我國家政服務業的現狀、發展趨勢和存在問題

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”家政服務業作為改善民生、提升百姓生活福祉的重要業態，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要載體，也是擴大就業的重要渠道。同時，家政服務業在由傳統向現代轉變的過程中，也面臨著發展不平衡不充分的問題，亟待擴充行業市場規模、提升行業服務質量。可以說，家政服務業的發展折射出了中國社會的發展，家政服務業的提升、發展必將助推中國社會的全面發展。

改革開放以來，我國家政服務業由小變大、由點到面、由少數人享有到進入尋常百姓家，取得了長足進步。特別是近年來，家政服務業的市場需求日益旺盛，行業細分日益深化，與新技術、新模式的結合日益緊密，進入居民日常生活方方面面的步伐日益加快。家政服務業正在發展成為社會各界廣泛關注、事關“調結構、穩增長、促就業、優民生”的新興業態。

一、家政服務業發展現狀

（一）家政服務業整體保持良好發展勢頭

近年來，中國經濟發展進入新常態，在“穩增長、調結構”的總體經濟發展背景下，家政服務業仍然保持了良好的發展勢頭。

1.家政服務業產業規模繼續擴大

營業收入方面，2016年，家政服務業繼續保持快速增長的趨勢。全國家政服務業總營業收入上升至3498億元，比2015年提高26.0%，與2013年相比增加了82.2%;其中規模以上企業增長速度更快，2016年規模以上企業營業收入2144億元，比上年增長41.7%，占家政服務業總營業收入的61.3%。資產規模方面，2016年，全國家政服務企業總資產達到3143億元，比上年增長8.7%;其中規模以上企業總資產達到2065億元，比上年增長6.9%。企業利潤方面，2016年家政服務業利潤總額為248億元，比上年增加27.8%，行業利潤率為7.1%。

2.家政服務領域不斷拓展

隨著經濟發展、現代信息技術的廣泛應用和家庭消費能力的提升，家政服務需求日益多元化、個性化，家政服務供應趨向多樣化、專業化。隨著生活水平的提高，消費者已不再滿足于簡單勞務型的家政服務。傳統的簡單勞務型家政服務市場，如保潔、搬家、保姆等項目不斷細分;知識技能型家政服務市場，如育嬰、家教、護理等更加專業化;專家管理型家政服務市場，如理財、管家等服務得到快速發展。目前，我國家政服務項目涉及家務勞動、家庭護理、維修、物業管理等人們日常生活的各個方面，有20多個門類、200多種服務項目。從撫育嬰兒、陪護老人、照顧患者等傳統的家庭服務，到打字服務、理財服務，甚至養花種草、穿衣打扮等新興的家庭服務，領域越來越寬，專業化程度越來越高，分工越來越細。

3.家政服務從業人數進一步增加

2016年，全國家政服務機構的從業人員總數為2542萬人，占全社會就業人員總數的3.3%，占第三產業就業人員數的7.5%。與2013年相比，家政服務從業人員數年均增長12.2%，遠高于全社會就業人員數0.27%和第三產業就業人員數4.4%的年均增長率，家政服務業在吸納就業方面的表現非常可觀。小企業是吸納就業的主陣地。2016年，規模以下家政服務企業從業人員數為1449萬人，比規模以上企業多356萬人。但大企業吸納就業的能力在逐步提升。2013～2016年，規模以上家政服務企業從業人員的平均增速大約為15%，而規模以下企業則為10%。

4.新技術、新模式不斷涌現

近年來，以“互聯網+”和連鎖經營為代表的新經營模式對家政服務業產生了重要影響。2016年，連鎖家政服務企業有l2萬家，占家政服務企業總數的18.2%，企業營業收入1438億元，占家政服務企業營業總收入的41.1%。連鎖經營大大提高了企業的運行效率和組織化程度，有助于提高企業競爭力。同時，020（線下到線上）家政服務蓬勃發展。目前，部分家政020使用頻率達到14.6%～19.1%，上海、廣州、福建等地還建設了覆蓋全地區的家政服務網絡平臺，借助互聯網提供服務、進行管理。前瞻產業研究院發布的《家政服務行業市場研究與投資分析報告》數據顯示，2016年中國家政020行業的市場規模達1678億元，滲透率將達10.5%，中國家政020行業市場規模的增速要遠遠快于中國家政服務業市場規模的增速。

