形成推動高質量發展標準體系理論研究與實踐探索

田曉平

摘要：本文以河北省的探索為例，從理論與實踐的結合上闡述了高質量發展呼喚標準體系的支撐和引領、緊扣社會主要矛盾變化建設高質量發展標準體系、推動高質量發展標準體系與時俱進等問題，以期提供方向引領和實踐指導。

關鍵詞：高質量發展 標準體系 研究

Theoretical Research and Practical Exploration of Forming the System of Promoting High Quality Development Standard——Take Hebei as an example

Tian Xiaoping （ Office of Hebei Standardization Committee ）

Abstract： The article takes the exploration of Hebei as an example， From the combination of theory and practice， this paper expounds the support and guidance of the high quality development calling for the standard system， the construction of the high quality development standard system for the construction of the major social contradictions and the development of the high quality development standard system and the advance of the times， so as to provide direction guidance and practical guidance.

Key words： High quality development， standard system， research

1 引言

習近平總書記在黨的十九大后召開的第一次中央經濟工作會議上強調：“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核”，深刻揭示了高質量發展以標準為基礎的內在規律和方向路徑，是對習近平新時代中國特色社會主義思想關于實施標準化戰略的豐富發展和完善升華，是推進高質量發展的科學指南和根本遵循。河北省認真學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想和關于河北省工作的一系列重要指示精神，結合貫徹落實黨的十九大精神和《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，聯系實際制定印發了《關于全面推動高質量發展的決定》《關于開展質量提升行動加快質量強省的實施意見》《河北省標準體系建設工作方案》等政策文件，正在逐步完善高質量發展標準體系。以河北省為例開展高質量發展標準體系的理論研究與實踐探索，有利于融會貫通把握習近平新時代中國特色社會主義思想并化為具體實踐行動，有利于科學正確把握推動高質量發展的路徑并真正落地見效，有利于全面系統把握中華民族偉大復興中國夢的方向目標并強化凝聚力、創造力。

2 高質量發展呼喚標準體系的支撐和引領

2.1 形成高質量發展標準體系是實施標準化戰略的具象升華

習近平總書記深邃洞察國際國內經濟社會發展大勢，早在2006年擔任浙江省委書記時就指出“實施標準化戰略，是一項重要和緊迫的任務，對經濟社會發展具有長遠意義”，積極推動浙江標準化發展走在了全國前列。黨的十八大以來，習近平總書記深刻指出“伴隨著經濟全球化深入發展，標準化在便利經貿往來、支撐產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的作用日益凸顯”趨勢，向世界昭告“中國將積極實施標準化戰略，以標準助力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”，在各種會議和多種場合對標準化作出一系列重要論述，黨的十九大明確“瞄準國際標準提高水平”全新定位，形成了全面系統完整的標準化思想體系，成為習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分。2017年中央經濟工作會議，習近平總書記再次突出強調加快形成推動高質量發展的“標準體系”等六個體系新要求，是對實施標準化戰略重要思想的系統深化和具象升華，有機融入習近平新時代中國特色社會主義思想。河北省把習近平總書記關于質量和標準的重要論述、關于河北工作的一系列重要指示進行系統整理匯編，認真組織深入研讀領悟，反復進行調研論證，確定了提升經濟、文化、社會、生態、城鄉管理、政府服務“六大質量”推進高質量發展決策部署，堅持標準先行，制定相應“六大標準體系”，推進標準、質量、品牌信譽聯動提升的高質量發展具體措施，在用標準體系推動高質量發展落地生根方面邁開了實質性步伐。

