新時代下高校中外合作辦學教育模式及其發展趨勢研究

陳曦

摘 要：中外合作辦學是通過利用國外的教育資源和先進的教學手段對國內當前教育上的一些不足進行補充，從而使整體的高等教育水平得到提高，基于現行的法律政策，中國的高等教育形成了多種辦學模式，并取得了一定成效。通過分析相關法律法規和實踐，對現有模式的特點進行總結，指出了其中存在的問題，并提出了合作辦學的法律制度。圍繞中外合作辦學的特點，加強對辦學模式的法律監督，是解決問題的根本途徑所在。

關鍵詞：新時代；高校；中外合作辦學；教育模式；發展趨勢

1.引言

中外合作辦學是改革開放背景下所產生的事物之一，也是在全球化發展背景下產生的一種極具中國特色的辦學模式。截止到2002年底，已經有了712個中外合作的辦學機構和項目。這種“不出國的留學”的核心是引進國外優質的教育資源，可以有效補充我國教育資源上的短缺。但是，中外合作辦學的快速發展伴隨著“混合”現象，需要重視與之相關的負面效應。本文通過將教育活動與相關法律原則整合起來，從辦學模式的角度來分析和理清出現的問題，并提出相應的，合乎法治的對策，以促進其更好的發展。

2.合作辦學模式

中外合作辦學通常是指中國與外國的教育機構進行合作，并在中國境內設立合作教育機構，以招募中國公民為主要目標。一般指國家提倡的高等教育和職業教育領域開展的中外合作辦學。為適應中國加入WTO后的要求，國務院頒布了“中華人民共和國中外合作辦學條例”（以下簡稱“辦學條例”），條例的頒布標志著中外合作辦學逐漸開始向法制化發展。對中外合作辦學的要求如下：

2.1辦學的主體。中外合作辦學是以中國或外國的教育機構為主體，不接受個人辦學。

2.2辦學的地點。中外合作辦學的地點應該在中國。

2.3辦學的形式。基本形式是合作而非合資辦學。

3.高等教育中外合作辦學的主要模式和特點

3.1主要模式：

3.1.1學歷教育與非學歷教育。目前中外學校的高等教育主要是學歷教育，學歷教育的主要學習目標是學歷學位，學生只要完成學業并達到標準即可得到學位證書。非學歷教育主要以國際公認的權威機構認可的專業技能為基礎，主要以注冊會計師，專業程序員和英語證書為主。

3.1.2單校園與雙校園。單校園模式不需要出國。雙校區模式分為兩部分：一部分在國外，另一部分在中國，通常為2 + 2。3+1，1+2+1，2+1，1+2等模式。

3.1.3單文憑與雙文憑。單一畢業證書是指學生在完成學業后才能從中國機構或外國機構的某一方獲得相關文憑。雙文憑是指學生完成學業后可以同時取得中外雙方的文憑。

3.2 特點分析：

3.2.1從非學歷教育向學歷教育發展。中外合作辦學初期主要是非學歷教育，要求較低，操作性較強。但隨著學校的不斷深入發展，國外教育資源的不斷引進多，中外合作辦學的大方向也逐漸轉到學歷教育上來了。以上海為例，2005年共有164個高等教育合作辦學項目和機構。其中，學歷教育87人，非學歷教育77人，涉及碩士，本科和專科教育。

3.2.2單校園模式優于雙校園模式。雙校園模式學生在國外學習高級課程，不涉及實質性的合作。單一校園模式是一種不出國的留學方式。同時，成本低，整個教學過程易于控制。

3.2.3外方單文憑模式面臨爭議。外國文憑可以繞過國內高分錄取的嚴格要求，而中國頒發高等教育文憑的條件也很嚴格。在外國單一文憑模式下，外國人往往是出于經濟利益而來。

4.辦學模式問題的法律分析與對策

4.1法律分析：

4.1.1將中外合作辦學概括為跨國教育

中外合作辦學有著多種多樣的形式，且數量也在迅速的增。從名字的角度來看，人們往往誤解參與教學過程的外國人是中外合作辦學。中外合作辦學屬于跨境教育的一個重要方面。實際上，為了避開硬性的要求，部分學校正在尋求中外合作辦學的契機，希望找到一些外國學校開展一些低水平的跨境教育活動。這些低水平的跨境教育不屬于中外合作辦學的范疇。

4.1.2一些中外合作辦學模式著眼于經濟利益，存在詆毀立法的初衷。

發展和規范中外合作辦學的關鍵在于對國外優秀教育資源的引進，并對各類教育機構特別是高等院校和國外知名高等院校等進行引導，開展各種教育活動引進先進的理念和教學方法等。然而，過去幾年來，除了加大英語培訓力度之外，一些雙校園模式很少引進外語課程和教師。這僅僅是一種以利益為基礎的相互合作，對國外優質教育資源的引進并沒有得到應有的效果。雖然出臺了相關法律，但是能達標的學校屈指可數。

4.1.3國外教育教學活動的實施不符合“辦學條例”

根據“學校管理條例”中的中外合作辦學的定義，中外合作辦學強調教育機構的招生對象必須以中國公民為主，且必須在中國境內進行合作開展教學活動。對在華學校辦學活動的需求是“辦學條例”的硬性指標。雖然一些具體問題可以靈活處理，但在這個基本的學校教育問題上的偏差需要我們的反思。

4.2對策：

4.2.1進一步完善中外合作辦學法律體系

要強化和完善中外合作辦學的法律體系，梳理現行法律，行政法規，部門規章和規范性文件，統一中外合作辦學規則。避免出現矛盾，利用法律支撐中外合作辦學的健康發展。對不同類型法律來源在調整方面的管轄范圍進行界定，確保法律體系內部的和諧統一，從而使中外合作辦學能夠健康有序的發展。

4.2.2采取法律措施加強對辦學模式的監督

中外合作辦學是中國高等教育體制改革的重要創新之一。教育部門頒布的有關規定原則性強，但可操作性較差，甚至沒有處罰措施，相關辦學人員很難引起足夠的重視。因此，有必要依法加強監督中外合作辦學模式，凸出其在相關法律，政策方面的地位，采取剛性和靈活監督相結合的方式。

5.結語

總之，在新時代背景下，要做好高校中外合作辦學，就必須完善相關法律法規和制度，使中外合作辦學基本達到規范化。讓唯利是圖者無法鉆法律的空當，讓中外合作辦學為現代化建設培育出更優秀的人才。

參考文獻

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（作者單位：四川外國語大學）