（二）家政服務業主要業態持續發展

1.養老家政服務發展情況

中國人口老齡化表現出基數規模大、發展速度快、持續時間長以及未富先老等問題，對整個社會養老服務保障構成了巨大的挑戰。伴隨老齡化程度的不斷加深，我國老年撫養比在2016年達到15.0%，且據聯合國預測，2055年之前將超過50%，并超過世界發達國家平均水平。

人口老齡化創造了巨大的養老服務需求市場。商務部商貿服務典型企業的統計顯示，最近幾年，養老看護的家政服務營業收入水平持續增加。2014年，養老看護行業營業收入水平為447億元，2015年增加到491億元，2016年快速增加到570億元，比2014年增加了27.5%，占家政服務業總營業收入的16.3%。除日常生活服務需求之外，老年人口對醫療健康服務和精神慰藉的需求近年來處于上升趨勢。全國失能、半失能老年人口大約為4065萬人，占老年人口的18.3%;其中3.3%的老年人口長期臥床，8.8%的老年人口需要幫扶或者不能獨自出門。10.5%的65歲及以上老年人口認為自己存在焦慮或抑郁問題。

為支持養老家政服務的發展，近年來國家不斷出臺文件，從法律支持、財政支持等方面促進居家養老產業化發展，推動民間資本進入居家養老服務事業。2016年，民政部和財政部印發《關于確定2016年中央財政支持居家和社區養老服務改革試點地區的通知》，在北京市等20個省（市）的26個市（區）開展中央財政支持的屆家和社區養老服務改革試點。2017年11月，在17個省（市）的28個市（區）開展第二批試點工作。

2.嬰幼兒家政服務發展情況

在全面二孩政策實施、女性職業化程度提高，以及嬰幼兒托育服務社會化程度低等因素的影響下，近年來嬰幼兒家政服務需求處于快速發展狀態。根據商務部商貿服務典型企業的統計，家政服務業母嬰護理業態的營業收入從2014年的703億元增長到2016年的1055億元，兩年間增長了50%。母嬰護理業態營業收入占家政服務業總營業收入的比例基本維持在30%以上水平。

短期內驟增的需求導致嬰幼兒家政服務市場嚴重供不應求，市場在快速膨脹的同時也亂象叢生。一方面，嬰幼兒家政服務市場價格節節高升，金牌月嫂薪酬達到8000～15000元，是一般工薪家庭人均月收入的2～3倍;另一方面，服務人員整體素質沒有得到根本的改善。在巨大的市場需求下，許多服務人員都是匆匆上崗，缺乏專業的培訓;有的即使參加了培訓，也是走過場。客戶付出高額的服務費用卻沒有享受到較好的服務體驗，導致嬰幼兒家政服務市場較其他成熟的業態市場滿意度偏低。根據行業部分企業抽樣數據得出的結果，月嫂服務的行業平均服務滿意度為77%，退單率為11%。育兒嫂由于服務周期較長（最長可服務3年以上），服務的行業平均服務滿意度僅為68%，每名客戶更換服務人員的頻率為6次/年。

（三）家政服務市場主體呈現品牌化發展

1.家政服務機構發展現狀

員工制和中介制是家庭服務機構的兩種基本運營模式，雖然市場中出現過會員制、派遣制、準中介制、員工式等形式，但事實上都是員工制和中介制的變種。鑒于中介制在規范經營和員工權益保護方面存在各種弊端，政府采用了多種優惠政策鼓勵機構采取員工制經營模式。但從目前市場發展現狀看，中介制家政服務機構仍然占絕大多數。

