水環境管理的八個新思維

夏青

我國城鎮水環境管理在新時代生態觀指引下，逐步形成了八個方面的新思維，更深刻地體現以人為本，生態優先，共抓保護，根本改觀的大方向。

空間管控三線一單

國土空間管控成為跨越各個部門權界和各個地方政府區界的頂層思維。在國土空間內開展的任何活動，都必須：

先定使用和保護功能，確保生態功能空間安全；

先定城鎮、農田邊界和開發活動邊界，確保生態紅線不被侵占；

先定現狀質量底線，確保環境質量不降低；

先定水、土、礦產資源可利用量，確保資源利用上線不被突破；

各類開發活動，均應遵守生態環境部門建立的污染預防體系要求，實施落后行業不得準入負面清單，通過嚴格準入，建立不合理社會經濟活動退出機制。

山頂海洋流域循環

任何城鎮，都是從山頂到海洋大流域的組成部分，確立流域水循環統領城鎮水環境的大系統思維。

住建、水利、環保三部門共同貫徹“節水優先，空間均衡，兩手發力，系統治理”，一切開發活動均應遵守：充分利用藍水（天上降水），切實減少綠水（土壤蒸發、植物蒸騰水）。在藍、綠水統籌利用的前提下，擺脫城市建設和水利項目中的傳統工程思維約束，注意海綿城市建設與流域水循環緊密結合。在節水優先，空間均衡的同時，把生態空間管控和環境質量約束落實。

黑綠兩色憎愛分明

在綠色發展時代，必須對黑色、綠色生產力保持憎愛分明的情感。因為以提高人民生活質量為發展目標的新生態觀，堅決淘汰黑色生產力。現有的措施是：

依靠污染物排放標準保住淘汰、關停的下線；

不斷在技術經濟可行條件下提高排放標準下限，有效控制全國污染物排放總量；

依托生活、生產、生態“三生融合”，發展綠色生產力實現“三生共贏”。

河湖兩長精細決斷

城鎮水環境管理的一大變化是有了“河長”和“湖長”，有這兩長專職管河湖質量，對質量負責。這就要求不同職能、不同專業的人都應聽從河湖兩長決斷：

河湖兩長定目標、指標，導向水環境的精細化管理；城鎮負責人應聽從河湖兩長的治水大計，因地制宜，因水而異，突出環境質量達標；加強城鎮治水頂層設計，改變層層下治污、除黑、達標的行政命令的治水模式，代之以環境質量為核心，以環境達標為驗收指標的控制單元分類、分級管理模式。

城鎮宜居生態優先

城鎮宜居，是綠色發展時代城鎮建設的最高境界。因為人們集聚于城鎮共同干事業，共同的追求是以人為本，確保宜居。

貫徹生態優先，建成山水林田湖草生命共同體，而不是治標不治本的挖底泥、清黑水、治土壤、運垃圾，應以生態恢復目標考核上述挖、清、治、運工作方案，例如挖底泥，必須先考核底泥對水質指標貢獻率，再考核未來清挖出來底泥的處置方案，通過兩步考核，才能啟動工程。

廁所革命從源到田

城市農村的生活污水污染重頭戲都是廁所。

廁所革命的三化：人性化、無害化、資源化，是徹底解決城鎮生活污水污染的鑰匙，通過開通城鄉營養物綠色大循環的大門，讓城鎮人民重享抽水馬桶發明前的農業生態文明。污水中糞尿帶來的90%氮、70%磷，將變廢為寶——把城鎮的氮磷污染源變為農田營養源。

城鎮治水合是關鍵

城鎮治水，住建、水利、環保各有側重、各有特長，形成合力是關鍵，分別行動、分別投入，事倍功半的效果已為多年實踐所證實。因此，和諧共處，形成合力是新考驗：

城鎮治水要求先保生態流量，評估上下游污染物跨界影響，要求岸線、耕地與水同治，退占濕地，提高耕地的有機質。

環保措施要計成本

城鎮水環境管理的創新突破，必須以綠色、低碳、循環為綱，把低碳置于重要位置：

改變以高能耗換污染物減量，反對不計成本的環境保護措施，既反對不足保護，又反對過度保護，堅持優化決策；改變資本炒作、項目炒作對技術創新的危害和束縛，真正用綠色、低碳、循環指標肯定創新、支持進步。