養(yǎng)老金中央調(diào)劑邁出里程碑式一步

張淳藝

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知》，決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步，養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度可以均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國養(yǎng)老保險基金總體收支平衡，運(yùn)行平穩(wěn)，但由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出。廣東、北京等東部地區(qū)結(jié)余較多，遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。

眾所周知，社會保險遵循大數(shù)法則，即統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險能力就越強(qiáng)。一直以來，我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，除了少數(shù)省份大體實現(xiàn)全省統(tǒng)收統(tǒng)支外，絕大部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次依然還在“縣級統(tǒng)籌”和“市級統(tǒng)籌”，管理也比較分散。這種現(xiàn)狀大大制約了養(yǎng)老保險基金的健康運(yùn)行，難以發(fā)揮余缺調(diào)劑、互助共濟(jì)的作用。有關(guān)實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的呼聲日漸高漲，而這也正是黨和政府為之努力的目標(biāo)。

2011年7月1日起施行的《社會保險法>，“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌”被寫入其中。去年黨的十九大報告更是明確提出，“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”不過，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌知易行難，目前各地養(yǎng)老保險在管理方式、繳費(fèi)費(fèi)率、繳費(fèi)年限、征繳與發(fā)放等基本做法上存在較大差異，加之全國統(tǒng)籌又涉及不同地區(qū)之間的利益再分配問題，直接拿著養(yǎng)老金結(jié)余省份的錢去補(bǔ)貼養(yǎng)老金虧空省份，很容易引發(fā)前者的不滿，影響部分地區(qū)部分群體繳費(fèi)的積極性。

基于此，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，不失為一種理性而務(wù)實的過渡性措施。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成，當(dāng)年籌集的資金按照人均定額撥付的辦法全部撥付地方，從而合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的愿景來說，中央調(diào)劑制度的建立邁出了重要的里程碑式的一步。這種做法在一定程度上實現(xiàn)省際之間的余缺調(diào)劑，間接達(dá)到了互助共濟(jì)的目的。不僅如此，中央調(diào)劑也可以為全國統(tǒng)籌探索積累經(jīng)驗，為解決繳費(fèi)費(fèi)率不統(tǒng)一等瓶頸問題贏得了時間。從地方層面來看，省級調(diào)劑也是許多地方建立省級統(tǒng)籌的必經(jīng)之路。

當(dāng)然，中央調(diào)劑不能只是“左口袋到右口袋”，更要努力做大蛋糕，讓養(yǎng)老金的盤子越來越大。《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》顯示，自2009年起，企業(yè)繳費(fèi)人數(shù)占參保人數(shù)的比例連續(xù)7年下滑至79.7%。中央調(diào)劑雖然不同于全國統(tǒng)籌，但仍難免觸及地方的既得利益，因此必須建立健全激勵和約束機(jī)制，既要防止結(jié)余省份擴(kuò)面征繳的熱忱受損，又要避免虧空省份形成依賴中央調(diào)劑的惰性。此外，劃撥部分國有資本充實社保基金，加快養(yǎng)老金入市實現(xiàn)保值增值，也可以為中央調(diào)劑提供更大的施展空間。