中國“軍轉民”的歷史回顧與思考

中國和平利用軍工技術協會

在紀念改革開放40周年之際，回顧中國軍轉民走過的歷程，認真總結其經驗，對更好地貫徹落實軍民融合深度發展國家戰略，有著重要的歷史和現實意義。

一、中國“軍轉民"的歷史回顧

（一）中國軍轉民的由來及時代背景

我國實踐軍民結合的努力，可以追溯到上世紀五六十年代。1956年，毛澤東主席在最高國務會議上指出：在生產上要注意軍民兩用，注意軍用和民用的兩套生產技術，要有兩套生產設備，平時為民用生產，一旦有事，就可以把民用生產轉化為軍用生產。根據這一精神國家計委會同軍工生產部門制定了《關于在和平時期發揮國防工業的生產能力，組織生產民品的辦法》。1960年，中央軍委進一步提出了軍民結合、平戰結合、以軍為主的方針。這一時期，一些軍工企業建立民品生產線，起步民品開發工作。但由于軍工企業自身正在建設發展中，管理工作跟不上發展需要，軍品質量亟待提高，民品發展成效不大。加上后期的十年文化大革命破壞，許多軍工企業生產建設難以正常進行，軍民結合方針沒有得到很好貫徹落實。

建國后，我國國防科技工業按照“要準備打仗”的戰略思想，經過近二十年的艱苦建設，已基本形成一個功能基本齊全、設施自主配套、布局二、三線基地、隊伍較為龐大的相對獨立軍工體系。但在同一時期，國際形勢發生了重要變化，隨著以軍備控制代替軍備競賽、對話代替對抗的歷史潮流逐步形成，和平與發展已成為世界的主題。以鄧小平同志為核心的黨中央分析世界發展大勢及國內形勢，作出了新的世界大戰可能推遲甚至避免的英明判斷。

從1978年下半年開始，鄧小平同志多次在不同場合指示國防工業部門要搞軍民結合，要大規模向民用轉移。6月29日，鄧小平同志在聽取六機部、海軍匯報時對六機部的工作提出八個字：“以軍為主，以民養軍”。7月1日，在聽取五機部匯報時指出：要搞軍民結合，要搞民用產品?！粏问俏鍣C部的問題，三機部也有這個問題，四、六機部本身就是軍民結合。8月，鄧小平同志在同七機部領導談話中提出：國防工業要以民養軍、軍民結合?！覀儼岬氖翘K聯制度，是浪費，是束縛技術發展的制度，要從搬的蘇聯制度中解放出來。鄧小平同志統籌帷幄戰略全局，對國防科技工業的發展做出新布局、提出更高要求。

1978年底，十一屆三中全會召開，確立了黨和國家工作重點轉移到以經濟建設為中心，吹響了改革開放的號角。國防科技工業在全面貫徹中央的戰略部署中，開始了從單純為國防建設服務，向既為國防建設服務，又為國民經濟建設服務的戰略轉移。

實現戰略轉移，必須堅決貫徹落實鄧小平為核心的黨中央提出的國防科技工業走軍民結合道路，和平利用軍工技術，推動軍轉民，這是國防科技工業面臨的重要任務，中國大規模的軍轉民序幕由此拉開。

（二）中國軍轉民的實踐。

在軍轉民的實踐中需要對國防的生產要素進行分解和重組，力求實現資源的有效配置，挖掘設備、技術、人才的潛力，使之由單純的為國防建設服務，轉化為既為國防建設服務又為國民經濟建設服務，不僅積極開拓國內市場又要開拓國際市場，形成國防建設與國民經濟建設的良性互動。40年來，中國軍轉民的發展主要經歷了五個階段。

1.自我發展走向市場階段

1978年，軍工系統民品產值占總產值的比重不到8%，隨著國家戰略重點的轉移，從1979年開始，國防軍工生產任務大幅度下降，許多軍工企業，特別是一些停緩建的三線軍工企業陷入了停產、半停產的困境。為了渡過難關，解決吃飯問題，不少軍工企業被迫走上軍轉民道路。這個階段軍轉民的特點是漫天撒網，缺乏遠見，盲目性很大。一方面不少企業把軍轉民只看作是解決眼前困難的權宜之計，另一方面許多企業都把眼光盯在當時的一些緊俏商品上，爭上自行車、電冰箱、電風扇、縫紉機等產品。由于沒有充分發揮軍工企業的技術優勢，上的產品大都是低檔大路貨，成本高、缺乏競爭力，上得快，下得也快。到1983年，軍轉民工作處于進退維谷的境地。

