河南省家服辦：完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)

劉培峰

2017年，河南省按照發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議的安排部署，不斷完善政策措施，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，提高從業(yè)人員技能素質(zhì)，推進(jìn)河南省家庭服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至2017年底，全省各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)約2萬家，從業(yè)人員80萬人左右。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)

河南省政府出臺(tái)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的通知》，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。河南省發(fā)改委、省人力資源社會(huì)保障廳等17廳局聯(lián)合印發(fā)《河南省家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動(dòng)實(shí)施方案》，通過健全家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)體系、完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范、強(qiáng)化家政服務(wù)行業(yè)監(jiān)管、推動(dòng)家政企業(yè)做大做強(qiáng)、加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展政策扶持等重點(diǎn)行動(dòng)，不斷強(qiáng)化供需對(duì)接，擴(kuò)大有效供給，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，全面提升家政服務(wù)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生方面的促進(jìn)作用。

開展家政勞務(wù)對(duì)接扶貧行動(dòng)

一是開展調(diào)查摸底。下發(fā)《關(guān)于做好中心城市家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接的通知》，按照通知要求，鄭州、洛陽等中心城市和河南省國(guó)家級(jí)貧困縣做好家政服務(wù)輸入輸出需求調(diào)查摸底工作。

二是搭建對(duì)接平臺(tái)。根據(jù)前期調(diào)查摸底情況，積極組織鄭州、洛陽同國(guó)家級(jí)貧困縣開展對(duì)接。充分發(fā)揮中心城市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)扶貧攻堅(jiān)講師團(tuán)，巡回走訪河南省部分貧困縣，開展座談交流和公益宣傳活動(dòng)，積極搭建家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)進(jìn)村入戶，采取多種形式與貧困縣對(duì)接。如鄭州市三鼎家政集團(tuán)與貧困縣扶貧辦進(jìn)行對(duì)接，走訪貧困戶200多戶，登記達(dá)成就業(yè)意向50多人。

三是簽訂合作協(xié)議。指導(dǎo)鄭州、洛陽等中心城市同商丘、平頂山等市人力資源社會(huì)保障局簽訂《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)勞務(wù)合作框架協(xié)議》。15個(gè)家政公司與貧困縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，通過交叉培訓(xùn)、認(rèn)定基地等方式，由貧困縣每年向中心城市輸送家政服務(wù)人員1000人以上，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力50%以上。

四是開展培訓(xùn)扶貧。引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)通過設(shè)立分店等形式，在貧困縣開展家政服務(wù)技能培訓(xùn)，采取聯(lián)合培訓(xùn)和集中培訓(xùn)的方式，圍繞母嬰護(hù)理、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、家政禮儀等開展培訓(xùn)。如河南雪絨花母嬰服務(wù)公司通過下鄉(xiāng)培訓(xùn)、合作人模式等，在全省26個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和15個(gè)省級(jí)貧困縣建立了合作店，共培訓(xùn)35000多人。

推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)

一是推動(dòng)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)。推動(dòng)全省18個(gè)省轄市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)升級(jí)，為市民和家政企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù)，并為用戶預(yù)定和跟蹤整個(gè)服務(wù)流程，使客戶得到安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的家庭生活服務(wù)。目前鄭州市家政網(wǎng)絡(luò)中心已與1500多家家庭服務(wù)企業(yè)簽訂了加盟協(xié)議，采集12000余家各類家庭服務(wù)企業(yè)信息，涉及百姓家庭日常生活20個(gè)類別多達(dá)140多個(gè)小項(xiàng)的服務(wù)內(nèi)容，目前，網(wǎng)格化公益服務(wù)平臺(tái)APP也已上線，正在逐步擴(kuò)大社區(qū)覆蓋范圍。

二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)餐飲、家政、健康等各類養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體和老年人供求信息及時(shí)有效對(duì)接，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助急等服務(wù)，全省建成養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)43個(gè)，在網(wǎng)服務(wù)老年人350多萬人。涌現(xiàn)出了洛陽、新鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老智慧服務(wù)新模式。

三是引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)與電商平臺(tái)開展合作。支持建設(shè)巾幗“伊家政”服務(wù)平臺(tái)，加快信息流通，提升行業(yè)效率。洛陽市“12580”家庭服務(wù)呼叫中心，將中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和家政服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，同時(shí)與洛陽市家政服務(wù)業(yè)門戶網(wǎng)站對(duì)接，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的資源共享、信息互通，極大提高了市場(chǎng)服務(wù)效率。

四是推動(dòng)家服企業(yè)線上線下協(xié)同發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和居民消費(fèi)需求變化，推進(jìn)家服企業(yè)便利化發(fā)展，細(xì)化市場(chǎng)，最大限度地保障市場(chǎng)供應(yīng)；推動(dòng)家政業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，加快線上線下融合創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)展升級(jí)。

推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化建設(shè)

