航天企業軍民融合存在的問題及發展模式研究

王濤 楊鑑 高祥武 董偉

軍民融合發展作為國家發展戰略，已經成為各大軍工集團公司發展的必然趨勢。本文分析了航天企業“軍轉民”實施過程中存在的問題，研究了國家政策要求、國內外軍民融合成功案例，提出了航天企業推動軍民融合深度發展的模式和建議，為后續軍民融合工作提供經驗指導。

1、引言

軍民融合作為國家發展戰略，自十八屆三中全會以來，黨和國家連續出臺強有力的方針政策，持續推進軍民融合發展。從軍民融合國家戰略的確立到中央軍民融合發展委員會的成立，軍民融合戰略在國家各個領域不斷向縱深處推動，各級政府、軍工集團公司的軍民融合政策和要求陸續出臺，軍民融合式發展已經成為發展的必然趨勢。國家層面來講，軍民融合主要包含“軍轉民”和“民參軍”兩方面的內容，“軍轉民”主要是指軍用技術經過一定的轉化被民用市場所用，同時也是航天企業落實國家軍民融合戰略的重要內容。

經過持續的探索和實踐，航天企業軍民融合發展的目標和方向更加清晰，形式更加豐富，與民用市場融合的廣度和深度進一步擴展。但由于長期軍民分立的局面，在具體推動軍民融合工作實施過程中，“軍轉民”存在的問題和障礙也愈發凸顯，已經制約了軍民融合工作的開展。一是現有技術成果的市場價值不高；二是項目管理人員和技術人員開展軍用技術轉化的積極性不高；三是企業對軍民融合領域的資源投入相對不足。

因此，深入剖析“軍轉民”過程中存在的問題，根據國家相關政策法規要求和借鑒國內外相關企業成功經驗，從理論的高度提出解決問題的措施和建議，對航天企業后續快速推動軍民融合發展工作具有極其重要的意義。

2.存在的問題及原因

2.1技術孵化與民用市場需求聯系不緊密

長期的歷史發展過程中，航天企業主要承擔國家級重大項目工程和從事高精尖的前沿性科學與技術研究，服務的對象主要是國家上級領導機關以及軍隊客戶，企業訂單也主要來自上級計劃批復或國防裝備建設發展需求，同時肩負著保守國家秘密的責任和義務，與民用市場的距離較遠、聯系較少并且企業信息相對封閉，其技術孵化過程很少與民用市場使用需求發生聯系。另外，由于航天領域涉及到國家安全，相關的核心技術和核心產品受限于國際技術封鎖，只能進行自主研發和關鍵技術攻關，所以在技術研發過程中很少顧及資金、人員和設備投入，其研發過程與民品研制的思路和理念存在較大差異，不同的產品開發理念和長期的技術應用壁壘進一步加大了航天企業技術孵化與民用市場應用的距離。所以說，服務對象的不同、研究的內容不同以及技術產品研發應用的理念差異，最終導致了航天企業技術成果的市場價值不高，以及航天企業參與民用市場競爭的意識較為淡薄和缺乏快速敏銳的民用市場反應能力。

2.2技術成果轉化與項目人員利益關系小

軍品技術與民用市場的結合需要依靠科技成果技術轉化，目前主要有自行投資實施轉化、向他人轉讓技術成果、許可他人使用該科技成果、以科技成果作價投資折算成股份或出資比例等實現方式，開展成果轉化的主體是技術成果持有者，也就是航天企業，項目人員在技術轉化過程的收益沒有保障，最終導致技術成果轉化有沒有一個樣、轉化多與少一個樣，技術管理人員從事技術轉化的積極性差。另外，由于技術成果轉化存在市場的不確定性，上級機關對下級管理部門也沒有硬性的轉化指標要求，技術成果持有單位沒有上級壓力和轉化動力不足，多數技術成果在成功申請或者完成認定后便被束之高閣，無人問津。所以說，要做好技術轉化工作，必須調動眾多項目人員的積極性，激發廣大員工的創造潛力，尋找技術成果與市場需求的最佳結合點，為單位帶來效益的同時為廣大員工增加經濟收入。

