助力家政服務精準扶貧

家政服務是指將部分家庭事務社會化、職業化、市場化，屬于民生范疇。家政服務其實是一項“雙贏”工程，它在為廣大家庭提供保姆、護理、保潔、物流配送、家庭管理等方面全方位服務的同時，還是解決再就業問題的主要渠道之一。精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。授人以魚，不如授之以漁。授人以魚只救一時之急，授人以漁則可解一生之需。絕大多數家政服務業勞動密集程度高，吸納就業的能力強，家政服務業可以為貧困戶提供再就業機會，無疑是推進國家打好扶貧開發攻堅戰的重要舉措。

一、打贏精準扶貧攻堅戰

習近平總書記2013年11月到湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”的重要精神，做出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，習近平新年首個調研地點選擇了云南，強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。2015年6月，習近平來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“精準扶貧”成為各界熱議的關鍵詞。2017年10月，習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會上再次提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰。

二、實施家政扶貧行動，助力精準就業

隨著我國人民生活質量的提高，工作和生活節奏的加快以及消費觀念的轉變，人們對家政服務社會化和多樣化的需求不斷增長，家政服務業得到快速發展，家政服務業作為勞動密集程度高的新興產業在吸納農村剩余勞動力方面存在著巨大的發展潛力。同時，隨著家政服務員和雇主權利保障體系的日漸完善，家政服務業的巨大潛在市場將被開發。

雖然我國家政服務業仍然存在小、散、亂的現象，但是隨著產業規模的不斷壯大和企業的逐漸成熟，越來越多的家政服務業規模企業和龍頭企業開始涌現，目前很多家政服務企業年營業額已達上千萬，家政服務這塊“蛋糕”帶來的利潤優勢不容小覷。隨著二孩政策的放開、人口老齡化的加劇，市場對家政服務的需求不斷增長，供求矛盾日益突出，家政服務市場長期處于供不應求的狀態，家政服務員的收入自然也水漲船高，月薪上萬元的家政崗位并不稀奇。家政服務業比較容易解決弱勢群體和低收入者的就業問題。當前家政服務從業人員經濟待遇總體不錯，現已成為外來人員就業的“主渠道”之一。相對而言，發展家政服務業更容易幫助弱勢群體和低收入者解決基本生活的燃眉之急，拓寬其收入來源，促進國民收入分配格局的調整。

家政扶貧是精準扶貧的重要抓手，實施家政扶貧行動，有利于精準就業，有利于精準施策，有利于精準脫貧。家政扶貧是鞏固扶貧成果的重要手段，家政服務市場需求大，實施家政扶貧行動，可以幫助貧困勞動者培訓生存技能，完善社會保障，拓寬就業門路。家政扶貧是助推供給側結構性改革的重要舉措，實施家政扶貧，可以增加供給總量、提升供給質量、深化供給改革，滿足人民群眾日益增長的家政服務需求。

三、多措并舉實現精準扶貧

從國際經驗和中長期發展趨勢來看，隨著家政服務業的不斷發展，家政服務業促進就業的作用將不斷增強，因此，家政服務業持續發展的過程，也是其促進就業的戰略作用不斷增強的過程。國家應大力培育大型家政服務示范企業，鼓勵大型家政服務企業參與家政扶貧工作，有效吸納貧困地區人口進城從事家政等居民生活服務工作。充分發揮家政服務業吸納貧困地區富余勞動力強的作用，以家政就業為抓手，以精準扶貧為目標，推進家政服務業供給側結構性改革，助推對口地區打贏脫貧攻堅戰，試點探索可復制可推廣的“精準對接、按需培訓、擇優引進、就業扶貧”合作、就業、扶貧一體化新模式，實現“一人就業、全家脫貧”目標。通過推進大城市和貧困縣結對子、統一教材培訓、建立誠信注冊體系等，可以增加家政服務員供給總量、提升供給質量，滿足人們日益增長的家政服務需求。

