破區域限制，但電商平臺的線下服務體驗和售后保障仍然有待完善，交易量的真實性也廣受質疑。

3 推動我國二手車行業健康快速發展的若干政策建議

3.1 高度重視二手車流通行業發展，完善法律法規保障與規范

一是全面破除市場壁壘，建立全國二手車大流通統一市場。2018年三月的“兩會”報告談到汽車行業時明確提出“全面取消二手車限遷政策”。如果能夠把打破限遷上升到建立全國大市場的政治高度，二手車市場活力將得到進一步提升，擁有2億輛保有量的巨大二手車存量則將加速進入爆發期。

二是穩妥實施汽車排放的相關環保政策。對于新環保排放標準，按照法不溯既往的原則，只限住生產，但放開流通。這也是對于車輛產權的合理保護。

三是借勢稅改，給予二手車交易合理界定稅收及稅負水平。二手車不同于其他生產資料性質的二手貨物，它具有消費品的特征，貶值幅度大，市場價格波動明顯。建議對于從業企業按照實際進銷價差征收二手車增值稅；在過渡時期則建議給予進一步的稅率優惠。

四是探索建立二手車臨時產權或車輛登記臨時注銷制度。中國汽車流通協會及商務部門曾為此與公安車管部門進行溝通研討，認為“臨時產權”概念尚不明確。但在現有法規之下，對進行二手車交易階段的車輛實施“臨時注銷登記”應是可行的辦法之一，這在國外成熟市場也有可資借鑒的做法。解決這一難題，對于開拓二手車出口市場也有實際意義。

五是盡快修改出臺新的行業管理辦法或更高層級的法律法規。現行的《二手車流通管理辦法》由商務部、公安部、工商總局、稅務總局于2005年10月1日聯合頒布實施，《二手車交易規范》由商務部于2006年公告實施，均已經完全不能適應二手車行業市場十多年來的發展與改變。盡快研究出臺新的《二手車流通管理辦法》，并盡可能將部門規章提升到國家法律法規的層面，保障二手車業者與消費者的權益，是推動和規范二手車行業發展的必由之路。

3.2 建立開放統一的車輛信息數據庫和數字平臺

美國的二手車市場發達的原因之一，就是存在具有公信力的權威機構提供車輛信息查詢及估價服務，從而解決了消費者購買二手車的痛點。美國第三方機構利用車輛識別代碼的唯一性，為每輛二手車建立歷史檔案，從而使消費者對二手車以往的使用歷史及質量情況做到心中有數。根據我國國情特點，建議通過權威的行業協會，開放車輛登記信息數據，構建完善的二手車信息系統，從而能夠統一車輛檢測及銷售語言，通過互聯網大數據查詢車輛維修保養和出險記錄，排查法院查封車輛和營運車輛；通過歷史成交記錄保證車輛充分詢價，信息公開透明；將新舊車及客戶信息納入統一管理，打通售前、售后及二手車，共享客戶信息資源，加快形成健康誠信的統一大市場。

3.3 鼓勵二手車市場主體多元化發展

一是大力發展二手車認證、二手車拍賣等中介服務主體。發達的中介服務是行業發展的催化劑。目前，中國汽車流通協會已經嘗試啟動“行”認證服務，為二手車交易背書；各品牌廠商如奧迪、大眾、通用等相繼推出自己的二手車認證品牌服務；優信等部分二手車平臺企業也向消費者提供“無重大事故承若”“30天包退，一年質保”等售后服務。如何讓認證服務具有統一的標準與公信力，這仍需要我國行業主管部門持續關注和推動。二手車拍賣方面，日本和美國的成熟經驗都十分具有參考意義。以USS公司為代表，日本國內有大大小小150家拍賣場，70多家二手車拍賣公司，每年有1600萬輛車參拍。拍賣模式信息透明、周轉率快，很好的解決了經銷商4S店的庫存問題，加快了二手車流通。

二是鼓勵汽車經銷商集團4S店成為二手車交易的主力。經銷商4S店具有專業優勢，保有基盤客戶量大，又兼有品牌廠家認證二手車及置換業務的支持，客戶信任度高，因此在歐美均是二手車市場的主力。在美國、歐洲等地，衡量單店營業規模，不僅看年度新車銷量，更合并計算二手車銷量，并且往往二手車銷量及利潤貢獻均超過新車。相比而言，目前經銷商集團4S店對于二手車業務的重視度仍不高，二手車業務的貢獻度仍然偏小。但大力發展經銷商集團4S店二手車業務已經成為業內共識。4S店集團作為專業的汽車服務商，將成為二手車資源的主要入口。鼓勵經銷商集團通過二手車連鎖零售賣場，及二手車競價平臺，加快二手車流通，獲得更多的終端客戶。如何通過政策環境打造、廠商支持及人才培養，加快汽車經銷商集團二手車業務發展，這也是未來二手車行業發展的核心課題。

三是鼓勵二手車金融、延保等衍生業務配套發展。要鼓勵保險公司與二手車經營主體特別是經銷商集團合作打造車輛質保產品，建立獨立的區域品牌二手車；要鼓勵依托獨立賣場及集團4S店做好售后服務支撐，為客戶提供保障服務。要鼓勵開展二手車融資租賃產品，從新車銷售開始，整合金融、租賃、二手車回購、維修保養等營銷方案，增加次新二手車供應，提前鎖定未來幾年的二手車車源，促進二手車交易可持續發展。

參考文獻

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