提高水資源承載能力的途徑與策略探析

周子凱

摘 要：水資源承載能力，即在特定的技術、經濟、政治時期，水資源能利用和開發的最大限度，其具有一定的模糊性、有限性、動態性和區域性。通過這些特征，能更加全面、精準地判斷水系統為社會發展提供的動力。水資源承載能力與社會經濟結構、水資源存量、區域自然環境等因素息息相關。本文主要對水資源承載能力的提升策略進行分析和研究。

關鍵詞：水資源承載能力；水系統；區域自然環境

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2018）08-0068-02

Ways and Strategies to Improve the Carrying Capacity of Water Resources

ZHOU Zikai

（Water Conservancy Bureau of Xinyang，Xinyang Henan 464000）

Abstract： Water resources carrying capacity， that is， in a specific technical， economic， political period， the maximum utilization and development of water resources， it has a certain degree of fuzziness， finite， dynamic and regional. Through these characteristics， we can make more comprehensive and precise judgement of the power provided by the water system for social development. The carrying capacity of water resources is closely related to social and economic structure， water resources and regional natural environment. This article mainly carried on the analysis and the research to the water resources carrying capacity promotion strategy.

Keywords： water resources carrying capacity；water system；regional natural environment

在區域發展過程中，水資源承載能力發揮著關鍵性的作用，其是生態環境保護、社會經濟發展戰略制定的重要參考和依據。根據水資源承載能力，可精準地判斷出在特定區域內，水資源能為社會生活生產、經濟技術發展提供的最大動力，同時也能凸顯其在提升人民生活質量、促進經濟社會健康穩定發展方面的強大作用。因此，對水資源承載能力進行研究具有較為重要的現實意義。

1 水資源承載能力概述

1.1 水資源承載能力的概念

目前，關于水資源承載能力的相關研究文獻較多，但尚未形成一個統一的概念界定。通常情況下，認為水資源承載能力的研究應本著“可持續發展”的基本原則，其核心問題是環境、資源、人口及社會經濟發展之間的相關問題。具體可歸納為，在特定的生態、生活、生產環境下，水資源為社會經濟的可持續穩定發展、人口發展所提供的最大價值[1]。

水資源承載能力是由承載主體和承載客體以及兩者之間相互作用、相互協調的關系組成，以水資源作為承載主體，以與水資源有關的或以水資源為主要支撐條件的各種系統作為客體，分析和評價水資源所能承載的最大能力。其中，承載主體主要是可利用的、有效的水資源，而承載客體卻相對較為廣泛，包括環境要素、生態要素、社會要素及經濟要素等。同時，還應對不同發展時期的水資源有效應用程度、經濟技術發展水平等進行綜合考量。

1.2 影響要素

在特定區域內，國民經濟的發展狀況及人們群眾的生活質量，會對水資源承載能力產生較為直接的影響。水資源承載能力的主體是水資源系統，會對水資源承載能力產生直接影響，而其客體一般均為可對其產生反作用的相關因素，如科學技術、社會生產力、勞動力、人口數量、消費結構和水平、宗教信仰和政策法規等，這些因素均會對水資源承載能力的指標產生影響。另外，水資源承載能力的主體和客體之間還會產生一定的相互作用，共同影響水資源承載能力的發展和變化[2]。

2 水資源承載能力發展特點研究

水資源承載能力是資源承載能力的關鍵組成部分，與社會經濟的持續穩定增長及人們生活質量的穩步提升息息相關，且其自身存在獨特的內涵。因此，水資源承載能力研究變得更加煩瑣和復雜。水資源承載能力往往會隨著水資源開發條件、目標、階段的不同而發生變化，水資源承載能力既是水資源研究、水文循環研究中的重點內容，同時也與環境系統、社會經濟發展密切相關。水資源承載能力的發展特點如下。

①區域性。區域水資源承載能力，主要是結合區域的供需平衡狀況，分析水資源對環境、經濟、人口協調穩定發展的支撐能力。這一能力并非恒定不變，而是會隨著環境、經濟和人口數量的變化而變化。