為推動家政服務業轉型升級、提質擴容，近年來，政府相關部門重視通過抓品牌建設培育龍頭企業，推進企業連鎖門店建設、規范化建設，提升企業知名度，促進家政服務產業化發展。發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室在全國范圍依托各地人力資源社會保障部門廣泛開展“干戶百強”家庭服務企業（單位）創建活動，培育知名家政服務品牌。全國婦聯把發展巾幗家政作為服務大局、服務婦女、服務家庭的有力抓手，聚焦重點，突破難點，大膽創新，積極推動巾幗家政服務業職業化、品牌化發展，促進廣大婦女就業創業、脫貧致富，推動家政服務業可持續健康發展。家政服務機構品牌建設取得了積極的進展。濟南陽光大姐運用市場化運作、企業化管理，打造融產學研為一體的“巾幗家政示范園區”。湖北“木蘭花”率先探索資本運用，成功在“新三板”掛牌。此外，各地還有好蘇嫂、皖嫂、黔靈女、紅杜鵑等一大批巾幗家政服務品牌。江蘇、湖北、安徽、江西、遼寧、廣西等地婦聯也以聯盟連鎖的方式，完善巾幗家政服務企業品牌化推進。

2.家政服務從業人員發展現狀

家政服務從業人員約88.6%來自農村，年齡結構偏大，“80后”新生代從業人員所占比例不到20%。文化水平較低，高中及以上文化水平的僅占14.1%。家政服務從業人員流動性高、穩定性差，超過3/4的人員從業年限在4年以下，大部分人員僅將家政服務作為獲得收入的暫時性工作。

家政服務從業人員平均工資水平并不高，多數人員月收入在4000元以下。但是母嬰護理市場家政服務人員工資水平顯著高于平均水平。金牌月嫂月收入超過萬元，普通的也在7000元左右，遠高于一般家政服務從業人員。家政服務從業人員的社會保險參保率比較低，養老保險參保率約55%，職工醫療保險的參保率僅為14.4%。

家政服務從業人員主要通過熟人介紹找工作，占六成以上;其次是面對面的直接招聘;通過傳媒工具就業的比例非常低，通過政府部門介紹的只有1.3%。雖然家政服務從業人員誠信機制缺乏，但是調查顯示，大多數家政服務從業人員對家政服務工作有較深的情感，喜歡或比較喜歡這一職業的超過70%，絕大部分家政服務從業人員與客戶相處較好。

二、家政服務業發展中的問題

（一）產業規模總體偏小，規模以上企業占比少

家政服務業近年來雖然保持了20%的年增長勢頭，但2016年家政服務業營業總收入占第三產業增加值的比重不到1%，占居民服務、修理和其他服務業增加值的比重僅為三成。家政服務業的產業規模總體偏小。而且家政服務企業以小微企業居多，2016年規模以上企業總計14萬家，僅占家政服務機構總數的21.2%，2014年以來規模以上企業占比呈逐年下降趨勢。

（二）家政服務業供不應求的矛盾依然存在

我國家庭小型化、人口老齡化的發展以及二孩政策的實施，對家政服務的需求將越來越大。而從供給來看，出于勞動強度大和職業偏見的原因，愿意從事家政服務的青年農村轉移勞動力和城市下崗職工越來越少。據中國家庭服務業協會調查，我國城鎮現有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要家政服務。隨著2016年二孩政策的全面放開，有家政服務需求的家庭還會進一步增加。據北京家政服務協會測算，北京600多萬戶家庭中至少有200萬戶需要家政服務，其中老人陪護、病患護理和嬰幼兒看護是北京需求量最大的家政服務業態，而家政服務從業人員缺口達到150萬人。我們的測算結果是，家政服務需求將從2018年的4560萬人增加到2035年的13889萬人，尤其是高端家政服務業的需求將出現井噴式增長，從2018年的700萬人增加到2035年的8598萬人，17年間需求量增加11倍之多，成為家政服務業需求量最大的業態領域。而目前在高端服務領域，我國的家政服務供給恰恰是最為缺乏的。