（一）多措并舉實現家政扶貧有效模式

為實現精準脫貧，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，上海市商務委2017年11月24日組織召開“百城萬村”家政扶貧工作對接會，動員部署家政扶貧試點工作，交流推廣家政扶貧的好經驗、好做法，建立家政扶貧對接機制。安徽、四川、貴州、甘肅、陜西、湖南6省商務廳，19個貧困縣（區）及相關委、辦、局分管領導和上海家政、餐飲、生鮮配送企業代表參加，共商扶貧大計。根據商務部等四部門聯合下發《關于開展“百城萬村”家政扶貧試點的通知》，上海作為首批試點城市，承擔與安徽、四川、湖南、陜西、貴州、甘肅6個省33個貧困縣（區）開展家政就業扶貧對接任務，動員部署家政扶貧試點工作，交流推廣家政扶貧的好經驗、好做法，建立家政扶貧對接機制，重點推動中心城市與貧困縣開展勞務對接活動，通過在家政服務需求大的城市和勞動力資源豐富的省份開展試點，積累經驗，形成家政扶貧的有效模式。

1.發展家政服務業，創新精準扶貧

大力發展家政服務業可以促進貧困地區就業，適應經濟社會的快速發展，滿足人民生活的多樣化、多層次需求。家政服務業必須走規模化、產業化、社會化的可持續發展道路。

2.規范家政服務業，增強就業吸納能力

規范家政服務業發展，鼓勵各種所有制企業及其他社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式進入家政服務業。鼓勵同門類企業聯合重組、資源整合，向專業化、規范化、產業化和規模化方向發展。建立家政服務市場與勞動力市場有效對接機制，提高就業吸納能力。

3.健全家政服務業，完善行業服務標準

健全家政服務業管理制度，行業主管部門要積極研究制定并不斷完善家政服務業管理辦法、家政服務業行業規范和各類服務標準，把家政服務業發展納入法制化、規范化軌道。家政服務經營者、從業者、消費者應按照有關法規，明確各方責權利和違約處理辦法。

在工業化、城市化和人口老齡化加快推進的背景下，發展家政服務業以促進就業具有十分重要的戰略意義。

（二）打造家政服務勞務品牌，助力家政服務勞務對接扶貧

打造勞務品牌、實現轉移就業是農村建檔立卡貧困人口脫貧的重要途徑。家政服務業作為城市居民日常生活日益不可或缺的勞動密集型服務行業，到2017年已有超過2300萬從業人員，根據相關預測，到2020年容納就業將超過3000萬人，在吸納貧困人口就業、實現勞務對接扶貧方面大有可為。

一直以來，我國家政服務從業人員的構成以農村女性轉移勞動力為主，在助力農村剩余勞動力轉移、提高農業轉移人口收入方面發揮了重要作用。多項調查報告顯示，2017年住家型家政服務從業人員平均收入已經超過5000元/月，真正實現了“從業一人，脫貧一戶”。鑒于此，人力資源社會保障部等有關政府部門都出臺了相應政策措施，積極推動家政服務勞務對接。實踐層面，不少地方也紛紛將發展家政服務業促進就業作為就業扶貧的重要抓手，努力打造家政服務勞務品牌。

在蓬勃的發展態勢中，發展家政服務勞務對接扶貧、打造家政服務勞務品牌需要認真謀劃轉移就業的關鍵步驟，深入開發家政服務從業人員的職業技能，精準對接城市家政服務需求，鑄就新型人力資源品牌。總體來說，可以從以下四個方面著手。

1.挖掘勞務品牌內涵，形成本地化特色

在推進勞務輸出脫貧中，許多地方都著手創辦家政服務勞務品牌，但不少地方對于品牌的內涵卻缺乏足夠的思考和挖掘，導致品牌的特色不強。在家政服務勞務品牌中，常見的是以本地的地名命名，似乎命名就等同于品牌。實際上，直接提供服務的從業人員是勞務品牌的承載者，因而在漫長的歷史發展中形成、附著在勞動者身上的地域性格一定會滲透進特定地域的勞務品牌之中，使勞務品牌帶有當地的地方特色，正是這些特色和家政服務的職業要素共同構成了家政服務勞務品牌的內涵。

所以在品牌建設中，一方面要善于根據地域特征挖掘勞務品牌的“性格”，例如山東人忠厚豪爽、寬厚樸實，四川人勤勞耐苦、聰明且性格鮮明，西北人豪邁熱情、直爽實在，安徽人樸實勤奮、吃苦耐勞等，各地都有著獨特的性格特征，這些性格與家政服務業結合，自然產生了不同的服務風格，成為服務人員“軟技能”的組成部分。面向城市中需求各異的客戶，各種風格都有其市場，需要勞務品牌主動、自覺地去挖掘這些為市場所接受、所需要、所歡迎的“品牌性格”，形成品牌價值觀，并將之提升為品牌特色。另一方面，不同地域的勞動者在生活技能上也備有側重，例如山西人長于做面食，四川、重慶、湖南人對烹調辛辣口味的食物最拿手，西北人擅長烹飪肉食等，不同地方的勞務品牌應該對這些特色技能予以整理和開發，主動將其融入勞務品牌的內涵之中，成為品牌特色。

