充分發(fā)揮家服業(yè)在促就業(yè)中的作用

山東省公共就業(yè)和人才服務(wù)中心

黨的十九大報(bào)告提出：“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。”家庭服務(wù)業(yè)，作為服務(wù)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，范圍廣、鏈條長、關(guān)聯(lián)性大，在推動供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革提質(zhì)增效方面意義重大。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，不僅是促進(jìn)農(nóng)民工和弱勢群體就業(yè)增收的重要渠道，也是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要舉措，是一項(xiàng)利國利民、一舉數(shù)得的民生工程，已成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的新動力和新引擎。

一直以來，山東省委、省政府高度重視發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)相關(guān)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)近年來多次召集會議，專題研究此項(xiàng)工作，并提出具體工作要求。山東省各級人社部門按照人社部和省委、省政府的部署要求，深入貫徹習(xí)近平總書記在濟(jì)南視察農(nóng)民工綜合服務(wù)中心時(shí)對家庭服務(wù)工作的重要指示精神，緊緊圍繞擴(kuò)大供給、促進(jìn)就業(yè)中心工作開展，積極完善促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，著力加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，大力培育品牌企業(yè)，有效推動了家庭服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、政策引領(lǐng)，促進(jìn)家族服務(wù)業(yè)健康發(fā)展

家庭服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的朝陽產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大、就業(yè)門檻低，這是山東這樣一個(gè)人口大省解決城鄉(xiāng)就業(yè)問題的“蓄水池”，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換提質(zhì)增效方面意義重大。近年來，山東省人力資源社會保障部門從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行“三補(bǔ)貼一示范”政策，積極扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。

第一項(xiàng)補(bǔ)貼：家政服務(wù)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)補(bǔ)貼。建立家政從業(yè)人員社會保障補(bǔ)充機(jī)制，家政服務(wù)機(jī)構(gòu)為從業(yè)人員向定點(diǎn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照每人每年不低于120元的標(biāo)準(zhǔn)購買家政服務(wù)從業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)，各級政府就業(yè)專項(xiàng)資金給予每人每年60元補(bǔ)助。第二項(xiàng)補(bǔ)貼：家庭服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)“金圍裙”培訓(xùn)工程，對家庭服務(wù)從業(yè)人員普遍開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，符合相關(guān)條件的從業(yè)人員按規(guī)定給予最高1800元職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。第三項(xiàng)補(bǔ)貼：發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)帶動就業(yè)，對吸納就業(yè)困難人員的，給予崗位補(bǔ)貼和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

一示范即建立家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地。積極推進(jìn)家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮其在加大家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)力度、提高培訓(xùn)實(shí)效中的示范帶動作用。目前山東省已認(rèn)定濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限責(zé)任公司、德州市技師學(xué)院、青島市勞動保障技工學(xué)校、菏澤家政學(xué)院、煙臺市聯(lián)民家政職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、聊城大學(xué)東昌學(xué)院、曲阜中醫(yī)藥學(xué)校、東營老年樂園8家省級示范基地。

山東各地結(jié)合工作實(shí)際，也在政策創(chuàng)新等方面積極作為，例如，濟(jì)南市發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室制定了《濟(jì)南市家庭服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展計(jì)劃》，明確了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路、任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。青島市則在貫徹落實(shí)國家和省各項(xiàng)政策基礎(chǔ)上，實(shí)施“三鼓勵(lì)一保險(xiǎn)”政策，即鼓勵(lì)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、鼓勵(lì)勞動者創(chuàng)辦家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、實(shí)施家庭服務(wù)從業(yè)人員商業(yè)綜合保險(xiǎn)政策。煙臺市建立了政策落實(shí)季度報(bào)制度，對家庭服務(wù)業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貼息貸款等重點(diǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行定期調(diào)度。濟(jì)寧市人社局以“整合資源、引導(dǎo)消費(fèi)”為宗旨，牽頭成立了家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)會，牽頭建立家庭服務(wù)中心和家庭服務(wù)業(yè)網(wǎng)站，并建立了從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員信息庫。

