新形勢下科技金融發(fā)展存在的困境與制度創(chuàng)新

摘 要：近些年，我國社會經(jīng)濟體制和金融體制均發(fā)生了翻天覆地的改革和變化，科技與金融開始出現(xiàn)逐步的融合，科技金融作為一個全新的概念被提出，并受到社會各界的廣泛關(guān)注。鑒于此，本文重點分析新形勢下科技金融發(fā)展存在的困境，并結(jié)合實際情況，就科技金融的制度創(chuàng)新展開多維度的探討。

關(guān)鍵詞：科技金融發(fā)展；困境；制度創(chuàng)新

引言

我國的科技金融尚處在發(fā)展的起步階段，具體的定義尚未統(tǒng)一，可將其理解為科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互相推動。本文先簡要根據(jù)我國科技金融發(fā)展的現(xiàn)狀，及其面臨的主要困境，再概括、總結(jié)制約我國科技金融發(fā)展的主要制度阻礙和問題，最后在綜合現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，嘗試提出能夠有效推動科技金融發(fā)展的制度創(chuàng)新策略，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和金融產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

一、我國科技金融發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要困境

一方面，高新技術(shù)科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題普遍存在。一般的，高科技企業(yè)是高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，融資的需求往往是比較大的，我國科技金融企業(yè)呈現(xiàn)出大企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新能力、中小企業(yè)缺乏科研資金的整體格局，處于被資助的被動地位，而銀行業(yè)對風(fēng)險控制是高度重視的，針對科技金融企業(yè)的高風(fēng)險性，銀行嚴(yán)格實施貸款責(zé)任人追究制度，導(dǎo)致我國中小微科技型企業(yè)的貸款、融資都十分困難。

二、制約我國科技金融發(fā)展的主要制度障礙和問題

（一）金融監(jiān)管制度制約科技金融的創(chuàng)新

作為政府部門出臺科技金融政策，希望能解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。如我們蘇州市每年都設(shè)置了科技金融專項項目，其中第一條就是蘇州市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險補償專項資金（“科貸通”），主要對合作銀行為蘇州市科技型中小企業(yè)發(fā)放的、用于科技項目的貸款所產(chǎn)生的信貸損失進(jìn)行有限補償。在我們調(diào)研過程中，有企業(yè)向我們反映，科貸通還是很難貸到，因為政府只是對部分損失進(jìn)行補償，所以銀行還是有他們的貸款流程，確保銀行風(fēng)險降至最低。我國金融資產(chǎn)的百分之八十由銀行支配，屬于典型的銀行主導(dǎo)型金融結(jié)構(gòu)，現(xiàn)階段的金融監(jiān)管制度嚴(yán)重制約了我國科技成果的轉(zhuǎn)化和金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。具體來說，“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”的監(jiān)管模式對科技金融創(chuàng)新產(chǎn)生了直接的制度約束，主要表現(xiàn)在成本和收益的嚴(yán)重不對等方面，科技金融產(chǎn)業(yè)具有較高的風(fēng)險性，尤其在科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，不確定性是其重要的特征，這就意味著銀行需要承擔(dān)較高的成本和風(fēng)險，加之“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理”的監(jiān)管機制，銀行在科技金融產(chǎn)業(yè)中房貸的積極性被削弱，不愿意為科技型中小微企業(yè)提供中長期貸款業(yè)務(wù)，制約了我國科技金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）政府政策體系影響科技金融投資發(fā)展

政府政策體系對我國科技金融產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在兩個方面。一是現(xiàn)有政策的激勵不足，導(dǎo)致我國天使投資發(fā)展滯后，天使投資是初創(chuàng)企業(yè)早期融資的重要來源，對科技型中小微企業(yè)的前期發(fā)展具有重大的作用和顯著的意義，雖然我市每年都有天使投資引導(dǎo)資金獎勵補貼，然而，我國政策尚未針對天使投資發(fā)展提供必要的法律保護(hù)和制度保障，缺乏必要的指引性政府文件，無法切實維護(hù)天使投資者的合法權(quán)益，導(dǎo)致科技金融的投資發(fā)展滯后。科技金融的發(fā)展宗旨是產(chǎn)生高質(zhì)量的發(fā)明專利，但由于我國科技金融處于發(fā)展的起步階段，不論是管理機制還是發(fā)展戰(zhàn)略方面，均存在一定的不足和偏差，政府為了在短時間內(nèi)大力促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盲目地制定錯位的激勵措施，嚴(yán)重異化了專利制度的市場運行機制，使得專利申請趨于形式主義，專利申請人往往不顧及專利本身能否商業(yè)化，通過大量的低質(zhì)量專利來獲取政府的補貼，嚴(yán)重阻礙了科技金融的健康發(fā)展。

三、推動科技金融發(fā)展的制度創(chuàng)新

（一）建設(shè)科技金融融資擔(dān)保服務(wù)體系

建設(shè)科技金融融資擔(dān)保服務(wù)體系，是有效解決科技型中小微企業(yè)融資難、融資貴等問題的重要途徑，該服務(wù)體系應(yīng)包括信用評價、融資擔(dān)保、資產(chǎn)評估等各項金融服務(wù)。首先，做好、做實科技型企業(yè)的信用評估體系，提高銀行等信貸機構(gòu)對企業(yè)的認(rèn)可度。其次，合理設(shè)計擔(dān)保融資品種、風(fēng)險比例分?jǐn)偧皳?dān)保期權(quán)，聯(lián)合政府、銀行和企業(yè)等各方機構(gòu)的力量建立聯(lián)合擔(dān)保風(fēng)險池，優(yōu)化科技金融的融資環(huán)境，給予科技貸款貼息補助，切實突破融資難、融資貴的困境。

（二）推進(jìn)政府政策體系的建設(shè)和創(chuàng)新

在改革創(chuàng)新的時代潮流下，高科技技術(shù)層出不窮，金融產(chǎn)品也日新月異，科技金融在我國起步較晚，政府政策環(huán)境對科技金融的發(fā)展具有重要的推動和促進(jìn)作用。一方面，政府應(yīng)加強對天使投資的激勵和保護(hù)，推動天使投資的發(fā)展，為科技型企業(yè)的融資創(chuàng)造有利的環(huán)境。其次，政府政策應(yīng)針對現(xiàn)階段科技金融發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)范激勵政策，鼓勵高質(zhì)量的專利申請，嚴(yán)格規(guī)范專利申請的程序，加快科技管理體制的創(chuàng)新，加強科技資源和金融資源的無縫對接，鼓勵并引導(dǎo)科技金融向著自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的方向健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

科技是第一生產(chǎn)力，在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，科技與金融的融合必然會對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的作用和深遠(yuǎn)的影響。綜合本文所述，我國科技金融發(fā)展依然面臨多方面的困境，金融監(jiān)管制度和政府政策體系等也嚴(yán)重制約、阻礙我國科技金融的健康發(fā)展，政府、企業(yè)等各方應(yīng)推進(jìn)體制的創(chuàng)新、優(yōu)化金融服務(wù)模式、加大科技金融制度創(chuàng)新，切實推進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化和金融產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介：

薛蓉，蘇州市相城區(qū)科技發(fā)展局。