淺談縣級種子執法工作的現狀及對策

張俊玲

文章編號： 1005-2690（2018）07-0041-02 中圖分類號： D922.4；F322 文獻標志碼： A

摘 要：為了監管種子生產經營秩序，確保農業生產安全，更好地維護我國廣大農民的根本利益，需要建立完善種子執法監管體系。近年來，縣級種子執法工作責任大、任務重、季節性強，給監管工作帶來了一定的難度。公正執法，對維護我國社會穩定起到了積極作用。對縣級執法工作的現狀及相應對策進行了探析，以期為相關工作者提供理論依據。

關鍵詞：種子執法；現狀；對策

1 縣級種子市場經營現狀

目前，在我國縣級種子市場中，存在著一些問題：首先是種子生產經營中存在套包套牌的現象，一些不法經營者為了謀取私利，把種子市場中不暢銷的品種私自加工，從而變為暢銷品種，嚴重欺騙了購買者；其次是有的種子包裝標簽標注內容不符合《種子法》的規定或者與審定公告核準內容不一致；第三是生產經營者沒有按照法律法規的規定到種子管理機構進行備案，也沒有建立種子生產經營檔案，甚至某些無良經營者向農民出售未經包裝加工的雜交種子，以價格便宜作為宣傳的噱頭，誤導農民購買，一旦出現問題，就逃避責任。這些問題都是在種子執法中經常出現的，同時也給農民造成了一定的經濟損失[1]。

2 縣級種子執法工作存在的問題

2.1 執法工作經費較少

縣級種子執法機構執法經費較少，在種子監管過程中如果需要對種子的真實性進行檢測，由于缺乏檢驗經費，很多執法機構就會放棄抽檢。這些問題如果不能及時解決，會給后期的種子執法帶來很大困難，阻礙執法工作的順利進行。

2.2 種子質量檢測有限

在縣級種子市場監督中，對種子質量進行監督檢查，因其檢測方法的限制而導致種子質量檢測受限。《中華人民共和國種子法》第四十七條第二款規定，“農業、林業主管部門可以采用國家規定的快速檢測方法對生產經營的種子品種進行檢測，檢測結果可以作為行政處罰依據。”但是根據我國縣級種子執法目前的情況來看，能夠利用快速檢測法進行種子質量檢測的幾乎沒有，都需要委托專業的檢測機構進行檢測，這就給日常種子監督管理工作帶來一定的難度。

2.3 借試驗示范的名義進行推廣

我國對主要農作物品種實行品種審定制度，在品種推廣前要經過國家級或者省級審定。由于現在種子市場品種繁雜、競爭激烈，有些生產經營者為了搶占市場，一邊提交申請一邊進行小范圍的推廣。在縣級種子監督檢查時，會碰到種子包裝上沒有標注審定證號的種子，經銷商通常會以試驗的名義進行狡辯，其實他們就是借著試驗示范進行推廣。

3 縣級種子執法采取的對策

3.1 建立健全種子備案制度

根據《中華人民共和國種子法》等相關法律法規的規定，種子生產經營者要對其所經營的品種進行備案。一是引種備案，屬于同一生態區的省、市可以引種，但必須將引種的品種報所在省種子管理站備案；二是對所經營的品種備案，可以在當地種子管理站進行。種子備案就是對種子的合法身份進行審核，對于資質有問題的種子，不允許進入市場。這種做法不僅規范了市場中的經營行為，而且減少了因種子質量引起經營者和農民糾紛事件的發生概率。

3.2 加強種子執法隊伍建設

種子市場執法是一項技術含量較高的管理工作，從事相關執法工作的人員一定要具備高素質，才能避免檢查工作中出現差錯。因此，要搞好縣級執法隊伍建設，就要定期對執法人員進行專業培訓。例如，通過專業考核，讓執法人員通過對種子包裝標識內容等方面進行檢查，對種子質量有一個初步的了解；縣級部門應引進科學的機器設備，讓檢測人員正確使用，從而保證種子質量；不斷提高執法人員的法律意識，加強專業知識以及法律知識的學習，提高自身素質；在實際執法工作中，盡量將目光放得長遠一些，將處罰和教育相結合，發現問題及時解決，對經營者不規范的行為進行處罰，并批評教育，更好地發揮縣級種子執法部門的作用[2]。

3.3 搞好宣傳，強化種子市場

縣級種子執法部門要做好相關的宣傳，利用電視和廣播等媒介，向農民宣傳種子法律法規、如何識別種子真假等知識，提高農民的自我防范意識，同時向他們推薦一些優良品種。掌握種子市場經營環節，定期進行種子檢測，查看種子品種是否達到國家標準，杜絕“黑心種子”流入到市場當中，嚴厲打擊銷售假劣種子的行為。縣級種子執法機構要建立執法機制，維護種子市場的生產經營秩序，進而保證縣級市場種子的質量，維護農民的合法利益。

綜上所述，縣級種子管理部門要充分認識到自身的不足，及時解決并完善種子管理的薄弱環節，使管理機構可以正常運行。不斷完善生產、市場、管理、監督，培養出公正執法、專業過硬、素質較高的執法團隊，為人民群眾提供更加優質的服務。

參考文獻：

[ 1 ] 師萍. 淺談縣級種子執法工作的現狀及

對策[J]. 農業經濟，2016（09）：58.

[ 2 ] 王興美. 淺談縣級種子執法工作的現狀

及對策[J]. 種業管理，2017（02）：36-38.

（收稿日期：2018-06-21）