“一帶一路”倡議背景下中國與中亞關系發展觀察

李居遠

【內容摘要】 隨著中國國際地位提升，特別是在中國提出“一帶一路”倡議后，中國與中亞各國關系發展既面臨機遇，也面臨中亞民眾對中國存在誤讀、中國在中亞地區社會人文影響力不足、地區形勢不穩等挑戰，因此雙方需要做好“民心相通”工作，積極發揮上海合作組織作用，穩步推進雙方關系健康發展。

【關 鍵 詞】 “一帶一路”；中國；中亞五國；上合組織

一、中國與中亞關系的演變

（一）中國與中亞關系發展歷程

20世紀90年代初，蘇聯解體，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦以及烏茲別克斯坦五個中亞國家相繼獨立。中國在第一時間與中亞五國簽署了建交聯合公報，成為最早承認中亞國家獨立并與之建交的國家之一，有著兩千多年連綿交往歷史的中國與中亞關系進入了一個全新的發展階段。但在建交初期，中國與中亞五國之間的聯系并不像今天這么緊密。

第一，在地緣政治層面，如何發展和中亞五國的關系，如何處理與俄羅斯的合作問題，都是當時中國政府遇到的階段性問題。中亞地區無論從地緣還是從戰略布局上來看，都與中國當時的經濟發展重鎮——東南沿海地區相距遙遠。而對于中亞五國來講，蘇聯解體所帶來的巨大震動尚未被徹底消化，如何穩定國家內部政治局勢，維護和發展與俄羅斯這一地區傳統政治、經濟中心的關系才是首要任務。

第二，在人文層面，由于宗教和民族的原因，中國歷史上和中亞五國民間文化交流雖然千百年來不曾中斷，但相互的影響和借鑒更多地停滯在部分民族內部，缺少國家層面的整體設計，人員往來的基礎還是蘇聯時期建立的部分交流機制。

第三，在經濟層面，雖然中亞各國是古絲綢之路上的“明珠”，圍繞絲綢之路也有過許多輝煌一時的城邦，但是這些城邦或者集市更多地以中轉站、驛站的形式出現，并且大部分僅剩下一片廢墟。

建交后二十多年來，隨著國際環境和大國關系的變化，中國與中亞國家關系不斷發展，建立了不同水平的戰略伙伴關系。更重要的是，隨著“一帶一路”倡議的實施，尤其是亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的成立，中國全面發展與中亞國家之間關系的決心已經轉化為實際行動。同時，長久以來，中國對中亞各國并沒有表現出在推動其民主進程或改變其國家政治面貌等方面的興趣。換句話說，中國既不推動“顏色革命”，也不在中亞現政權中扶持“親華派”領導人。這都為中國在中亞地區的形象“加分”。

經濟的飛速發展使中國在國際舞臺上顯示出越來越大的影響力，也讓中國與中亞的關系得到了實質性的提升。多所孔子學院的建立為雙方人員往來和文化交流提供了重要基礎。中國通過新疆多個口岸每年向中亞地區出口大量貨物。中亞把中國市場與歐洲和中東市場連接了起來，同時連接起來的還有阿富汗、伊朗、巴基斯坦、阿拉伯國家以及波斯灣地區。

（二）俄羅斯對中亞的影響力

俄羅斯和中亞在政治、經濟、文化上的聯系廣泛而深入，在民間交往上有著他國難以逾越的優勢。民族的充分融合使得俄羅斯和中亞各國之間的通婚數量始終維持在一個相對穩定的水平。雖然蘇聯解體后俄羅斯境內的中亞移民有所減少，但總量仍不低。他們每年向中亞國家的匯款構成了當地經濟的重要組成部分。與此同時，在中亞五國內的俄羅斯族裔數量也相當可觀。

一方面，蘇聯解體后，俄羅斯仍然在中亞地區起主導性作用。在俄主導的“統一經濟空間”、獨聯體自由貿易區、集體安全條約組織等一體化進程中，中亞國家都是重要成員國，這充分表明了中亞地區在俄羅斯整體對外布局中的重要地位。

