“整”出鄉村振興新天地

張永強 呂祥寶

“水秀山青景斑斕，數年歸來小村前。游子不識故鄉路，夢里依稀到江南。”這兩年，固始縣徐集鄉郭洼村外出務工幾年回家的人，都驚異于眼前的變化。

“是土地綜合整治讓俺村變成了今天的模樣。”近日，干了26年村干部的郭洼村黨支部副書記史金山高興地說。

史金山說的土地整治是該縣2015年以來在徐集鄉郭洼村、陳集鎮夏廟村、康店村和汪棚鄉陳寨村、蔣集鎮牛廟村等5個村實施的土地平整工程。“與以往不同的是，這些村實施的是包括山水林田湖路村全要素的全域土地綜合整治。”該縣土地整理中心主任唐俊說。

謀長遠之策 “整”全域之地

固始縣位于鄂豫皖三省交界處，地形地貌復雜，淺山丘陵較多，農業生產條件落后，基礎設施差，是國家級貧困縣。為改變現狀，該縣國土資源局以土地整治為抓手，全力推進全域土地整治，先后實施了國家和省級土地整治項目15個，投入資金52224.3萬元，整治規模383294.55畝。為保證耕地占補平衡，先后實施9個批次的補充耕地項目，投入資金16514.73萬元，復墾土地28482.9畝，新增耕地21285畝。

“3年來，我們先后投入5000余萬元，通過拆埂合并，對零散耕地進行整合，對未利用地進行開發，把小田變成了大田，增加了耕地面積，不僅可以滿足自身建設需要，而且可以把多余的指標在省域內流轉，為脫貧攻堅、鄉村振興提供財力支持。”該縣國土資源局副局長侯景峰介紹。

截至2018年7月底，該縣實施全域土地整治項目9個，平整土地13783.2畝，鋪設田間道路327.39千米、灌溉渠270.34千米，整修坑塘299口，提灌站25座，機井6眼，橋涵閘3032座。增加耕地4361.91畝，產生補充耕地指標4361.91畝，流轉指標收益8124.2865萬元。

推行土地整治+實現效益最大化

該局將土地整治與高標準良田建設、助推精準扶貧等結合，創新模式，狠抓落實，并取得明顯的成效。

與建設高標準良田結合。在徐集鄉郭洼村、陳集鎮康店村和夏廟村、汪棚鄉陳寨村，通過拆埂合并、填埋推平等錯落有致的施工，以及合理布局田間道路和渠塘堰壩，新增有效耕地4300畝，并已建成高標準良田示范地。

與集體建設用地復墾結合。通過把屬于集體的建設用地整理復墾成耕地，一方面，增加了有效耕地面積，用于群眾生產增收;另一方面，通過增減掛鉤機制轉為建設用地指標后用于建設，或者通過宅基地復墾券交易，用于支持貧困群眾發展種植、養殖，又增加了集體經濟收入，補充了縣鄉財力的不足。陳集鎮和徐集鄉通過整治“空心村”和廢棄地新增耕地200多畝，收益4000余萬元。

與助推精準扶貧結合。項目配套的硬化道路，解決了出行難題，暢通了貨物運輸渠道，提高了農林產品價值，增加了收入。同時，該縣還成立了全省首家土地整治勞務扶貧合作社，與施工企業結合，為建檔立卡貧困家庭提供就業崗位，累計為87人解決就業問題。

與促進農業經濟發展結合。實行“確權確股不確地”經營模式，把村民確權后的土地以人股形式由村集體統一與種田大戶簽訂流轉合同，實現了規模經營。流轉的土地由原來的每畝300元增加到400～500元。土地流轉把勞動力解脫出來，部分群眾開始從事特色種植、養殖等工作，吸納了更多的勞動力就業創業，促進了農村經濟的發展。

與美麗鄉村建設結合。項目的實施改變了村容村貌，過去成堆的垃圾沒了蹤影，許多臭水溝變成了清水渠，水塘成為景點，生態環境得到保護，人居環境得到了改善。

借力土地整治 實施鄉村振興

黨的十九大提出了鄉村振興戰略;今年6月，省國土資源廳下發《關于推進全省土地利用綜合改革的指導意見》，明確提出圍繞實現高質量發展，從城鎮建設用地、農用地和農村集體建設用地3方面推進土地利用綜合改革。其中，農用地利用改革的重點是落實農村承包地“三權分置”，發揮土地綜合整治的引擎作用，因地制宜保護開發利用耕地，有效推動農業規模化經營。

談及今后的打算，該局局長曹志海說：“我們計劃在全縣各鄉（鎮）推動和實施土地利用綜合改革，圍繞山水林田湖路村，統一規劃，統籌發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求，以實施鄉村振興戰略為重點，繼續建設一批具有代表性的示范村，逐步打造青山綠水、藍天白云的美麗鄉村，實現鄉村振興的戰略目標。”

嘗到土地整治甜頭的徐集鄉黨委政府看到了鄉村振興的未來與希望，準備在堰溝村繼續推進整村土地整治。

結合全域土地綜合整治成果，該縣還將在領導班子強、群眾基礎好、積極性高的蔣集鎮牛廟村啟動美麗鄉村生態文明建設工程。在土地綜合整治的基礎上，積極探索產業、村莊、土地、公共設施和生態規劃“五規合一”，逐步實施遷莊并點和完善基礎設施，改善生態環境，將牛廟村建設成生態文明宜居的美麗鄉村，建成實現“鄉村振興”的一個樣板。