2.國家計劃引導發展階段

針對軍轉民工作出現的問題，1982年，鄧小平同志再次指示：要軍民結合、平戰結合，國防工業各部除完成國務院、中央軍委規定的武器裝備的科研生產任務外，要全力以赴地搞民品科研和生產。1983年8月，國家計委、國家經委、國防科工委聯合召開“軍民結合，發展民品”工作會議，對軍工企業發展民品安排了年度計劃和較長遠的規劃。9月，國務院召開會議，專題研究軍轉民問題，會議指出，軍工企業搞民品生產、技術轉讓，不是為了找飯吃，是要為國民經濟服務；這不是權宜之計，而是長期方針。黨中央、國務院的明確要求，為軍工企業的民品生產納入國家統籌規劃和國民經濟計劃創造了有利條件，解決了國防科技工業在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。

3.體制調整初步融合階段

1986年7月，黨中央、國務院按照鄧小平同志對軍工體制改革的重要指示精神，調整軍工管理體制。將核工業部、航空工業部、航天工業部、兵器工業部改由國務院直接領導。這是國防工業的一項重大改革，不僅為軍工企業發展民品納入國家統籌規劃和國民經濟發展規劃創造了條件，解決了管理體制上的軍民分離問題；更重要的是拉開了國防科技工業系統體制改革序幕，開啟了國防軍工部門改為軍工行業總公司、企業集團公司的道路。其實，軍工部門的改革是從1982年5月第六機械工業部改為中國船舶總公司先行開始的。原六機部的138個直屬單位和交通部的15個直屬單位組成全國性專業總公司，實行工貿結合、軍民結合、造修結合、科研生產結合，把政府行政部門改為企業性經濟組織，這是經濟管理體制改革的一個重要嘗試。

4.軍民結合寓軍于民階段

2000年7月，黨中央提出：“國防科技工業要堅持寓軍于民，形成充滿活力的國防科技技術體制。要堅持寓軍于民，推動國防科技工業走軍民結合的發展道路”。黨的十五屆四中全會把“堅持軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”作為國防科技工業的發展方針，標志著中國軍轉民工作進入了軍民結合、寓軍于民階段。

寓軍于民方針對國防科技工業的民品發展提出了新的更高的要求。寓軍于民就是要改變軍民產品和技術獨立發展的狀況，要把開發軍民兩用高技術作為龍頭，開發軍用技術時就要考慮民用前景；開發民用科技項目同時要考慮軍用的可能性，建立起一套適應軍民兩用技術相互轉移、轉化的途徑、方法和機制。這個階段，國防科技工業軍工企業普遍提高了軍轉民的能力和軍民結合、寓軍于民發展的自覺性。到2000年，國防軍工企業的民品生產值已占總產值的84%以上，取得了前所未有的重大成就，在保軍的同時，為國民經濟建設發展做出了重要貢獻。

5.軍民融合深度發展階段

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視軍民結合工作，深刻把握世情、國情、軍情的變化，把軍民融合發展確立為興國之舉、強軍之策。習總書記在十九大報告中進一步提出了深化國防科技工業改革，形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力的總要求。

（三）中國軍轉民發展特點。

1.大力發展軍工主導民品

核工業重點發展核電、核燃料工業，大力推動核技術應用，形成高分子輻照交聯、輻照改性等綜合加工能力，開發放射性藥物、核醫療設備等產品；航天工業發展通信、數據傳輸、導航和氣象衛星，研制衛星地面應用系統，發展運載火箭和發射服務等；航空工業大力開發新型支線客機和中型客機、利用航空發動機技術開發民用燃氣輪機、與國外航空強國合作實現轉包生產；船舶工業重點發展VLCC型油輪、散貨船、大型集裝箱船等大型船舶和高性能船舶；兵器工業以車輛為主，重點發展機械、光電、民爆化工三大系列民品。

2.積極促進軍工優勢民品的發展

國家大力支持民用核工業、航天、航空、船舶、汽車等軍工行業的主要支柱民品，從規劃入手，搞好規劃布局，加大支持力度，圍繞優勢企業和名牌產品推進結構調整；從聯合開發、提高自主開發能力人手，加快產品的更新換代，形成高、中、低檔和多功能、多用途、多系列產品，滿足不同層次的市場需求。