2.2 推動高質量發展迫切需要全新的標準體系來保障

我國高質量發展階段的到來是改革開放40年發展和深層次根本性變革的內在邏輯，是對高速增長中符合人民日益增長的美好生活需要發展方式的強化，對質量賴以存在和發展的標準和標準體系提出了全新的要求。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是堅持“五位一體”總體布局的發展。形成高質量發展標準體系，就是對高質量發展各領域的標準按其內在聯系形成科學有機的整體和系統，為推進高質量發展提供全面標準化的引領和支撐。而以標準助力新發展理念貫徹落實，是習近平總書記提出積極實施標準化戰略的核心內容，反映了新時代對相應標準和標準體系緊迫實質性要求。高質量發展，具有高質量的產品和服務供給、高質量的全要素生產率的投入產出、高質量的資源配置、高質量的收入分配和高質量的經濟循環等全新特點，應按照質量發展的本質特征和特點規律來推進，而標準是國際公認的質量基礎設施，標準決定質量，只有高標準才有高質量，是習近平新時代標準化思想突出強調的理念，高度概括了高質量發展對標準客觀需求。河北省高度重視和突出強調標準對高質量發展的基礎性地位作用，清理沉睡的標準，淘汰落后的標準，對單純片面追求高速和數量的標準進行調試優化和創新突破，形成全新的經濟、文化、社會、生態、城鄉管理、政府服務“六大標準體系”，找準了高質量發展的科學路徑。

2.3 建設高質量發展現代經濟體系首先要有相應的標準體系

習近平總書記強調：推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標。實現這一戰略目標，必須牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先；牢牢把握工作主線，堅定推進供給側結構性改革；牢牢把握基本路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革；牢牢把握著力點，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系；牢牢把握制度保障，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制?，F代化經濟體系秉持質量首要方針原則，把實體經濟作為突出的重點，把創新驅動作為根本動力，需要健全的標準體系的有力保障。標準凝聚科學、技術和經驗綜合成果，公開獲得和保持與最新技術水平同步，協商一致解決現實問題或潛在問題，為各種活動或其結果提供共同使用和重復使用的規則、指南和特性，是建設高質量發展現代化經濟體系無可替代的工具手段和方法途徑。河北省以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持理論聯系實際，認真分析河北省經濟結構偏重、資源依賴過強、粗放式發展惰性大、產業鏈附加值少低端多等方面與高質量發展要求存在的差距，圍繞建設現代化經濟體系戰略目標，按照GB/T 13016《標準體系構建原則和要求》和GB/T 4754《國民經濟行業分類》規定的97個大類，以突出戰略性新興產業、化解過剩產能提升傳統產業、推進創新驅動、實施鄉村振興戰略、推進現代服務業、加強軍民融合為重點，構筑推進高質量發展標準體系，全面順應了現代經濟體系的特點和要求。

3 緊扣社會主要矛盾變化建設高質量發展標準體系

3.1 以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標

目標明確是形成推動高質量發展標準體系的首要原則。習近平總書記一以貫之強調：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展”，為形成推動高質量發展的標準體系指明了根本目標。標準本源就是滿足人類美好生活需要的產物，并隨著人類文明進步從求便利簡化統一、求節約省力提效，到求安全穩定發展，求質量品位美感的循序漸進而不斷提升發展。中國全面建成小康社會期近在即，“人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活” “不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長”。河北省建設高質量發展標準體系，深入調研掌握河北省人民日益增長的美好生活需要，確定了打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治、轉型升級、補齊民生短板、優化營商環境“六個硬仗”，推進供給側結構性改革、國有企業改革、“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫聯動”改革、國家監察體制改革“九項改革”，明確了建設經濟強省、美麗河北省的高質量發展和標準體系具體路徑和目標，為標準體系設計、規劃和建設明確了正確方向。