2.3軍民融合資源投入與發展目標不匹配

為了貫徹落實國家發展戰略和尋找新的經濟增長點，軍民融合成為各軍工企業實現自身可持續發展的有力抓手，具體表現就是企業的發展規劃明確了軍民融合發展方向和產業布局，并提出了具體的經濟目標和產業規模發展目標，甚至有趕超傳統軍品市場經濟收入的趨勢，但是與軍品任務研制相比企業對軍民融合領域的人員、資金和設備投入卻存在非常大的差距，軍民融合領域工作沒有固定的人員隊伍，以兼職人員為主，所以說軍民融合領域在資源投入與發展目標上表現出極大的不匹配性。另外，在軍品為主業的發展環境中，各級決策機構和單位主要領導的精力主要投放在軍品研制和技術開發上，對軍民融合領域的關注和支持相對較少，對軍民融合領域發展目標的實現途徑以及資源的科學合理配置缺乏系統研究，沒有厘清軍民融合技術轉化過程中各級單位和各部門的責、權、利，也沒有建立起軍品技術向民用領域轉化的有效機制。

3.政策法規及案例分析

3.1政策與法規

為推動軍民融合發展，2016年7月21日，中共中央、國務院、中央軍委印發了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，指出發揮市場作用是軍民融合發展的基本原則之一，具體要求是“注重運用市場手段優化軍地資源配置，積極引導經濟社會領域的多元投資、多方技術、多種力量更好服務國防建設，促進國防建設成果更好服務經濟社會發展，實現經濟建設和國防建設綜合效益最大化。”

《實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>若干規定》（國發【2016】16號）對研發機構、高等院校科技成果轉化的激勵措施進行了規定：科技成果完成單位可以規定或者與科技人員約定獎勵和報酬的方式、數量和時限；科技成果完成單位未規定、也未與科技人員約定獎勵和報酬的方式和數量，如果將{亥項職務科技成果轉讓、許可他人實施的，從該項技術成果轉讓收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例；利用該項住屋科技成果作價投資的，從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例。

《中國航天科技集團公司加強科技創新若干意見》天科研【2016】1208號第二十六條提出：“鼓勵企業采取科技成果作價入股的方式引入外部投資進行轉化；鼓勵科研院所將可轉化的技術進入產業化公司孵化，核心技術骨干可選擇跟隨進入產業化公司。”

3.2相關案例分析

（1）深度發掘軍民兩用應用需求搶得市場先機

波音公司是全球最大的航空航天企業，其始終堅持軍民一體化發展，統籌考慮軍品與民品的研制和市場銷售。以飛機設計為例，波音公司從一開始就將民用飛機和軍用飛機捆綁在一起統一考慮，在研制民用飛機時充分考慮其在軍用領域的發展，在研制軍用飛機時充分考慮其在民用領域的發展。經過多年的發展，通過實施一系列兼并重組，波音公司已成為集航空、航天、金融、共用服務和技術服務等領域業務于一體的超大型企業。在軍民融合發展過程中，波音公司始終堅持以市場為導向，全方位開拓軍、民兩個市場，實現軍、民用技術、市場、資金等資源的有機融合，實現統籌協調發展。

（2）商業化運營模式加速技術成果轉化與應用

NASA（美國航空航天局）采用商業化運營模式，將新研發的壓電纖維復合材料MFC技術授權給一家專門開發壓電復合材料元件的公司，通過商業化產品線擴展了MFC產品的功能和商業運用范圍。5年時間內，MFC產品就成功擁有了120多個企業用戶，除了NASA的噴氣推進實驗室、馬歇爾太空飛行中心，以及美國空軍和美國陸軍之外，還包括了大眾汽車，豐田汽車，本田汽車，寶馬汽車和通用電氣等工業巨頭，同時相關專利申請達到了100多個。通過專業化公司的商業化運營，NASA不僅成功實現了MFC技術快速應用與轉化，同時擴展了技術的應用領域，為各參與者帶來了雙贏甚至多贏的結果。

（3）多樣化的運作機制實現軍民產業互動發展

中國電子科技集團公司第十四研究所是我國電子系統工程領域規模最大的綜合性高科技研發單位，主要涉及雷達及系統裝備、預警探測、現代物流、軌道交通、汽車電子、微波與通信軟件及核心芯片、能源電子等業務領域。多年來，該研究所不斷加強體制機制創新，通過成立所級實體公司，以及技術成果轉化、資本運作、引進專業管理團隊等手段，軍民融合發展取得了較大成就。該研究所統籌考慮軍民兩用技術研發及市場運營，由所級研發中心負責技術源頭及攻關，下屬公司負責產業化研發及運營，實現了軍民產業互動發展。

4.對策與建議

對于航天企業而言，軍民融合的本質在于將民用市場的優質要素與自身的優質要素進行融合，為國防建設和經濟建設有機結合貢獻力量。對于軍民融合發展過程中出現的具體問題，我們應該深入分析問題產生的原因，同時借鑒國內外相關企業的成功經驗，主要可以從與市場建立有效的需求對接機制、構建合理的人財物資源配置機制以及協調項目孵化過程與員工激勵過程三個方面開展工作，尋找問題解決方案。

