中美貿易失衡原因分析及措施探討

摘 要：2017年美對華貨物貿易逆差由多種因素共同導致，應客觀理性對待中美貿易失衡。中國40年來的改革開放政策既符合中國人民的利益，也使世界各國受益。國際貿易中出現分歧和爭端應平等協商，依法依規，積極反制，合理解決。

關鍵詞：中美貿易失衡；原因分析；理論探討

自由貿易理論認為自由貿易會使參與國際貿易的所有國家受益，強調經濟利益，認為經濟利益是國家利益的核心。國家利益主要體現在居民財富的增長，就業的增加和國家福利水平的提高。但現實中貿易保護主義卻不時抬頭，其根本原因在于自由貿易理論中國家利益的缺失。國家利益中非經濟利益也占有重要的地位，有時甚至可以決定國際關系和貿易政策的走向。國家間只要存在貿易往來，貿易領域中的國家利益博弈和貿易摩擦就不可避免。據美國商務部數據，2017年美對華貨物貿易逆差3752億美元，占美國全部貨物貿易逆差的46%。以此為由，美國總統特朗普簽署公告，認定進口鋼鐵和鋁產品威脅美國國家安全，決定對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅（即232措施）。美國解決雙邊貿易失衡的思路是非理性的和非客觀的。

一、中美貿易失衡原因分析

美中貿易逆差是系統性的經濟問題，應正視產生貿易赤字的國內深層次結構性原因。美中較大貿易逆差的產生與美國的政策取向、雙方統計口徑、美元貨幣地位等有著密切的關系。

首先，從政策取向來看，目前這種格局是美國產業政策上“一放一收”的結果。“一放”，指的是20世紀60年代后，美國對其國內產業結構進行重大調整，將傳統的鋼鐵、紡織等勞動力密集型產業轉移到國外，在國內主要發展集成電路、精密機械制造、精細化工等技術和資本密集型產業，并逐步利用其科技優勢、生產優勢等形成以服務業為主，低儲蓄、高消費的經濟格局。這種政策反映在中美貿易上，便成為美中貿易逆差的重要原因之一。美國公司布局海外，特別是在中國投資巨大，這些跨國公司的企業內部交易及其與國外的產業內交易成為美國貿易逆差擴大的主要原因。“一收”，指的是美國多年來對中國執行近乎苛刻的出口管制措施，尤其在高科技產業方面，從“巴黎統籌委員會”到“瓦森納安排”，長期嚴厲的出口管制扭曲了中美貿易，加劇了美中貿易的不平衡。這不僅損害了美國企業的利益，使得很多優秀的美國公司喪失了進入中國市場的潛在機會，無法分享到中國經濟高速增長的紅利，中國不得不轉從他國進口，使得中美貿易失衡問題更為嚴重。中國商務部部長鐘山指出，“中美貿易不平衡與美方高技術對華出口的管制有關。美國研究機構報告顯示，如果美國對華出口管制放寬，對華貿易逆差可減少35%左右”。

其次，從統計口徑來看，統計口徑差異直接導致美對華貿易逆差被高估。按照美國的統計方法，原產中國的貨物通過其他經濟體轉口至美國的增值部分被計算為中方順差。中國從這些國家和地區進口原材料和零部件、初加工件，加工后再出口到美國，這些國家和地區對美國的順差部分被記成為中國對美國的順差。另外，在對外貿易中，各國統計出口商品價值時采用FOB術語，而統計進口商品價值時采用CIF術語。同一筆貿易，進口國統計的金額比出口國統計的金額高。如果從全球價值鏈貿易增加值的角度來計算，美中貿易逆差會降低很多。耶魯大學高級研究員斯蒂芬·羅奇表示，2017年美國對華貨物貿易逆差3752億美元中，至少有40%來自于中國以外國家制造但在中國組裝產品的供應鏈效應。“3752億美元占2017年美國全球貨物貿易逆差的47%。如果考慮來自中國以外的投入，使用經合組織和WTO提供的貿易和增值矩陣進行調整，則可以將份額從47%降至28%。”

