高位推動國企改革實現新突破

羅昭斌

黨的十八屆三中全會以來，云南省國資委深入學習貫徹習近平新時代中國特色國企國資改革發展重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，聚焦重點問題、貫徹頂層設計、實施重大舉措，集中推動改革攻堅，國有企業改革發展成效顯著。

動力——高位推動國企改革

云南省委、省政府把國有企業改革作為經濟體制改革重要環節，以強有力的措施高位推動各項改革工作。

完善政策體系。云南省國資委緊緊圍繞中央關于深化國有企業改革的總體部署，堅持把貫徹頂層設計作為重中之重，結合云南省實際，研究制定出指導全省國企國資改革“1+47”文件體系，構建了較完善的推動改革制度體系。

加強調研指導。省委、省政府領導高度重視國有企業改革，及時研究部署重大工作，特別是在2017年的4、5、6月，省委書記陳豪、省長阮成發、常務副省長宗國英和省委常委、組織部長李小三先后到省國資委調研，聽取工作匯報，對打好國企改革攻堅戰提出要求。董華副省長多次組織研究改革工作，強力推進各項改革。

直接指導推動。涉及重大改革事項和改革推進過程中遇到的重大問題，省委、省政府領導親自組織研究，先后指導推動建投集團、白藥控股、世博集團等一批重大改革項目，工作效率大幅提高，改革針對性、有效性進一步增強。

強化督查考核。將國企改革納入全省全面深化改革臺帳，明確改革內容、責任單位、責任人和完成時限，實行掛圖作戰。強化國有企業改革工作的全程督查督辦，把改革工作納入全省集中綜合考核，確保改革任務全面貫徹落實。

活力——完善市場經營機制

堅持市場化改革方向，著力破除體制機制障礙，建立符合市場經濟規律和企業發展規律的經營機制，進一步提升國有企業活力和競爭力。

推進混合所有制改革。白藥控股引進新華都集團和江蘇魚躍集團，引入資金240多億元，形成45：45：10股權比例，建立靈活高效的市場化經營機制。工投、城投、誠泰等集團層面混改和9戶企業員工持股試點穩步推進。目前二、三級企業混改面已達到47.8%。

規范董事會建設。制定出臺董事會建設指導意見，落實董事會職權，優化董事會構成，完善董事會和董事評價制度，建立董事會述職并接受質詢制度；從省屬企業現職領導人員中選配9名經驗豐富的領導在13戶企業擔任專職外部董事，進一步完善法人治理結構。

深化三項制度改革。出臺省屬企業市場化選聘高級管理人員指導意見，選擇富滇銀行、云南資本、城投集團、貴金屬集團等5戶企業開展試點。制定省屬企業勞動用工和收入分配制度改革指導意見，對企業領導人員實行差異化薪酬分配，逐步形成與勞動力市場相適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。

增效——加大供給側結構性改革

堅持以市場為主導、企業為主體，按照做優增量、盤活存量、主動減量的思路，加大供給側結構性改革力度，提升國有企業發展質量和效益。

全力化解過剩產能。把化解過剩產能作為結構調整的工作重點，精心謀劃、總體部署、統籌推進。云天化集團、冶金集團、云錫控股等企業穩步推進壓減黃磷、合成氨、低效磷肥、電石、鉛鋅冶煉等過剩產能，促進產能轉型和結構優化。

加快僵尸企業出清。全面清理僵尸企業，健全優勝劣汰的市場化退出機制，加快推進僵尸企業出清工作，通過兼并重組、清算注銷和破產關閉等措施，已穩妥處置僵尸企業118戶，有力促進了企業生產經營持續好轉。

剝離企業辦社會職能。制定出臺分離移交工作方案，加強與省級部門、州市協調配合，省屬企業“三供一業”簽訂分離協議達93%，完成37個教育、醫療機構分離移交，為企業輕裝上陣、深化改革創造了良好環境。

效率——調整優化結構布局

按照配置合理、結構優化、發揮功能、體現優勢的要求，推動國有資本向重要行業、關鍵領域集中，提高國有資本配置和運營效率。

融入和服務國家戰略。主動融入和服務“一帶一路”、建設面向南亞、東南亞輻射中心等重大戰略，加快國有企業國際化經營步伐。目前，云南省屬企業已與6戶世界500強企業建立戰略合作關系，16個境外項目均在穩步推進當中。

推進整合重組。按照省委、省政府的決策部署，成功實施建工集團、云南十四冶、西南交建3戶企業整合重組，組建云南省建設投資控股集團有限公司，2017年建投集團營業收入突破千億元；世博集團、文投集團增資擴股成功引入華僑城集團，引進資金92億元；重組設立云南省貴金屬新材料控股集團有限公司，打造貴金屬新材料產業發展平臺。

實施改革脫困。著力理順體制、激活機制，推進虧損企業擺脫困境。穩妥推進煤化工集團改革脫困，通過對集團包括上市公司在內的5戶企業的司法重整，重組各類債務120億元，改革脫困取得明顯成效，企業轉型發展基礎進一步夯實。

轉變——提升國資監管效能

堅持“放管結合”，不斷完善國有資產管理體制，全面提升國資監管效能。

深入推進職能轉變。逐步完善以管資本為主的制度體系，推進簡政放權，將履職事項由67項精簡為31項，出資人職責定位更加清晰、監管邊界更加明確。

改進國資監管方式和手段。繼續推進國有資本投資、運營公司試點，完善國有資本授權經營體制，健全管理制度。強化外派監事會監督，開展省屬企業重大固定資產投資、重大股權投資等專項檢查，為防止國有資產流失、實現保值增值提供堅實保障。

完善收入分配制度。制定《省屬企業進一步深化管理者經營業績考核暫行辦法和薪酬管理暫行辦法補充規定》，嚴格規范省屬企業負責人履職待遇、業務支出，規范開展薪酬信息公開，接受社會監督。

加快推進省級經營性國有資產集中統一監管。完成交投集團、富滇銀行、水投公司等139戶（含4戶省屬文化企業）移交劃轉，資產總額占省級部門管理企業資產總額的96.3%。通過推進省級經營性國有資產集中統一監管，產業協同能力進一步增強，資源配置進一步優化。