二、創(chuàng)新舉措，力推家庭服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升

廣泛開展師資培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。依托家庭服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)省級示范基地，在全省范圍內(nèi)啟動了家庭服務(wù)業(yè)師資培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。連續(xù)兩年在濟(jì)南舉辦省級師資培訓(xùn)，邀請人社部農(nóng)民工工作司副司長沈水生等業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行專題授課。這項(xiàng)活動啟動后，師資培訓(xùn)和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)在全省范圍內(nèi)“遍地開花”，有效促進(jìn)了全省家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化建設(shè)。各市結(jié)合工作實(shí)際，推出了一系列有特色的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。例如，青島市舉辦了多期職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，提升管理素質(zhì)和服務(wù)水平，推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)高端化規(guī)范化發(fā)展。東營市在南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院舉辦了家庭服務(wù)業(yè)管理人員和師資培訓(xùn)，鼓勵(lì)條件好的家庭服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動家政行業(yè)線上線下互動發(fā)展。聊城市將家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)比例由10%提高到15%，有效解決了家庭服務(wù)人員技能偏低的問題。

廣泛開展家政服務(wù)勞務(wù)對接扶貧。將家庭服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道，開展“大嫂”“大姐”等家政品牌培訓(xùn)，提升農(nóng)村貧困人口特別是農(nóng)村婦女致富技能，對培訓(xùn)期5天以內(nèi)的農(nóng)村貧困人口實(shí)用技能型培訓(xùn)，執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，按照人社部統(tǒng)一部署，開展了一系列卓有成效的工作。一方面，“面對面”協(xié)議先行。2017年9月，山東省分別與重慶市、貴州省和甘肅省簽訂省級框架協(xié)議;濟(jì)南市與重慶市武隆區(qū)、青島市與甘肅省隴南市、煙臺市與重慶市巫山縣分別簽訂中心城市與貧困縣家政服務(wù)勞務(wù)對接合作協(xié)議，明確了強(qiáng)化勞務(wù)對接、開展技能培訓(xùn)、建立長期合作關(guān)系等三個(gè)方面協(xié)作內(nèi)容，制定了人崗需求對接、校企合作、職業(yè)技能幫扶等多項(xiàng)就業(yè)扶貧措施，確保家政勞務(wù)對接行動有目標(biāo)、有任務(wù)、有措施。另一方面，“點(diǎn)對點(diǎn)”市場先試。鼓勵(lì)濟(jì)南陽光大姐、山東大嫂等省內(nèi)知名家政公司與幫扶地區(qū)相關(guān)方面進(jìn)行深度溝通，對當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿图艺?wù)市場有了初步的了解，“陽光大姐”已達(dá)成在重慶市武隆區(qū)開設(shè)分店的初步意向。在山東省人社廳的具體指導(dǎo)下，各市緊密結(jié)合對口扶貧任務(wù)，開展一系列卓有成效的工作。例如，濟(jì)南市在全市范圍建立起多個(gè)“家政專業(yè)村、鎮(zhèn)”，方便貧困人員就地就近接受培訓(xùn);與湖南省湘西州和重慶市武隆區(qū)分別簽訂家政服務(wù)勞務(wù)對接協(xié)議，并帶領(lǐng)家政培訓(xùn)教師深入兩地農(nóng)村傳授技能知識。青島市與甘肅省隴南市和貴州省安順市分別簽訂家政服務(wù)勞務(wù)對接協(xié)議，并舉辦了首期隴南、菏澤、青島跨區(qū)域家政服務(wù)經(jīng)理人培訓(xùn)班，加強(qiáng)三地間行業(yè)交流。煙臺市與重慶市巫山縣簽訂家政服務(wù)勞務(wù)對接協(xié)議，為開展幫扶協(xié)作奠定了良好基礎(chǔ)。