另一方面，由于持續低迷的國際油價和烏克蘭、敘利亞局勢等問題，俄羅斯的國際形象受到影響，不能全面滿足中亞國家的合作和發展需求。在把俄羅斯視為地緣政治中的最重要伙伴的同時，中亞各國并沒有關上與其他國家合作的大門，與美國、中國、日本等國的互動積極而頻繁。

二、“一帶一路”倡議背景下中國—中亞關系發展的機遇和挑戰

隨著中國影響力的提升，中亞五國開始有意識地在與俄羅斯和歐美國家進行各類談判時引入“中國因素”，一種中亞地區與中、俄、美、其他歐洲國家之間微妙的多方制衡關系得以形成。

（一）中國—中亞關系發展面臨的機遇

當下，中亞五國對中國的信任得到了很大提升，中國作為具有足夠影響力的戰略經濟合作伙伴的形象已經建立起來。中國這種通過發展經濟打通其他合作路徑的方式在全球范圍內取得了良好的效果，對全球經濟甚至政治生態產生了重要的、積極的影響，由此帶來的，是中國在世界政治舞臺上地位的提升。

而俄羅斯并沒有對發展與中亞國家關系畫出一個全新的、順應時代潮流的路線圖。無論是“俄白哈關稅同盟”還是“歐亞經濟聯盟”，都沒有全面符合中亞地區的實際發展需要和預期。俄羅斯的目標主要是維持其在該地區的政治地位，保證其經濟利益及國家安全利益。

而其他西方國家在中亞地區的影響力則要分散得多。特朗普就任美國總統后還未曾到訪過中亞，對中亞的態度目前還不明確，美國政府內部對阿富汗、敘利亞局勢的研判也存在分歧。但沒有任何跡象表明美國有加強在中亞地區軍事存在感的需求和客觀條件。其他歐洲國家則更關心能源問題，即如何將中亞的石油、天然氣等能源繞過俄羅斯輸送到自己的家門口。

（二）中國—中亞關系發展面臨的挑戰

1.中亞民眾對中國存在誤讀

要對一個國家產生切實的影響，僅僅在政治或者經濟層面上彰顯自己的實力是不夠的，得到該國社會認同是必不可少的一環。而中國在發展與中亞關系方面仍面臨許多挑戰，包括如何增強中亞國家民眾對中國的信任感，如何加強經濟和政治合作與社會民生的黏合度，如何把中國的國家形象作為一個具有吸引力的現代文明樣本傳播給中亞民眾，等等。

總體來說，中亞各國人民對中國，特別是當代中國的認知度還比較低，對中國依然有著較強的不信任感，在新疆、宗教等敏感問題上，由于民族、歷史的原因，甚至有根深蒂固的不認同感。近年來，中國企業在中亞地區購置土地、建立工廠并展開經貿活動，也讓中亞國家心情復雜，它們羨慕中國的快速發展，希望從快速發展的強大鄰國得到幫助，但又擔心中國的崛起會給自己帶來傷害。①

2.中國在中亞地區社會人文領域影響力有限

俄羅斯對中亞地區的社會、人文影響已經超過兩個世紀。直到今天，中亞地區最主流的文化思潮、社會發展模式依然深受俄羅斯的影響，從高水平的國家層面的藝術體系，到民間的日常文化交流和藝術消費，都留下了俄羅斯的影子。這其中最重要的原因之一就是語言。雖然近年來中亞各國都在進行一定程度的“去俄語化”，但各國的態度和進程有所不同，例如哈薩克斯坦已經率先全面開始了哈薩克斯坦語拉丁化的進程，但中亞五國之間進行交往時，俄語又是必不可少的交流工具。因此，長遠來看，俄語在中亞地區的影響力仍將長期存在。

蘇聯解體以后，俄羅斯、土耳其以及西方各國在宗教和文化認同等方面維持并加強了與中亞各國之間的聯系。而中國對當地加大基礎設施投入的時間還較短，雖然“一帶一路”倡議提出后，雙方關系發展空間巨大，但將文化認同和當地的宗教生活相結合是中國所面臨的一個巨大挑戰。相較而言，土耳其眾多宗教背景的社會機構在中亞地區進行各類活動不僅頻繁，而且受到當地民眾的認可和歡迎。中國和中亞的民心相通依然處在一個有待破題的階段。