3.2 著力解決標準不平衡不充分的發展問題

對現實問題和潛在問題確立共同使用和反復使用的條款是建設標準體系的精髓所在。我國新時代社會主要矛盾的轉化是關系全局的歷史性變化，是各個方面的綜合反映和高度概括，反映了經濟社會各個領域的現實狀況和本質特征。習近平總書記新時代標準化思想從強化意識、修訂法規、填補空白、補齊短板弱項等諸多方面，對解決標準不平衡不充分的發展提出了方法論指導。河北省建設高質量發展標準體系，首先對現有的標準體系基礎開展調查研究，發現省內一些領域執行標準不到位，參與和支持國際標準、國家標準、行業標準制修訂不多，現有2500多項地方標準存在老化滯后、交叉重復、相互矛盾等現象，省內開展團體標準制定還不到10項，標準化專業技術委員會只有18個，試點示范難見成效等不足。查找出地方標準體系結構與高質量發展不匹配，農業類標準占比61.5%，體現了農業大省特點但多是低層次，現代鄉村建設標準占比極少；工業類標準占比29.4%且適應性先進性不強，戰略性新興產業和高精尖技術標準嚴重短缺；服務業標準占比只有7.9%，社會事業標準占比1.2%，尚停留在摸索探路階段等問題。確立了敢于正視差距，突出問題導向、敢于創新突破，建設目標明確、全面配套、創新超越的高質量發展全新標準體系的基本思路，增強了針對性、實用性、先進性和有效性。

3.3 全面關注高質量發展的環境影響

充分考慮經濟社會發展環境是建設高質量發展標準體系的重要機理。我國經濟轉向高質量發展階段，一方面是即將全面建成小康社會，生產力水平總體上顯著提高很多方面進入世界前列，成為世界第一制造大國和網絡大國，國內生產總值已達到80萬億元居世界第二，中華民族日益邁進世界舞臺中央等良好條件。一方面又面臨著仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情和世界上最大發展中國家的國際地位，發展不平衡不充分的問題尚未解決，發展質量和效益不高，創新能力不強，實體經濟水平有待提高，生態環境保護任重道遠，民生領域還有不少短板，國家治理體系和治理能力有待加強等現實環境。建設高質量發展標準體系應高度關注各種環境因素的影響和制約，選擇和采納標準體系關鍵要素。習近平總書記對河北發展提出搞好扶貧減貧、優化營商環境、實施創新驅動、補齊社會管理和公共服務、化解產能、轉方式調結構、治理大氣污染等推進高質量發展重點解決的問題，河北省牢記習總書記的諄諄教導，把經濟、社會、文化、生態、城鄉建設、政府服務標準全部納入高質量發展標準體系，形成有機聯系、相輔相成的統一整體，破解影響高質量發展的制約因素，以標準不斷優化高質量發展整體環境。

4 持續推動高質量發展標準體系與時俱進

4.1 緊跟全面深化改革的步伐修訂完善

動態維護更新是構建標準體系的重要原則和要求的重要內容。改革開放是現代化建設必由之路，貫穿高質量發展全過程。黨的十九大以來，黨領導全面深化改革在構筑起各領域的四梁八柱的新起點上步伐持續加快，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對高質量發展各項工作進行了全面部署，黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，高質量發展迎來了有利的深刻變革。建設高質量發展標準體系應緊跟全面深化改革的步伐深化細化修訂完善，體現全面深化改革的價值取向、政策制度、紅利釋放。河北省提出的全新的經濟、文化、社會、生態、城鄉管理、政府服務“六大標準體系”，隨著全面深化改革的加快，有些實施主體發生了變化，行業部門的職責有了全新定位，重要領域的發展重點愈加明朗，比如自然資源部、生態環保部、農業農村部、文化和旅游部、衛生健康委員會、應急管理部和市場監督管理總局等新部門的組建，國家機關各部門的三定規定新定位，河北省《關于實施鄉村振興戰略的意見》《河北省省戰略性新興產業發展三年行動計劃》等政策文件的印發，都要求河北省對建設高質量發展六大標準體系的子體系進行全新的審視和修訂完善。