基于地域性格特征和地域技能特征，總體上可以展現出家政服務勞務品牌的特色所在，從而使品牌的內涵得以挖掘，品牌價值得到提升，進而為勞務品牌標準的界定奠定堅實基礎。

2.建立科學服務標準，提升職業化水平

優秀的家政服務企業都長于標準化工作，一些家政服務企業還是國家服務業標準化試點單位，例如山東“陽光大姐”、杭州“三替”等。開展標準化建設使這些企業的服務質量得到保障，管理效率得以提升，更重要的是，標準化的技術、管理和服務成了企業品牌價值的重要構成，通過各項標準的實施和拓展，企業的品牌價值也在不斷提升。可以說，在一定意義上正是由于完善的標準才使這些家政服務品牌得以樹立。對于家政服務勞務品牌而言，同樣也有必要借助標準化助力勞務品牌的打造，通過標準體現品牌的內涵、實現品牌的價值，也借助標準提高品牌的品質。由于家政服務的質量與服務人員的技能、素質直接相關，而技能和素質在很大程度上是通過培訓習得，所以在家政服務勞務品牌標準建設的諸多方面中，在現階段特別要關注的是培訓標準化。

在勞務品牌培訓標準的建設中，一方面基于家政服務員的素質模型建立系統化的培訓方案，特別是針對當前培訓課程碎片化、內容不完整等問題，通過科學的調查和論證建立相關工種的標準化培訓方案，使培訓內容既涵蓋“硬技能”，又涵蓋“軟技能”;既能反映工種的基本要求，又能體現市場需求，確保培訓的系統性。另一方面，對于具體的服務技能、服務方式和實操要求，要從專業角度出發，立足于市場需求.召集相關領域的專家進行專門、深入的研究、論證、實驗和矯正，確保技能的科學、安全、高效、優質。此外，基于受訓者的實際情況，還要對培訓時間、實操實訓等培訓過程進行標準化設計，通過論證總結最適宜的方案，確保受訓者在學校學得會、上崗后用得著。

在培訓標準的設計中，要注意與家政服務勞務品牌內涵的銜接，特別是要在一些通用標準的基礎上，加人品牌在服務內容、“軟技能”等方面特有的內容，突出和發揚品牌特色，將特色轉化為價值，在品牌內涵和培訓標準之間形成良性互動。

3.加強品牌對外宣傳，實現精準化對接

在勞務輸出階段，要加強品牌的包裝和對外宣傳。要樹立品牌意識，通過統一標識、著裝、工具、標語等外在形象系統，并將品牌內涵融入形象系統，提升品牌形象。同時，在家政服務勞務品牌對外推介中，一方面依托品牌特色和服務質量，通過提升消費者口碑提高勞務品牌的美譽度，發揮市場自發的傳播機制作用;另一方面，要積極通過各種媒體渠道加強對勞務品牌的宣傳介紹，特別是在互聯網時代，要鼓勵企業和服務人員通過自媒體、網絡平臺等多種新興手段開展宣介，主動彌合市場上的信息不對稱。另外，要發揮政府部門之間的協同作用，由輸入地和輸出地政府共同開展宣介活動，特別是要發揮輸入地政府部門的作用，在輸入地營造品牌氛圍，打響品牌口號。

綜合來看，在家政服務勞務品牌建設中，要調動備方面積極性，同時發揮政府部門、行業協會、培訓機構和行業企業的作用。政府部門要大力支持基礎性工作，通過向行業協會或優秀企業購買服務的方式“備齊”家政服務勞務品牌的“公共品”，包括勞務品牌內涵的挖掘整理、師資培養等，通過PPP（政府和社會資本合作）或者獎勵扶持優秀企業的形式建設公共實訓基地;行業協會要發揮其專業優勢，在公開、公正、公信的基礎上，承接政府購買服務項目，在內涵挖掘、標準制定等環節上發揮科學性、專業性的優勢;輸出地培訓機構和行業企業要主動融入勞務品牌打造，在地方標準、行業標準的基礎上制定企業標準，形成企業核心競爭力，通過各種途徑爭取政府補貼和各種支持，開展高質量的勞務品牌培訓。