3.加速軍工技術向民用轉移

一方面重點放在軍工企業生產能力的轉移，大規模地進行了軍工企業轉產民品的技術改造；另一方面將重點放在軍工高技術轉民用上，充分利用軍工技術優勢，把先進的軍用科學技術轉變為現實生產力，推動國民經濟的發展。

4.加快發展第三產業

重點發展投資見效快、效益好、就業容量大的各種非工業企業、勞務輸出項目等；發展能夠發揮軍工技術優勢、與科技進步密切相關的技術市場、信息交流、信息咨詢、知識產權保護、技術服務等新興行業。

5.促進中國軍轉民的國際交流與合作

中國政府制訂的軍轉民政策，得到了國際社會的廣泛認同。軍工企業引進國外先進軍民兩用技術與產品，消化吸收再創新；利用優勢設備和技術打入國際市場開展國際合作；吸引外資與外國公司合資合作辦企業；與外國科研機構聯合開發高新科技產品，為中國軍轉民走向世界開辟了道路。

（四）國防科技工業軍轉民取得的成效。

1.思想觀念和運行機制發生了深刻的變化。

軍工企業深入貫徹軍民結合的方針，破除了單純依賴國家，依靠指令性計劃的思想，樹立了市場觀念，破除了封閉思想，大膽改革企業內部管理機制，積極探索建立現代企業制度，為軍轉民和軍民融合的開展奠定了堅實的基礎。

2.形成了軍民結合的產業格局

經過40年的拼搏與探索，大幅度地精簡優化了軍工科研生產能力，在保軍的同時，全力發展民用產品，改變了單一軍品的產業結構，形成了軍民結合的格局。在宏觀上實現國防經濟與國民經濟的良性循環，在微觀上實現軍品生產與民品生產的良性互動。

3.促進了高新技術產業的發展

實行軍轉民以來，軍工高新技術的應用范圍迅速擴大，高水平、高質量、高附加值的產品進一步發展。中國自行設計建造核電站，形成了核電產業，并成功走向世界。運載火箭和衛星應用水平和能力已進入世界前列。建造符合國際規范的，在任何航區航行的各型船舶，成為世界造船大國。研制生產民用飛機多個型號，并批量出口，科研生產能力的提升為我國大飛機的研制奠定了堅實基礎。這些高新技術產業已成為國民經濟新的增長點。

4.促進了地區經濟和社會發展

國防科技工業系統在各沿海開放地區建立了逾千家軍轉民企業，開辟了一大批地區性軍轉民科技工業園區，各重點省市都將軍民融合、軍轉民納入了地區經濟發展規劃。

5.推動了國家工業技術和能力的提高

隨著軍轉民的深入，國防高科技技術的應用范圍日益擴大，高水平、高質量、高附加值的產品得到有力開發。推動了我國民用工業產業的技術升級和市場能力發展。

6.樹立了良好的國際形象

上個世紀八十年代，聯合國經濟合作與發展組織發展中心總裁波文曾經說過：中國的軍轉民是世界上搞得最成功的，中國的經驗不僅對中國，而且對發達國家都有重大的借鑒意義。隨著中國軍轉民的國際合作與交流日益加強，樹立了良好的國際形象。

二、中國軍轉民的經驗體會

（一）實踐深化了中國“軍轉民”內涵

和平利用軍工技術，實現軍轉民是指國家從戰爭環境或準備打仗的環境轉向和平環境的條件下，重新調整和轉移包括土地和自然資源、資本和勞動力，以及科學技術和信息技術等生產要素，使之更合理地配置和有效地使用，將軍工技術和生產能力轉化為國民經濟建設發展服務。我國軍轉民的實踐中，逐步明晰了軍轉民的本質與特征：一是產品結構由單純軍品型向軍民結合型轉變；二是生產技術裝備、工藝、材料和人員等由軍事專用性向軍民通用性轉換；三是軍品分系統或零部件由完全或主要使用軍事專用品轉向盡量使用軍民兩用品。