3.中亞五國總體局勢不穩定

蘇聯解體之后，中亞五國年輕一代在思想和認識上更加開放，當全新的社會壓力慢慢轉移到年輕一代身上的時候，民族與國家認同感將會以何種方式呈現，或者說爆發出來都不得而知。年輕一代的崛起是否會給中國發展同中亞國家之間的關系帶來挑戰，也值得深思。

4.美俄軍事干預地區問題的可能性

西方國家雖然強調所謂的民主、開放，卻不斷給中亞施加政治壓力，逼迫中亞進行社會和經濟的深層改革，促使其轉變為西方的經濟和政治模式；美國在中亞地區及周邊地區的軍事存在看似逐年減少，但種種跡象表明，其并沒有放棄原有的“尋找并確定潛在的勢均力敵的全球競爭對手”的戰略選擇，它只是退居次席或者說被隱藏了起來。①而俄羅斯則試圖通過與中亞國家共同參與地區政治活動，形成軍事上的有力同盟。在中亞，地區性的危機有宗教極端主義和民族沖突，還有來自阿富汗的各種恐怖組織、極端組織的威脅，當發生重大危機時，美國和俄羅斯軍事干預的可能性是存在的。

三、在“一帶一路”建設中發展中國與中亞關系的思考

（一）做好“民心相通”工作

中國需要向中亞國家表明：“一帶一路”倡議中所提出的互聯互通、協同發展是時代潮流。中國有著不斷增長的需求和潛力，中亞各國也是一樣的，隨著中國在中亞投資規模的增長、影響力的提升，中亞也吸引了越來越多中國投資者的關注，創造著越來越多的機會和可能性，從而使中亞民眾慢慢理解并認同這種與中國合作發展、攜手前進的模式。

在“一帶一路”倡議提出之后，中國已經意識到對外發展中所遇到的種種社會問題，因此也開始采取實際行動來增進中亞民眾對華了解，比如通過加強貿易來帶動中亞民眾和中國社會的來往，讓更多中亞民眾能夠來看一看中國的實際情況。在文化交流方面，中國也投入越來越多的精力。2004年，中國在塔什干開設了中亞第一家孔子學院，到2016年底，已開設了12所，包括哈薩克斯坦4所、吉爾吉斯斯坦4所、烏茲別克斯坦2所、塔吉克斯坦2所。①其中規模最大的哈薩克斯坦法拉比大學孔子學院已經對超過5000名學生進行了漢語和中國文化的培訓。

（二）充分尊重中亞各國處理國內問題的自主權

通過對比俄羅斯和美國在中亞地區政治和軍事上的介入，可以看出：俄羅斯在安全上有集體安全條約組織，經濟上有“俄白哈關稅同盟”，政治上有獨聯體可以利用；而美國則有自己的軍事基地，同時不斷通過“和平演變”和“顏色革命”對中亞國家施加影響。

盡管中國在中亞地區有著巨大的安全方面的訴求，卻沒有動用任何強力手段來干預地區事務。一直以來，中國尊重并支持中亞各國在處理國內局勢等問題上擁有充分的自主權，強烈反對西方國家依照本國標準來指責和干涉中亞的人權等問題。例如，2001年，美國試圖通過“顏色革命”來推動中亞國家民主進程，中國當時站出來堅定地維護現有政權及其穩定性，與西方國家截然不同。

（三）進一步發揮上海合作組織作用

隨著美軍的撤離，恐怖組織、極端組織在阿富汗、伊拉克地區會不會借機休養生息，對中亞地區，甚至中國的新疆地區造成新的安全威脅？目前，上海合作組織是中國在該地區內唯一參與的國際組織。上海合作組織如何在維護地區和平和反恐上發揮更加積極作用的同時，促進中國與中亞地區在經貿等領域的合作，這是影響中亞地區整體穩定的重要因素。

（責任編輯：林凌）