（三）行業規范化水平仍然偏低，市場監管不到位，行業自律有待加強

當前，家政服務企業市場規范化水平仍然偏低。從業人員缺乏應有的信息登記和跟蹤記錄，家政服務市場缺乏有效的信息甄別機制，家政服務從業人員在服務過程中容易產生道德風險，誠信問題突出。家政服務業自我約束機制尚未建立，行業缺乏統一規范的管理和良性的經營環境。市場監管不到位，規范管理的價值設定有待澄清。由于家政服務業吸納了大量的弱勢群體就業，標準過高會妨礙就業，也不利于行業發展;標準過低則無法起到規范行業發展的作用。政府監管職責不清，有的家政服務業態多頭監管，存在九龍治水局面;有的沒有監管，出現監管真空地帶。傳統監管手段遭遇挑戰。行業協會能力不強，資源缺乏，未能發揮應有作用，權威性不足。近年來家政服務業發生的一些負面極端個案，包括廣州“毒保姆”案、杭州保姆縱火案以及月嫂資格證書事件等，使家政服務業在公眾心目中的形象直線下降，直接影響了行業的發展。

（四）從業人員職業化水平仍然不高，職業素質整體偏低，合法權益缺乏保障

家政服務從業人員絕大多數是農村轉移勞動力，流動性高、穩定性差。僅有1/4從業4年以上，大多數是行業“新手”。家政服務從業人員中“4050”人員約占70%，初中以下文化程度的占到86%。低層次的文化程度增大了對家政服務從業人員的培訓需求和難度，從業人員提升職業化水平比較困難。除規模較大的家政服務企業有自己的培訓機構外，多數企業沒有專門的培訓部門，采取老員工帶領新員工現場實習幾次就直接上崗的方式。行業絕大多數采取中介方式，家政服務從業人員沒有與企業簽訂勞動合同，從業人員合法權益缺乏保障;社會保險參保率不高，約有一半的家政服務從業人員沒有參加任何類型的養老保險，約10%的家政服務從業人員沒有參加任何類型的醫療保險。

三、家政服務業發展未來趨勢

（一）家政服務業未來將釋放巨大需求

隨著人民生活水平的不斷提高，越來越多的家庭具備了購買社會化家政服務的條件，家政服務也已經并且正在迅速地釋放出巨大的需求，是當前及今后一個時期我國培育就業的新增長點。

1.居家養老服務需求預測

本報告運用國家人口宏觀管理與決策系統（ PADIS）測算中國未來年份的分城鄉、性別人口數，結合“中國城鄉老年人狀況調查”中老年人對各項養老服務項目的需求比例、使用比例等，來預測居家養老未來年份的需求總量。

預測結果顯示，中國城鎮日常生活需要照顧的60歲及以上老年人數將由2018年的2021萬增加到2020年的2178萬，2025年的2652萬，2035年的3929萬。在高需求水平下，城鎮居家養老服務需求量將從2018年的2100萬人增加到2035年的5000萬人，增加1.4倍;在低需求水平下，城鎮居家養老服務需求量將從2018年的424萬人增加到2035年的1006萬人;在中等需求水平下，城鎮居家養老服務需求量2018年為997萬人，2020年為1226萬人，2025年為1701萬人，2035年達到2821萬人，大約lO年增加1000萬人。

2.嬰幼兒保育服務需求預測

根據預測，中國O～6歲城鎮嬰幼兒人數將由2018年的11504萬人增加到2020年的11511萬人，然后減少到2025年的10268萬人、2035年的8371萬人。按照0～3歲嬰幼兒中有15%需要保育服務，4～6歲幼兒中10%需要保育服務進行測算，2018年嬰幼兒保育需求量是1489萬人，2035年是1072萬人。

3.高端家政服務需求預測

本報告利用麥肯錫對我國未來富裕家庭的預測，假定每個富裕家庭至少需要一名高端家政服務員來估算我國未來高端家庭服務的需求總量。估算結果顯示，高端家政服務需求量2018年為700萬人，2025年快速上升至1966萬人，在此基礎上，再以年均47.3%的速度增加，2035年高達8598萬人。

4.重度殘疾人服務需求預測

根據2006年全國第二次殘疾人調查數據及殘疾等級為一、二級的重度殘疾人數變化趨勢，預測2018年我國需要照顧的重度殘疾人有350萬人，2025年為324萬人，2035年為290萬人。

5.家政服務需要量總體預測

將居家養老、嬰幼兒保育、高端家庭未來需求崗位和重度殘疾人照顧需求的預測結果進行分階段計算可得，2018年家政服務業需求量為4560萬人，2025年穩步增長至4946萬人。之后，雖然嬰幼兒保育需求和重度殘疾人照顧需求人數下降，但是隨著居家養老服務需求人數的增加，尤其是高端家政服務需求量的急速增加，家政服務崗位需求總量2035年將快速增加至13889萬人，比2018年增加兩倍多。