4.1構建基于研究中心的市場需求對接機制

構建有效的市場需求對接機制是軍民融合持續推進的基礎和前提，只有準確把握市場需求才能實現軍用技術與民用市場的真正融合，才能確保軍民融合的投入與產出達到預期目標；只有建立科學合理的需求對接機制，才能解決航天企業技術孵化與市場脫節的問題。長期的發展過程中，航天企業以軍品研制為首責，訂單和用戶直接自國家計劃或者軍方固定客戶，對民用市場的研究較少以及反應速度較慢。為了有效對接市場需求，航天企業應該設立專門的研究機構、組建專業化的市場分析團隊，對內資源整合、梳理已有的核心技術、研究已有軍用技術轉化方式和轉化途徑，對外整理分析市場需求，研究相關行業的發展趨勢，形成產業發展分析報告，為航天企業成功對接市場提供第一手信息和智力支持，打通市場需求與技術優勢的結合通道。

4.2構建以發展目標為導向的資源配置機制

以軍品為立身之本的航天企業，在軍民融合領域的人員、資金和設備等投入都相對較少，具體表現就是軍民融合隊伍人數少、人員不穩定，并且兼職人員占據多數，所以能否將有限的資源合理配置到技術開發、產品研制以及市場拓展上對實現軍民融合發展目標具有極其重要的影響。航天企業需要構建一套以發展目標為導向的資源配置機制，將有限的資源聚焦在項目核心目標上，在充分市場調研的基礎上，組建由管理、經營以及技術人員組成的項目評價委員會，科學合理的評價孵化項目的發展目標、技術方案以及必備的保障資源，提出與發展目標配套的資源配給方案，明確資源保障途徑及責任單位，通過院、廠所兩級單位調配相關資源，必要時考慮引入外部投資方進行項目合作。

4.3構建以人員激勵為核心的項目孵化機制

在項目孵化過程中，航天企業一方面需要推動內部要素與市場要素的優化組合，另一方面需要在實現各方共贏的基礎上平衡各要素之間的利益分配，特別需要突出對核心人才的激勵，這樣才能調動和激發核心人才的創新創業熱情，最大限度的形成企業與項目人員的雙贏格局。以人員激勵為核心的項目孵化機制，就是將整個項目孵化過程分為技術孵化和技術轉化兩個階段，技術孵化階段是從項目論證到技術專利形成的過程，技術轉化階段是技術專利到市場創造價值的過程。其中，技術孵化階段主要依托國家和航天企業投入資金，通過廣泛開展市場前期調研，確定項目技術研究內容，組建項目開發團隊，在企業內按照項目制模式進行管理，形成面向市場的職務科技成果（以發明專利為主），明確知識產權分配關系，為技術轉化階段做好技術儲備和團隊儲備。技術轉化階段依托技術孵化階段形成的職務技術成果（主要是發明專利）和技術開發團隊，與市場的人才、技術、資金等各種要素進行配置，建立混合所有制公司，在公司平臺完成技術面向市場的轉化，實現收益并完成分配。

在混合所有制公司成立之初，即對技術股權按照市場評估的價值明確份額，進而對接技術孵化階段知識產權分配比例關系，可以明確單位、個人在混合所有制公司中的股權（分紅權）比例，這樣就形成了清晰的產權關系。在科技成果和項目團隊參與市場資源配置成立混合所有制公司的過程中，首先需要對科技成果按照市場規則進行價值評估，在評估價值的基礎上與社會技術、資金等要素進行混合，明確我院投入的科技成果在混合所有制公司中的股權比例；其次，享有分紅權的團隊人員自愿選擇是否加入混合所有制公司進行技術轉化工作，對于選擇留在航天企業的人員，其所持有的分紅權需要流轉，流轉按照單位、團隊內部人員、市場等優先級順序開展；對于選擇加入公司的人員，又分為兩種情況，一種情況是保留與單位的聘用關系（三年為限），繼續享有分紅權；另一種情況是脫離與單位的聘用關系，所享有的分紅權可以轉為所有權。

5.結束語

推動軍民融合發展不僅是國家發展戰略，也是企業實現自身可持續發展的有力抓手，對國家和企業都有非常重要的現實意義。按照市場規律采用市場化的運作手段的是做好軍民融合工作的必須條件，國家也鼓勵通過股權和分紅權等一系列手段來激發廣發技術管理人員的創業活力，在借鑒其它軍工企業軍民融合的成功經驗，我們必須在準確把握市場需求的基礎上，瞄準發展目標配置優質資源和構建科學合理的項目孵化機制才能支撐發展目標的實現。

（作者單位：中國運載火箭技術研究院研究發展中心）