一是加強(qiáng)省級(jí)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)。指導(dǎo)鄭州、洛陽加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。其中，鄭州市家和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與長(zhǎng)期合作的260余家家庭服務(wù)企業(yè)、900余家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、1000余家幼兒園建立了良好的合作關(guān)系，在企業(yè)中建立了數(shù)百家就業(yè)實(shí)習(xí)基地，每年培訓(xùn)家庭服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模5000人次以上。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)。目前，全省共有18600多名養(yǎng)老護(hù)理員，大多是農(nóng)村“4050”人員。河南省依托鄭州大學(xué)護(hù)理學(xué)院、河南養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等單位建立了7個(gè)省級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，每年都從省級(jí)福彩公益金中列出專項(xiàng)資金，采取集中、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等方式，對(duì)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員和護(hù)理人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。依托鄭州澍青醫(yī)專、漯河醫(yī)專、商丘醫(yī)專等院校建立了護(hù)理、老年服務(wù)與管理等專業(yè)國(guó)家級(jí)實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)，建成省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地24個(gè)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)和儲(chǔ)備人才。鄭州市推出的“火鳳凰”高級(jí)家政服務(wù)員培訓(xùn)項(xiàng)目，河南寶貝伴侶公司的母嬰陪護(hù)培訓(xùn)、河南省福聯(lián)家政公司員工培訓(xùn)教材項(xiàng)目等都各具特色，每年推動(dòng)企業(yè)培訓(xùn)人員12000人次。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)家政企業(yè)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、稅收等方面實(shí)施優(yōu)惠政策，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)品牌化建設(shè)

一是打造家庭服務(wù)明星企業(yè)。在全省重點(diǎn)扶持一批規(guī)模較大、管理先進(jìn)、服務(wù)一流的家政服務(wù)公司，形成品牌，涌現(xiàn)出了陽光家政、雪絨花、三鼎、大豫等一大批優(yōu)秀家政企業(yè)。打造家政服務(wù)明星，加大對(duì)在家政服務(wù)行業(yè)有特殊技能、特殊貢獻(xiàn)的家政服務(wù)員的宣傳力度，注重培養(yǎng)樹立家政服務(wù)管理和就業(yè)方面的先進(jìn)典型，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。在省級(jí)生活性服務(wù)業(yè)家政項(xiàng)目申報(bào)工作中，河南省有14家家政服務(wù)品牌企業(yè)受到表彰，并得到資金支持。

二是推動(dòng)家政公司資源整合。通過改造、資本運(yùn)作、利益再分配等方式將中小家政公司凝聚，充分發(fā)揮中小家政公司的人才優(yōu)勢(shì)，整合成符合社會(huì)需要的現(xiàn)代家政企業(yè)集團(tuán)，提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平。

推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

認(rèn)真貫徹《家庭母嬰護(hù)理服務(wù)規(guī)范》《家政服務(wù)員培訓(xùn)規(guī)范》《家政應(yīng)急快速反應(yīng)規(guī)范》。加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究和前期研究，在育嬰服務(wù)、家庭保潔服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，按照相關(guān)要求，指導(dǎo)鄭州市組織制定了《家政保潔服務(wù)規(guī)范》《產(chǎn)褥期母嬰護(hù)理員等級(jí)規(guī)定和服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老護(hù)理員等級(jí)規(guī)定和服務(wù)規(guī)范》《育嬰師（員）等級(jí)規(guī)定和服務(wù)規(guī)范》。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

存在的問題

河南省家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成效，但還存在一些突出問題：一是供需結(jié)構(gòu)化矛盾突出。家庭服務(wù)供給側(cè)在數(shù)量和質(zhì)量上均無法滿足市場(chǎng)需求。從數(shù)量上看，隨著人口老齡化和二孩政策的放開，家庭服務(wù)業(yè)需求激增，現(xiàn)有的服務(wù)人員無法滿足市場(chǎng)需求。從質(zhì)量上看，家庭服務(wù)員的整體素質(zhì)和技能水平參差不齊，有些雇主找不到合適的家庭服務(wù)員。二是管理有待規(guī)范。部分家政公司服務(wù)體系不健全，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。還有一些無照經(jīng)營(yíng)的散戶和中介機(jī)構(gòu)，只收中介費(fèi)、介紹費(fèi)，無后續(xù)管理和服務(wù)，對(duì)用戶缺少保障機(jī)制，影響行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。三是從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。由于家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低、行業(yè)準(zhǔn)入條件不高，部分從業(yè)人員綜合素質(zhì)有待提高。在培訓(xùn)方面，缺乏統(tǒng)一的教材和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)質(zhì)量無法保證。

2018年河南省家庭服務(wù)業(yè)的工作思路是：著力加強(qiáng)家庭服務(wù)市場(chǎng)主體培育，推進(jìn)家庭服務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化發(fā)展；著力強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高家庭服務(wù)質(zhì)量；著力加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。全面提升家庭服務(wù)業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生的促進(jìn)作用。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

一是出臺(tái)政策。扶持行業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步梳理扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，結(jié)合新的形勢(shì)，出臺(tái)新的支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)政策。

二是整合資源，加大培訓(xùn)力度。以家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員為重點(diǎn)，加強(qiáng)家庭服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。把職業(yè)道德教育作為入職培訓(xùn)和在崗提升培訓(xùn)的重要內(nèi)容，增加培訓(xùn)內(nèi)容和課時(shí)，教育引導(dǎo)家庭服務(wù)從業(yè)人員樹立正確的職業(yè)道德觀和長(zhǎng)久的職業(yè)發(fā)展觀。

三是規(guī)范市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高家庭服務(wù)的質(zhì)量和水平。

四是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。提高信息化水平。推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)從業(yè)人員信息實(shí)名制管理，形成全省資源信息共享、管理規(guī)范、監(jiān)管到位的家庭服務(wù)體系。