（二）家政服務業未來發展呈現五大趨勢

在滿足人民日益增長的美好生活需要方面，家政服務業大有可為。立足于家政服務業的現狀和發展需求，未來的家政服務業呈現出規范化、職業化、智能化、品牌化、跨界發展的總體趨勢。

1.規范化發展

秩序是家政服務業發展的首要要求，也是底線要求，未來的家政服務行業需要規范、有序地發展。這里的規范包含三個方面的內容：一是在服務中，家政服務三方的權利義務、家政服務員的服務行為都有相應明確的標準或其他形式的規范性文本予以精細化的明示;二是在市場中，服務機構的經營管理和競爭行為規范，從業人員的背景資料可靠，流動有序，行業誠信機制健全，供求雙方的交易行為順暢、有序;三是在政府政策上，扶持政策準確、有效，行業監管完備、有力。

2.職業化發展

一支穩定、高素質的從業人員隊伍是家政服務業發展的重要依托。具體表現為：一是職業穩定性強，改變當前以游走于城市和鄉村的農民工為從業人員主體的情況，培養專業的家政服務員“正規軍”;二是職業技能水平高，改變當前家政服務員接受培訓率低，培訓質量不高的現狀，培養一大批家政服務“工匠”“大師”;三是勞動權益得到保障，制定符合家政服務業特征的勞動法律政策，提高家政服務勞動的價值，降低家政服務員的職業風險;四是形成充滿正能量的職業價值觀，包括對家政服務職業的認同、職業責任感、職業信任等;五是要有一條順暢的職業發展通路，給家政服務員以職業前景的激勵，以此為提升穩定性、提高技能的抓手。

3.智能化發展

順應并引領大數據時代服務行業的發展潮流，以物聯網為依托，搭建家政服務業大數據平臺，促進家政服務業與信息化、網絡化深度融合，并在此基礎上創新業態、創新服務模式、創新盈利模式。發展家政服務業人工智能，開發養老、醫療、清潔等家政服務業的人工智能產品，回應市場需求，彌補未來勞動力缺口。

4.品牌化發展

家政服務業的發展必須從“小作坊”式的服務中介機構發展為規模化、品牌化的家政服務業大企業。當前，部分企業已經完成了創業初期的發展，開始進入“跑馬圈地”的規模化發展階段，這部分企業的未來發展方向是跨區域經營、全方位服務、連鎖式發展。借助標準化、資本介入、品牌推廣等途徑，擴大規模、完善服務、開辟新領域，整合行業資源，扭轉“小、散、弱”的行業格局，擴大經營規模，降低平均成本，提升行業盈利水平和集約化程度。

5.跨界發展

一方面，家政服務屬于微利行業，并且隨著經濟社會發展的大趨勢，家政服務的“大眾化”將會越發凸顯，服務的“平民化”將成常態，因而服務費用大幅度整體升高的空間并不大;另一方面，家政服務業的發展和服務水平的提升需要更多資本的投入，需要大企業、大集團的產生，需要高素質、高技能的服務人員，因而在家政服務業中，存在服務對象的大眾化和服務水平的成長性的矛盾。服務水平的提高需要高素質、高水平的服務人員和服務機構，而高素質、高水平的服務人員和機構需要高工資、高利潤的吸引和培養，但是高工資、高利潤和行業的現狀和未來的總體要求并不相符，因而需要尋找支撐行業發展的新的增長點，跨界發展提供了這樣的可能性。從消費供求的角度看，家政服務是一項高頻率消費，家政服務員是勞動力市場上人力資本共享的重要表現形態。與其他服務行業相比，家政服務業有著貼近消費者、受眾廣泛、熟悉家庭特殊需求的特點，因而家政服務業在產業鏈的延伸和跨界發展方面有著獨特的優勢。當前，家政服務中的跨界方興未艾，家政服務+其他生活服務、家政服務+生產服務業、家政服務+產品等多種形式的跨界正在蓬勃發展。