PPP項目咨詢實踐與操作要點

韓佳霖

【摘 要】隨著經濟的全球化，互聯網把世界連接成一個整體，國內外的制度體系正在逐漸融合，各國間經濟貿易的交流越來越頻繁，對他國政治制度的借鑒也越來越多，尤其是在國家的基礎設施建設中，可供借鑒的經驗與制度非常多。文章以PPP項目為例，分析PPP項目在我國的基礎設施與社會公共服務方面的應用與實踐，結合目前已有的經驗，得出部分操作要點，供今后的PPP項目應用與參考。

【關鍵詞】PPP項目；資訊實踐；項目操作要點

【中圖分類號】F283 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）07-0131-02

1 PPP項目與PPP模式的概念簡述

有人說，PPP項目是政府與社會資本的一場“婚姻”。也就是說在“走出去”的PPP項目中，我國企業作為來自東道國境外的社會資本，為了確保在未來的幾十年的項目周期內享受一場融洽、穩定的“婚姻”，以及在出現危機的時候確保處于一個比較主動的地位，應該在項目前期從法律、合同及投資架構設計方面做好基礎性工作。

在具體的PPP項目投資操作過程中，主要的投資運營手段是采用PPP模式，PPP模式是一種融資和項目管理模式，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果[1]。

2 做好各個方面平衡點的關注

2.1 平衡政府與社會資本方的利益

任何項目的制定與實施，帶來的收益多少是當事人時刻關注的一項重要事項。針對PPP項目中政府與社會資本方的利益分配問題，我們需要在分析問題時找到二者利益的平衡點。社會資本方在追求利益的最大化方面是十分積極的，為了實現社會資本方利益的最大化，就需要政府方面在利益的取得中做出部分犧牲。從政府的角度來說，減少項目負擔，實現社會公平，就是政府追求的最大利益，即實現社會福利的最大化。在這種利益關系中很明顯地存在利益平衡點，只有在設計匯報機制時尋找到二者利益的平衡點，才能實現二者在利益上的平衡，體現PPP項目的價值。尋找二者平衡點時應該充分考慮政府與社會資本方的需求，根據二者不同的需求合理分配PPP項目，合理分配PPP項目中雙方所具有的基本權利與義務。如果出現利益分配不平衡的現象，會引起雙方的利益失衡，會對PPP項目的穩定性造成較大程度的破壞，不利于PPP項目的建設與開展。由此可見，找準二者之間的平衡點是十分重要的。

2.2 維持收費項目價格與其他同類項目價格的平衡

PPP項目具有收入來源，并且對收入來源有具體的分類。不同種類的項目收費對應不同的服務類型，不同的服務類型對應不同的收費標準。在不同類型的收費中，收費標準是受到社會宏觀調控的，因此收費受到一定的社會支配。這是由社會公共服務的特點決定的，社會公共服務具有特殊性，會對PPP項目的收費進行一定的調節，因此一般不會出現收費太高的情況，過高的收費是不被社會所接受的。這需要我們相關部門對PPP項目建設之下的經營性公共項目收費價格進行調整，保證此種公共項目的收費價格與政府運營的相關項目價格保持基本平衡。例如，對于居民用電費用問題，采用PPP項目的供電廠供電價格不能與政府部門管理之下的供電廠的價格相差太大。除此之外，還有很多方面的費用問題都需要在定價時謹慎考慮[2]。我們需要在制定與實施PPP項目時找準收費項目價格與其他同類項目價格的平衡點，這對于穩定社會收益是很有必要的。

3 合理審視項目利益與分配項目風險

在進行PPP項目的運作與利潤回報工作設計的過程中，政府與企業應該注重對項目利益的合理審計，項目分配的主要方向與眼光應放在投資回報與投資風險方面，操作過程中設計者應關注PPP項目的長期運行，時刻按照利潤與風險相互平衡的原則進行項目投資的設計工作，只有這樣，才能使項目得到更好的風險把控與利潤優化。

3.1 對項目的回報機制合理地使用加減法

現階段，PPP項目的投資模式運作過程需要進行優化與改良，由于整個運作過程與政府利益需要盡量實現最大化，因此在進行利益的權衡與收益的增大時要注重對投資項目中的利益關系進行靈活處理，具體的處理方式可以分為“加法”和“減法”兩種，簡單來說，在投資項目中運用加法是指投資小、收益高的項目做增加，以求得更多的利益，這樣以收益大的項目為主，以投資大的項目為輔就稱之為項目處理過程中的加法。而減法就是指將那些投資較大、收益較低的項目進行限制與減少，盡量在量與投資方向中剔除，這樣不僅可以增加收益，而且能提高其投資質量，在實際的操作過程中可以使其投資項目與內容的收益效果更加明確，將一些有較高利潤的項目與利潤低的項目進行替換，這種減法的形式與加法形式的目的從本質上是一樣的，都是為了樹立在項目投資過程中的利潤大的項目的主體關系。本文從加法與減法兩個方面對現階段的PPP項目的處理與運作進行簡單的舉例分析[3]。