軍轉民的實踐還明確其四層含義，一是轉“在和平時期國防資源中可以應用于民用領域的高新技術和生產能力”，從而使軍轉民的對象準確化了；其次，通過“二次開發”來表示“轉”的工作內容，軍轉民這個“轉”不是簡單的空間轉移，而是一個開發的過程；三是“以民用為目的”轉，明確地表達了轉的方向；四是國防資源二次開發以后還要在國民經濟當中進行重新配置，使之真正形成適應市場需要的生產力。隨著國家的內外環境的不斷變化，要求軍轉民持之以恒不斷進行。

軍轉民形成的科技資源，一方面可以通過反向作用，推動國防科技的自身發展，達到相互促進共同提高目的；另一方面通過精干主體實現保軍的同時，實現民品的產業化發展，增強國民經濟發展實力，增強綜合國力，形成良好的互動關系。

（二）黨工作重心轉移和改革開放催生了中國軍轉民

在黨和國家對國際國內形勢作出科學分析，提出以經濟建設為中心的戰略決策，堅持改革開放條件下，催生了貫徹落實“軍民結合、寓軍于民、軍民融合”方針的軍轉民事業走向深入。

（三）技術進步推進國防科技工業軍轉民

改革開放是推動技術進步的強大動力。技術進步是實踐軍轉民，促成“軍民結合、寓軍于民、軍民融合”發展的國民經濟體系建立的基礎作用。

三、中國“軍轉民”的意義作用

中國的軍轉民經驗之所以引人注目，是因為它深刻地反映了我國改革開放大潮推動的“軍民結合”發展成就。

（一）加速了我國技術進步

在世界新技術革命興起，各國競相搶占“制高點”之際，軍工技術轉民用的意義尤其深遠。加速軍工技術轉民用，能夠改變以往我國軍工先進技術得不到產業化應用的局面，使其成果在我國科技進步中發揮領航作用。

（二）推動了我國經濟發展

科學技術是生產力。我國國民經濟發展中，科技進步因素所起到越來越重要的作用。加速軍工技術轉民用，能夠在投資少、時間短、效率高方面促進我國經濟的發展。

（三）促進了我國經濟體制改革

軍轉民實踐中，特別是在軍民融合深度發展實踐中，體制和機制的不適應，必然需要開展體制機制的改革和調整。深化國防工業科技體制改革，可以為社會經濟注入新的發展動力。

（四）促進了我國對外開放。

隨著軍工技術轉民用，促進了對經濟和技術的引進和輸出，必然需要加強對外開放。

四、中國軍轉民發展展望

一個國家，只要有國防，只要有國防科技工業，軍轉民的動力就始終存在。在新的形勢下，面臨新的任務，國防科技工業的軍轉民也將會呈現出新的趨勢和特點。

（一）軍工行業的主導民品、支柱民品和優勢產品將繼續向高技術、規?；?、產業化發展

軍工系統長期形成的主導民品和支柱民品，都是利用軍工已有的技術和設備開發的，在產品質量、生產能力和市場占有率上已形成競爭優勢。它們能滿足國民經濟發展急需，同時又可以顯著帶動軍轉民全面發展，并形成規模經濟。

（二）大力發展軍民兩用高技術將成為軍轉民的重要方向

要實現國防科技工業的創新發展，必須大力發展軍民兩用高技術產業，把軍民結合推向一個新階段。

（三）軍轉民與民參軍將呈現良性互動、協調發展的格局

現代武器裝備系統復雜，技術含量高，投資大。需要一大批優勢民品企業，包括民口、民營企業積極參與國防科技工業建設。推動軍用技術和民用技術相互促進、相互轉化，做到資源共享，民參軍將促進國防科技和武器裝備建設植根于整個國民經濟和科技發展之中，這是國防科技工業武器裝備建設持續健康發展的根本保障。

（四）軍轉民必將為軍民融合深度發展做出新貢獻

軍轉民的實踐成果為軍民融合深度發展戰略探索了路徑、并成為重要組成部分。十八大以來，國家制定的“一個戰略、兩個結合、兩種手段、四個打破”的軍民融合發展思路，要站在國家安全和發展全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，使各種資源得到合理配置和充分利用，提供軍民相互兼容的經濟、技術平臺和基礎。加快軍轉民步伐，使國防工業在滿足國家軍事需求的同時促進民用產業發展。

目前，軍民融合發展還面臨著不少體制機制等方面的壁壘障礙，這是軍轉民的根本性難題。面對這些難題，要走創新驅動發展的道路，借鑒軍轉民四十年的經驗與成果，在軍民融合深度發展道路上不懈奮斗。