發揮金融力量助力軍民融合發展

牛長平

每一個時代的理論思維，都是一種歷史的產物，都離不開特定的時代條件和實踐基礎。近年來國際形勢保持總體和平、緩和、穩定的基本態勢，但突出特點是亂象紛呈，小戰不斷、沖突不止、危機頻發成為常態。我國發展重要戰略機遇期的內涵和條件發生了新的變化。我國國家安全面臨著傳統安全威脅與非傳統安全威脅相互交織，現實安全威脅與潛在安全威脅相互交織，國際安全問題與國內安全問題相互影響，周邊安全環境不穩定不確定因素增多的復雜局面。面對這種復雜的安全形勢，習近平主席從國際戰略大格局、周邊地緣大棋局、國家安全發展大戰略上謀劃安全與發展問題，形成了軍民融合國家戰略。

“十九大”以來，軍民融合被列為國家“七大戰略”之一，同時寫入新修訂的《中國共產黨章程》。陜西是我國國防科技工業的重要基地，聚集了航空、航天、兵器、電子、核工業等大批軍工產業，軍工人才、技術、裝備等綜合實力雄踞全國前列，陜西是軍民融合戰略實施的重要區域。軍民融合是國家戰略，戰略的實現財力保障是關鍵，中國銀行責無旁貸。中國銀行陜西省分行發揮中行國際化、多元化經營優勢，在服務陜西軍工制造業技術升級、走出去、引進來等方面做了一定的工作，向與各位領導、各界朋友進行匯報如下。

一、中國銀行對軍民融合戰略的定位與策略

我行高度重視軍民融合發展的國家戰略，積極開展政策研討，加強資源保障，推動工作開展，并取得一定成效。

（一）組織調研并深入研討，領會軍民融合發展戰略

2017年我行啟動軍民融合調研工作，并形成《軍民融合戰略及我行業務發展策略》報告，明確我行下階段工作軍民融合業務發展思路和業務策略。

（二）加強組織資源保障，積極支持軍民融合工作開展

明確工作原則，建立工作機制。我行明確了軍民融合工作開展應堅持“三個結合”的原則，即：軍民融合業務發展應堅持與供給側結構性改革、中國制造2025等國家戰略相結合，提高對先進制造業的服務能力；與服務科創企業和中小企業相結合，加大對符合準入標準、具有市場競爭力的科創企業和在軍民融合產業鏈條上中小企業的支持力度；與服務地方政府、軍隊、研究院所和軍事院校相結合，全方位提升我行服務軍民融合能力。

（三）強化統籌協調，提升綜合服務能力

為統籌全行軍民融合工作開展，我行在總行層面成立了跨部門專項工作小組，并搭建全行業務交流平臺，建立信息定期反饋機制，協調相關部門開展制度和產品創新，全力支持軍民融合發展。參照總行和部分軍民融合重點分行組織模式，在全轄各一級分行層面均組成分行行領導牽頭的跨部門、跨條線并涵蓋下轄機構的軍民融合工作小組，統籌推動轄內軍民融合各項工作開展，制定軍民融合工作實施方案并切實推進；保持與當地政府部門、銀監局、軍民融合發展委員會等機構進行對接，及時了解軍民融合工作動態及政策信息。

二、中國銀行軍民融合企業發展的現狀

目前，中國銀行與我國重點軍工集團均合作良好，在授信、結算、存款、現金管理等各項業務領域開展緊密合作，是大部分軍工集團的主要合作銀行，并在支持軍工集團下屬軍貿企業“走出去”、軍民融合并購融資、重點項目建設等領域取得一定成績。

中國銀行在授信審批、保密管理、產品模式、抵質押管理等方面開展積極探索，并取得一定成效，金融服務軍民融合能力得到提升。

在全國范圍內，積極探索圍繞核心企業為上下游企業提供融資的業務模式，大力推進應收賬款融資服務試點工作，成為全國首家實現“企業一中征平臺一銀行”三方直聯線上融資的金融機構，得到了國家工信部、人民銀行總行的認可和省委、省政府的肯定；圍繞某地區涉及軍民融合的重點園區，為園內軍民融合企業提供了良好的金融服務和授信支持，得到了當地銀監局的充分肯定，授予“軍民融合金融服務中心”的牌匾；建立審批綠色通道，定期組織軍民融合項目碰頭會，風險管理部和公司金融部平行作業，提高軍民融合企業審批時效，部分軍民融合重點項目審批時間可縮短至一周等。

在陜西省范圍內，陜西省分行結合我省裝備制造產業集群的特點，以航空產業民參軍為重點，以供應鏈融資產品為基礎，打造了“中銀航空貸”特色產品。該產品具有抵質押率高，審批流程快等特點，為我省民參軍航空產業企業拓寬融資渠道、盤活存量資產提供了新的解決方案。