政府進行PPP項目運作投資過程中，比如投資M市的5號線地鐵，由于該項目的投資資金較大，而項目為其帶來的經濟利潤較小，如果該項目需要在一定期限內獲得與其投資資金相匹配的利潤，就需要提高其地鐵票價。但是如果這樣做，就會在一定程度上導致該項目的社會經濟效益下降，進而無法達到改善人民交通條件與生活水平的目的。因此，需要在實際的項目操作過程中對項目做加法與減法的運作：在進行地鐵線路投資運作的過程中需要將地鐵的投資工作分為A和B兩個項目，其中A項目屬于投資金額大，利潤小的項目；而B項目屬于投資小，利潤回饋高的項目。在進行投資的過程中，應先對B項目做加法，比如投資資金較少的項目主要包含經營系統與運營過程，票價的確定更多地與運營系統掛鉤，這樣就會增加票價的收益價值。在增加B項目與票價的關聯性的同時，還應減少A項目與票價之間的關系，將A項目與票價相聯系，進而避免票價利潤達不到投資預期的現象發生[4]。

3.2 合理分配項目風險

除了對項目投資運營過程中進行加法與減法的操作之外，政府與企業在開展PPP項目投資的過程中還應注意對項目風險的分配，如果在投資運營過程中利用加法與減法的運營手段是為了達到利潤的擴大，那么在工作設計過程中合理地分配項目風險就是為了降低項目投資的風險。以M市的地鐵投資方案為例，將分好的A、B兩個項目進行加法與減法的運作之后，A項目的投資負擔仍舊存在，這就需要政府將A項目分擔給其他的項目公司，進而將A項目與地鐵的客流量的相關性增加，在客流量多的時候，負責A項目的公司可以提升A項目中的地鐵租賃金額，而客流量少的時候就降低地鐵租賃金額，根據客流量的漲幅來調整其項目的租賃價格可以有效地減少政府的投資風險，進而提高項目的利潤回報，也有效地減輕了投資壓力。

4 合理制訂項目目標，科學設計項目方案

在具體的項目目標制訂過程中，政府還應對PPP項目進行投資運作目標的制訂與項目方案的設計。本文從PPP項目的主要報告編制適度方面與實施方案的設計兩個方面簡要地概括了如何合理科學地對PPP項目進行方案設計與目標的制訂。

4.1 對PPP項目的主要報告編制適度而不苛刻

PPP項目主要報告的編制過程中，政府對項目的債務方與處理方的要求不能過于苛刻，應對PPP項目多采取鼓勵的方式促進其發展，對PPP項目的實施給予政策扶持，出臺更多適合PPP模式與PPP項目運作的政策，促使PPP項目更加科學與規范，為其運行創造一個良好的環境[5]。

4.2 時刻關注核心要素，科學設計PPP項目實施方案

現階段，投資項目的主要關注點應放在項目的核心要素方面，PPP項目實施過程中，應科學合理地設計PPP項目方案，在設計方案的過程中，政府與企業不應只關注項目投資的風險與利潤，還要從項目的資產、風險分配、回報機制、運作方式、風險關聯性、利潤關聯性等方面進行全方位的考慮和設計，只有這樣，才能使項目獲得更多的投資意向，進而創造更多的資金來源途徑與運作方式供項目方選擇。

5 結語

由于我國目前的PPP項目案例十分缺乏，PPP項目實踐更少，因此實踐經驗少，對于PPP項目的應用研究主要局限于理論上。但是，我們可以利用先進的PPP項目理論作為指導，引領我國研究人員對PPP項目進行探索，尋求PPP項目的發展道路。政府應當加大研究力度，加強對研究PPP項目的投資，使PPP項目早日適用于我國社會主義體制。就目前的發展形勢來看，PPP項目在我國的發展前景是不可估量的，并且在國內的發展速度十分迅速。相信在不久的將來，PPP項目會成為我國進行基礎設施建設和社會公共服務的重要模式，我們應該不斷地在實踐中發現問題、解決問題，促進PPP項目的發展。

參 考 文 獻

[1]《招標采購管理》編輯部.在PPP大潮中轉型升級——訪中國招標投標協會副會長、國信招標集團總裁袁炳玉[J].招標采購管理，2016（2）.

[2]吳建翔.如何實施PPP項目——四川良友在PPP項目中所能提供的服務[J].招標與投標，2016（4）.

[3]陳琴.四招選準咨詢機構[J].新理財：政府理財，2016（4）.

[4]陳宏能.PPP咨詢服務質量有待提升[J].中國投資，2016（7）.

[5]邱月.淺談工程咨詢方如何參與PPP模式項目[J].中國新技術品，2016（17）.

[責任編輯：陳澤琦]