第三，從貨幣地位來看，美中貿易逆差是美元作為國際儲備貨幣的必然結果。美國長期以來形成的高消費低儲蓄的經濟結構導致“儲蓄缺口”出現，而“儲蓄缺口”必然導致貿易逆差，美元作為國際儲備貨幣，美國可以直接用以購買實物資源，并通過資本回流彌補“儲蓄缺口”，使其有條件通過發行美元長期維持貿易逆差。所以美中貿易逆差是美國利用別國剩余儲蓄，來維持其超出自身生產能力的消費水平的必然結果。從這個意義而言，美國貿易逆差是美元霸權的副產品和必須承受的成本，美中貿易逆差是必然，否則也將對美國經濟形成“反噬”。

另外，中美兩國貿易不平衡是結構性的。美國是服務貿易最大順差國，僅2016年美國對中國服務貿易順差就高達557億美元，但這并沒有被統計到中美貿易額。

如果說統計口徑的差異是美中貿易逆差技術層面的原因，那么美國政策取向和美元貨幣地位則是美國貿易逆差產生的深層次結構性原因。

二、積極反制，合理解決中美貿易失衡

40年來的中國改革開放，既符合中國人民的利益，也使各國人民共同受益。國際貿易不是“零和游戲”，而是雙向開放、“雙贏”合作。中美貿易失衡，既反映了中美貿易結構性失衡矛盾加大的一面，也反映了貿易爭端下中美兩國國家利益博弈的一面。客觀對待中美貿易關系中的矛盾和共同利益，平等協商解決相關問題，有助于推動兩國經貿穩定健康發展，同時，中國應積極適度加大反制力度，合理解決美國發起的貿易摩擦。

第一，貿易政策作為特殊的公共品，會受到政治力量的影響和制約。自由貿易政策能提高所有參與貿易國家的福利水平。但在政策選擇中，保護貿易政策卻不時成為美國的政策選擇。貿易政策作為一種特殊的公共品，是典型的非市場決策，其反映著各種復雜的利益關系，政府要通過貿易政策的制定來追求和實現自身的各種利益，同時政策的制定會受國內外各種政治力量及利益集團的影響，所以要注意各種政治力量在政策的制定與選擇中的作用，美國當下的貿易保護政策正是其國內某些利益集團在政策層面的反映。故中國一方面要有更為現實的對外貿易策略，另一方面也要做好長期應對貿易摩擦的措施和準備。從外貿安全角度考慮，我們一方面需考慮貿易伙伴國的承受度，另一方面也要加大反制各類貿易壁壘的力度與途徑。

第二，理清美國貿易保護政策“保誰”、“護誰”問題。國際貿易會使世界福利水平得到增進，但也涉及到國家之間的貿易利益分配問題。任何一個國家為使本國利益最大化都會試圖干預對外貿易的發展，而貿易保護政策過多的關注生產者的利益，卻忽視了消費者的利益。為遏制中國商品在國際市場份額的上升，美國拒不承認中國的市場經濟地位，在反傾銷調查等貿易救濟措施中繼續采取“替代國”等歧視性辦法對中國商品課征反傾銷稅，使中國產品因征稅而退出美國市場。美國對中國進行貿易限制的主要借口是中國出口商品損害了美國生產者利益和“國家安全”，但卻忽視了質優價廉的中國商品對美國消費者福利水平提高的作用。利益集團表達著各自的主張，進而從某種程度上影響著美國對華貿易政策的選擇，從而使中國出口產品的競爭力受到壓制。

第三，積極利用WTO貿易爭端解決機制，主動反制貿易保護。WTO爭端解決機制有嚴格的時間表，且DSB會對已通過的爭端解決建議規定執行時限并監督執行。所以充分利用WTO爭端解決機制解決中美貿易摩擦，無疑是理性的選擇。中國重視中美關系，不主動發起貿易戰，但同時也不怕貿易戰。2018年4月2日起我國對原產于美國的總額約30億美元的水果、豬肉等部分進口商品中止關稅減讓義務就是對美國政府發起的232措施的還擊。232措施違反了世界貿易組織相關規則，不符合“安全例外”規定，實際上構成保障措施。對美中止關稅減讓義務也正是中國倡導并支持多邊貿易體制，運用WTO規則，維護我國利益而采取的正當舉措。正如中國外交部長王毅所說，中國愿與各國分享發展的機遇，但搞保護主義，等于自我關閉通向中國的大門。

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作者簡介：

何科鵬，甘肅財貿職業學院。