三、商業銀行服務軍民融合的主要難點及解決思路

軍民融合主要包含兩個方面，一方面“軍轉民”，即國防科技轉化為民用技術，這是技術轉化為產業資本的過程；另一方面“民參軍”，即民品為軍品服務，這是資金和資源分配的過程。在這兩個過程當中，商業銀行都能發揮非常重要的作用。為了進一步加強對軍民融合領域支持力度，我們針對軍民融合產業的特殊性以及商業銀行為軍民融合產業提供金融支持服務存在一些難點和困難提出以下解決思路：

1.成立專項金融團隊

建立專項服務團隊并打通審批綠色通道，業務和風控平行作業，提高軍民融合企業融資服務效率及審批時效，以企業為依托、以項目為載體，務實高效開展金融服務。針對不同階段的軍民融合企業量身定制了適用的產品清單，根據企業實際經營情況提供實用、有效的金融產品和服務，針對性強。利用中國銀行全球業務平臺，提供多種方式的表內外融資產品組合，如貿易融資、非標理財、發債、基金、信托、融資租賃等；同時利用我行“走出去”的領域優勢，提供海外債、出口買貸、跨境并購、海外直融等金融服務方案。同時創新抵質押模式，拓寬抵質押范圍，量身定做專屬信貸產品方案，主動提供信用、應收賬款質押、專利質押、股權質押等多種抵質押模式。

2.建立保密認證專業人員庫

針對軍工涉密與商業銀行信息獲得需求的矛盾，各商業銀行可通過建立保密認證資質的專業人員庫解決。甄選符合資格的商業銀行授信審批人員、貸后管理人員等，取得保密認證資質，在遇見商業銀行需確認軍工涉密類信息時，可由涉及該領域取得資格的保密認證人員進行審批核實，經保密認證人員簽字后商業銀行則可視同已取得相關資料并通過審核。

制定保密認證人員庫的管理辦法，在保密認證入庫人員的選擇中，要求但不限于保密工作人員通過政審、具備較強相關領域專業能力、簽訂保密協議并取得軍民融合領域有權機構的授權。在保密認證入庫人員的管理中，要求不限于保密認證入庫人員的保密意識牢固、政治立場堅定、專業能力突出，能夠在確保涉密信息不外傳的同時，同時維護商業銀行利益不受損失。

3.創新升級傳統服務模式

針對軍工行業資金管理模式與商業銀行經營收益的矛盾，商業銀行可以探索新的考核方式以及服務模式。首先，對于大型軍工集團的軍工項目，采取“總對總”方式對接，由銀行總行和軍工集團簽訂協議，總對總統籌計算軍工企業集團存款、收益，通過考核分潤的方式下撥至各分支機構。其次，加強軍工企業供應鏈業務拓展，將金融服務從軍工核心企業延伸至上下游，甚至上游的上游，下游的下游，將整個供應鏈對商業銀行的整體收益貢獻作為考核依據，形成以核心企業為業務中心，以上下游的業務收益為主導的商業模式，解決商業銀行收益率考核問題。最后，加大對軍民融合初創企業、項目的關注，借助商業銀行多元化的客戶平臺為初創企業提供投資、融智等顧問服務，通過顧問服務提高低資本占用甚至無資本占用利潤收入。

4.建立擔保補償增信機制

針對“民參軍”抗風險能力弱與商業銀行風險控制的矛盾，可以探討構建合理的“民參軍”企業風險補償增信機制加以解決，以下方式可供參考。一是通過政府出資引導、社會資本參與，建立市場化運作的科技擔保、再擔保體系。二是支持融資性擔保機構加大對“民參軍”的信用增進。三是鼓勵軍工企業和“民參軍”企業成立聯?；ブM織，通過建立軍民融合擔?；ブ?，為協會成員提供融資擔保支持。四是支持商業銀行間、融資性擔保機構問加強信息披露與共享，開展同業合作；五是設立創業投資子基金，構建合理的貸款風險補償方式；六是建立權威的專業評估機構，對“民參軍”企業的研發能力、技術水平、團隊能力等軟實力進行專業評估，為商業銀行的進入提供具有參考價值的評估信息；七是進一步健全專利權、商標權評估機構，完善知識產權交易體系，盤活“民參軍”企業知識產權。

5.明確軍民融合企業標準

針對軍民融合產業涉及行業眾多，市場主體分散且所有制形式多樣，缺乏統一的認定標準的問題，建議探討建立陜西省軍民融合企業名錄，對軍民融合企業進行名單式管理，名單實行動態式管理，除軍工企事業單位和“參民”民企、地方院校之外，著重將范圍擴大至從事新興戰略性產業和前沿創新技術研究的企（事）業單位。如從事海洋、太空、網絡、信息安全等大安全、大防務產業的科研、生產、維修保障、技術服務單位；從事量子技術、超材料、腦控技術、人工智能等軍民融合前沿創新技術研究的單位等。商業銀行可參考省內軍民融合名單和認定標準，結合各商業銀行自身特點，有針對性的設計產品、創新金融服務模式。