4.2 追蹤形勢任務的變化調整改進

標準體系的動態維護更新就是要根據形勢任務的發展變化而不斷調整改進。黨的十九大按照人民日益增長的美好生活需要，擘劃了決勝全面建成小康社會和2020年到2035年、2035年到21世紀中葉建設現代化國家和現代化強國的“兩個階段”愿景目標，規定了各階段經濟社會發展達到的程度，高質量發展將伴隨始終，高質量發展標準體系也將全程引領和支撐。決勝全面建成小康社會的標準主要是圍繞確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態環境質量總體改善提供技術支撐和保障。建設現代化國家高質量發展主要標準體系是經濟、科技實力大幅躍升，躋身創新型國家前列；人民民主和法治建設更加健全，國家治理現代化基本實現；社會文明達到新高度；城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；現代社會治理格局基本形成；美麗中國目標基本實現，這時不再有精準脫貧，全面標準體系引領和支撐的重點領域拓展延伸，發展達到程度和水平的指標要求全面提升，應做出全新全面的修訂和調整。建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，高質量發展標準是推進我國物質、政治、精神、社會、生態文明全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，中華民族以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林，屆時高質量發展標準體系更加成熟和定型，結構和內容更加全面，基礎性、引領性、戰略性地位作用更加凸顯，應及早進行統籌謀劃。河北省建設高質量發展六大標準體系目前只是提出到2020年全面建成小康社會的目標任務，應提前著手高質量發展標準體系2035戰略規劃并提出到21世紀中葉的目標，以現代高質量發展標準體系支撐和引領現代化建設。

4.3 順應現代國家治理的進步優化提升

推進國家治理體系和治理能力現代化是新時代全面深化改革總目標，是關聯高質量發展標準體系動態維護更新的重要因素。新時代，黨和國家大力推進政府治理，習近平總書記要求政府“從過去沖在第一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環境、制定標準、保護環境、支持創新”，不斷深化“放管服”改革，簡政放權、轉變職能，把剔除制度羈絆、打破利益藩籬創造良好的營商環境作為推動高質量發展的根本動力，現代政府治理體系正在形成。重點推進市場治理，厘清市場和政府的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化供給側結構性改革，加快創新驅動發展，實施鄉村振興戰略，重視實體經濟、民營經濟，廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，激發各類市場主體活力，新修訂和頒布實施了《中華人民共和國標準化法》等法律法規，統一了市場監管和金融監管，高質量發展的市場治理制度機制日趨完善。創新推動社會治理，依據憲法和民法總則賦予公民結社自由和社會組織主體資格，加快實施政社分開，克服社會組織行政化傾向，把社會文明寫進新修改的憲法，專門制定下發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，黨和國家機構改革對社會建設改革進行重點強調，組建了全國人大社會建設委員會，團體標準取得獨立法律地位，推進社會組織依法自治，不斷解放和增強社會活力。國家治理體系和治理能力現代化在全面深化改革中的推進，深刻影響和決定著高質量發展的進程和水平。河北省建設高質量發展六大標準體系應順勢利導，不斷提升優化結構系統，充實豐富和更新相關子體系內容，以體現現代國家治理進步成果的高質量發展標準體系，推進經濟強省、美麗河北省建設。

5 結論

習近平新時代中國特色社會主義標準化戰略思想不斷在實踐中豐富發展和完善，為解決社會主要矛盾、推動高質量發展決策部署落地生效提供了科學方法論指導和行動指南。河北省在建立高質量發展標準體系方面進行了初步實踐探索，但只是提出了到2020年全面建成小康社會的基本雛形，且標準體系框架尚在全面深入調查和論證研究之中。建設高質量發展標準體系對國家來講是一個龐大浩繁的系統工程，“中國標準2035”重大咨詢項目研究于2018年3月1日啟動，全國急待期盼早日出爐。河北省建設高質量發展經濟、文化、社會、生態、城鄉管理、政府服務“六大標準體系”，應放寬視野，廣開渠道，作為首要重大科技項目，抓緊立項，深入調研，發揮各類科技思想庫和高端智庫作用，建設具有適應性先進性的推進河北省中長期高質量發展標準體系，并建立相應的評價標準體系，引領和支撐河北省現代化建設持續闊步前行！

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