②動態性。在不同的社會發展時期，人們開發和利用水資源的方式不同，對于水資源的需求和利用率也存在差異化特征，因此，水資源的承載能力也有所不同。同時，水資源系統自身質和量的變化，也會導致水資源承載能力的改變。

③有限性。在特定的發展時期和階段，受經濟和技術的影響，水資源屬于有限資源，且其容量也十分有限，故水資源承載能力對環境、社會經濟提供的支持也是限制的。

④模糊性。在研究水資源承載能力的過程中，往往涉及經濟、社會和自然等各要素，在這些要素的影響及系統耦合的作用下，加之人們認識水平有限，共同導致水資源承載能力的模糊性。

⑤可增強型。隨著社會的不斷發展，其對水資源的需求量也不斷增加。在此情況下，人們會不斷拓展水資源的應用范圍，并提升應用效率，如此也會間接提升水資源的承載能力。

3 水資源承載能力提升的有效途徑和策略

3.1 重點發展水利工程，提升水資源承載能力

通常情況下，人們會采用各種手段對水資源進行開發、控制、管理和調節，以避免水旱災害的發生。例如，城市和工農業供水、河湖治理、水利工程建設、抗旱、生態建設、環境保護、人工發電、旅游和航運等，均是社會生產活動的重要組成部分。對于現代水利和資源水利而言，一定要緊密聯系社會生產實踐和經濟發展狀況。其中，資源水利包括水資源的利用、保護、配置和治理等；現代水利則是重點落實水資源的利用、保護、配置和治理等，以確保水利工程設施的高效運轉，保證資源配置效果及水資源的可持續循環利用。

3.2 完善取水許可制度，嚴格進行水定額管理

在水資源管理過程中，取水許可制度是體現國家對水資源實施權屬統一管理的一項重要制度，是水資源管理的核心，貫穿于水資源調查、評價、規劃、開發、利用、保護和監測的全過程，有利于實現水資源良性循環狀態下的合理開發、高效利用、有效保護、強化管理。在完善該制度的過程中，應嚴格落實好監督和管理工作，通過計劃用水，形成定額管理工作模式，與水資源承載能力相輔相成。對水資源承載能力進行優化配置，滿足水資源的實際需求，而水資源的定額管理，是生態系統構建的基礎和重要手段。在具體實踐過程中，水利管理部門可結合自身實際的水情、市情，因地制宜，統籌兼顧，采取針對性的管理措施，必要時可進行分類管理。同時，還可開展水平衡試驗，完善相關水資源管理制度，并監督其執行過程，積極開展節水工作，最大限度地提升水資源利用率。

3.3 節約水資源，積極構建合理的產業結構

積極樹立資源概念，嚴格遵守水資源承載能力的發展特點，通過水資源總量對產業規模進行評估，引導產業結構調整，在滿足基本需求的前提下，適當限制高耗水產業。對于新建的取水項目，若其未能落實好節水措施或沒有用水指標，則不予以審批；對于已建成的取水工程，需完善其計量措施，并結合實際情況，制定出完善、可行的節水措施，測定實際的用水指標，最大限度地凸顯經濟手段和行政手段在促進節水方面的重要作用。另外，還可大力開發節水農業，轉變以往的粗放化管理模式，積極開展高效、新型的現代旱地作業和節水灌溉農業，對傳統的灌溉方式加以改進和優化，堅持工程節水措施和非工程節水措施并重的發展模式。同時，還可將城市工業節水措施和工業灌溉節水措施有效結合起來，積極推廣節水新技術、新工藝，科學合理地應用水源。

4 結語

在當今社會發展中，水資源承載能力發揮著至關重要的作用。由于水資源承載能力的影響因素眾多，必須從全局入手，綜合考慮各方面因素，尤其是要結合區域的實際發展狀況，因地制宜，以制定出有效的具有針對性的政策措施，全面提升水資源承載能力。

參考文獻：

[1]孫偉.西安市污水資源化對水資源承載力的貢獻研究[J].西安建筑科技大學，2015（34）：78-65.

[2]李娟，王麗萍，紀昌明.可持續發展觀念下的水資源承載能力理論研究與展望[J].科技進步與對策，2014（11）：165-167.