廣泛建設(shè)家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東全省共有各類家庭服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1012家，建立家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺有93個(gè)。其中，青島市建造了覆蓋全市的家庭服務(wù)云平臺，將線下家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場、線上網(wǎng)站、統(tǒng)一呼叫平臺功能有效融合，并推出“滴滴家政”和“智慧生活”等云服務(wù)功能，讓居民足不出戶就能享受到優(yōu)質(zhì)、快捷的服務(wù)。依托家庭服務(wù)云平臺，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享，可查詢在青島市家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)會備案登記的286個(gè)機(jī)構(gòu)和1.1萬名從業(yè)人員信息，輸入從業(yè)人員姓名和身份證號，即可查詢其技能水平和持證情況。煙臺市構(gòu)建了完整的家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在政府主導(dǎo)下，各市（區(qū)）均開通了12343生活服務(wù)熱線、組建了89000民生服務(wù)中心，為廣大居民提供“查、送、訂、找”一條龍生活服務(wù)。

三、培育品牌，選樹家族服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)桿

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2010]43號）要求，山東省積極實(shí)施“家庭服務(wù)業(yè)干戶百強(qiáng)創(chuàng)建工程”。2015年，全省人選全國“干戶百強(qiáng)”的家庭服務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)100家，居全國首位。近年來，備市積極響應(yīng)國家及山東省號召，培育了陽光大姐、愛心大姐、聯(lián)民物業(yè)、保麗潔等知名企業(yè)，成為推進(jìn)山東省乃至全國家庭服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量。例如，濟(jì)南市依托陽光大姐有限責(zé)任公司，率先將標(biāo)準(zhǔn)化的理念和管理手段引入企業(yè)中，先后參與制定了《家政服務(wù)母嬰生活護(hù)理服務(wù)規(guī)范》《家政服務(wù)機(jī)構(gòu)等級劃分及評定》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，自2012年10月起，承擔(dān)全國家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作。目前，陽光大姐服務(wù)已遍布全國20多個(gè)省份，服務(wù)領(lǐng)域涉及居家養(yǎng)老、月嫂、育嬰、家庭保潔、家務(wù)服務(wù)等12個(gè)門類、31種服務(wù)項(xiàng)目，在全國擁有連鎖機(jī)構(gòu)142家、家政服務(wù)員隊(duì)伍6萬余人。煙臺市依托聯(lián)民物業(yè)集團(tuán)，在全國率先開展家庭服務(wù)電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造區(qū)域化家庭服務(wù)電商品牌，初步形成了一線（12343家庭服務(wù)熱線）、一網(wǎng)（煙臺市12343生活服務(wù)網(wǎng)）、一庫（生活服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫）、一校（家政培訓(xùn)學(xué)校）、一載體（聯(lián)民家政服務(wù)公司、便利店、社區(qū)服務(wù)）的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，其運(yùn)營模式得到了業(yè)界的廣泛認(rèn)可。

山東省人社廳于2015年12月至2016年2月，聯(lián)合山東廣播電視臺舉辦了“山東省首屆‘我的家政故事大型電視演講比賽”，旨在樹立家庭服務(wù)行業(yè)新風(fēng)尚。大賽以“講我的家政故事，展齊魯家政風(fēng)采”為主題，采用海選、初賽、半決賽、總決賽“四輪淘汰制”，歷時(shí)近三個(gè)月，講述家政服務(wù)員、企業(yè)經(jīng)理人和家庭雇主之間的感人故事，形式新穎，亮點(diǎn)十足，全面展現(xiàn)了山東省家庭服務(wù)從業(yè)人員的精神面貌和良好的職業(yè)化水平，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。其他各市不斷推陳出新，開展有特色的專項(xiàng)活動，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。例如，青島市開展了“名師帶徒”“生活天天秀”“百日技能惠民”等活動，擴(kuò)大技能培訓(xùn)影響力，選拔和培育一批行業(yè)優(yōu)秀人才。煙臺市開展了家庭服務(wù)行業(yè)職業(yè)技能競賽，讓一線從業(yè)人員通過競賽獲取高級工職業(yè)鑒定資格，同時(shí)每年定期組織行業(yè)評比，分別表彰不同層次的管理人員和一線服務(wù)人員。

黨的十九大報(bào)告提出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。”家庭服務(wù)業(yè)作為重要的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。下一步，山東將繼續(xù)按照人社部和省委、省政府的部署要求，深入實(shí)施《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動方案（2017年）》和《山東省家庭服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在山東省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合、政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，進(jìn)一步加大政策支持力度，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，全面提升山東省家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平，努力推動山東家庭服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。